您当前位置:首页 > 互动交流 >民意征集
关于《邵阳县2018-2020年美丽乡村建设办点示范工作实施方案》公开征求意见的通知

 

邵办文〔2018 

 

中共邵阳县委办公室

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县2018-2020年美丽乡村建设办点示范工作实施方案(征求意见稿)》的通知

 

各乡镇场党委,乡镇人民政府、场管委,县直机关各单位:

邵阳县2018-2020年美丽乡村建设办点示范工作实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                           中共邵阳县委办公室

                           邵阳县人民政府办公室

2018年8月 日

邵阳县2018-2020年美丽乡村建设办点示范

工作实施方案(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”,进一步推进全县美丽乡村建设,促进城乡统筹协调发展,实现城乡一体化,努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽乡村总要求。根据《邵阳市第五轮(2018-2020年)市级美丽乡村建设办点示范工作实施方案》(邵市办字〔2018〕27号)要求,县委、县政府研究决定,实行“主要领导联点、有关部门援建、财政专项投入、干部驻村指导”的美丽乡村建设办点示范工作机制,特制定如下方案:

一、目标任务

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持“办点示范、点面结合、成片推进”的思路,加大资金投入和政策援建力度,使示范村人居生态环境明显好转,农业生态服务进一步提高,以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。通过努力,至2020年,成功创建1个省级美丽乡村示范村,14个市级美丽乡村示范村,8个县级美丽乡村示范村。

二、工作重点

(一)高标准做好规划编制。要结合县、乡整体规划,在因地制宜的同时突出地方特色,进一步制定完善好村庄规划,各乡镇要配合援建工作组选择有资质的规划单位,对村庄整体建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、乡村休闲旅游、文化建设等规划做统一设计,并同步涵盖“四沿”(沿线、沿岸、沿城、沿边)景观带建设规划。规划编制过程中,要避免好高骛远,同时严禁敷衍了事,要根据地方特色和村民的实际需要,结合援建单位投入力度、村级自筹资金等因素。省、市级示范村的规划要在2018年6月份之前完成,规划编制完成后,要经村民代表会议讨论通过,报政府常务会会议研究决定。所有示范村创建工作必须严格按照规划编制倒排工作任务,科学计划建设内容,按时完成建设任务。

(二)培育壮大增收产业。各示范村要从实际出发,立足资源优势,切实搞好产业定位,突出发展支柱产业和特色产业,重点发展“一村一品”的主导产业和特色效益产业。注重与周边村连片发展,规模经营,打造产业示范片。狠抓加工转化,引导龙头加工企业到示范村兴办原料基地,创新发展思路,着力引导发展劳务产业和第三产业,积极对接城市需要,大力发展花卉苗木、精品水果、有机蔬菜、休闲娱乐等高效设施农业,把示范村和示范片打造成城市的花园、果园、菜园、乐园。

(三)大力推进基础设施建设。围绕农田水利、村组道路、电力通信、安全饮水、村部场所等技术设施做好规划,加大支持力度,加快建设步伐。通过努力,每个示范村达到道路硬化到村组,农民喝上自来水,农田水利有较大改善,村级活动中心设施基本配套完善,逐步实现城乡基础设施建设一体化。

(四)全面搞好农村人居环境整治。要按照区域村庄布局规划和建制村村庄规划要求,科学布局村庄,优化民居设计,积极推进旧村改造和新村建设。坚持落实一户一宅,原来有房需要新建的,必须拆除旧房,不拆旧房不批建新房,坚决拆除已经遗弃、破烂不堪、影响村容的各种乱搭乱建的房舍。认真抓好“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改浴、改厨、改栏),对农村生活垃圾实行户分类、村收集、乡转运的处理办法,积极推行村规民约,建立保洁员清扫卫生管理制度。突出房前屋后绿化,实现庭院美化,改善农村生活环境。

(五)开展“四沿”景观带建设。加快四沿景观带的建设步伐,在高铁、高速公路、国省县道沿线,资江、邵水等河流沿岸,县城周边沿城,省、市、县、乡交界沿边,因地制宜全面推进民居改造,着重开展风貌景观带建设,分步实施,开展风景景观带建设。

(六)着力提升乡风文明。切实加强示范村精神文明建设,大力开展思想道德教育,增强群众道德判断力和道德荣誉感。完善村级活动场所配套建设,建立长效激励机制,广泛开展文明村、文明户、五好家庭评比和红白喜事俭办、新办活动,组织开展农村群众喜闻乐见、群众勇于参与、具有农村特色的文化体育活动,抓好群众性精神文明创建活动,引导农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习,提高农民讲文明、讲道德、讲风尚的自觉性。

(七)加强农业人才培养。着力拓宽农民培训渠道,全面提高农民素质,为示范村建设提供人才智力支持。重点培养一批科技致富带头人、种养业能手、农村经纪人、专业合作组织领头人、农民企业家和农业专业技能人才。

(八)切实加强村级组织建设。抓好村级班子和党员干部队伍建设,激发村干部的工作活力,把村级班子尤其是村党支部建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的坚强战斗集体。加强村级民主管理,落实村务公开、政务公开、党务公开、财务公开,严格村级财务监管审计。推行党员服务承诺制、设岗定责、民主评议,积极为党员奉献社会、服务群众搭建平台。抓好党员培养和发展工作,进一步发展壮大农村党员队伍。

(九)加快发展村级集体经济。将发展村级集体经济作为美丽乡村示范村建设的重要内容,积极想办法壮大村级集体经济,提高村级组织服务能力。充分发挥示范村优势,盘活闲置的村部、学校、旧厂房等资产和利用集体建设用地兴办物业项目。打好乡村旅游这张牌,依法依规整合相关帮扶资金。领办创办各类服务实体,采取统一管理、有偿服务,为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。依法合理利用村集体土地、森林、水面、自然景观等资源,以入股、租赁和流转等形式增加村集体收入。

(十)认真落实强农惠农富农政策。加大对中央各项惠农政策的宣传力度,确保政策家喻户晓。协助当地有关部门认真落实好种粮补贴、购机补贴、退耕还林补贴和减轻农民负担政策、征地补偿政策、农村养老保险政策、五保户供养政策等,充分调动农民生产积极性。有序推进土地流转,实施规模经营。结合村里产业实际,积极发展农民专业合作组织,实现农民与市场的积极对接。

三、主要措施

(一)加强组织领导。继续推行主要领导联点、有关部门援建、财政专项投入、干部驻村指导的工作机制,每个省、市级办点示范村由1名县委常委会组成成员联点,多个部门援建。各乡镇场要安排专人负责美丽乡村建设工作,各援建单位做到一把手负总责,分管领导具体抓,安排一名年富力强、熟悉农村工作的干部常驻示范村开展工作。援建单位要成立工作组,牵头单位要安排1名副科级以上干部担任工作组长。单位一把手要经常深入示范村开展调研,及时帮助解决重大问题,一年内现场办公不得少于2次,驻村干部与单位工作脱钩,每个月驻村时间不少于15天。驻村干部的交通费、伙食补助等,援建单位可参照扶贫工作队员补助标准落实。

(二)加大投入力度。在确保加大财政投入的基础上,积极抓好项目规划,整合各类涉农资金投入。根据市委“各县市每年归集8000万以上用于乡村振兴战略实施”的要求,县财政专项资金投入到省级美丽乡村示范村和市领导联点村每年不低于200万元/年,市级美丽乡村示范村每年不低于100万元/年,各有关援建单位每年投入援建资金不少于5万元,并于当年10月底前落实到位。加大对各部门涉农项目资金的整合力度,每个省级美丽乡村整合资金不少于200万元/年,每个市级美丽乡村示范创建村的整合资金不低于100万元/年。加强对项目资金的监管,资金使用做到公开透明。非县委常委会组成成员联点创办的乡镇,自行申报一个美丽乡村建设示范点,县财政专项支持不少于40万元/年,市级点创办成功退出后,从乡镇创办的示范点择优递补,列入市级示范点创办。

(三)严格督查考核。将美丽乡村建设办点示范工作纳入全县绩效考核范畴,按照总分20分的分值对各乡镇进行考核,按照总分5分的分值对县直援建单位进行考核。一是建立检查评比机制。县美丽乡村建设领导小组办公室对全县办点示范工作,每季度组织1次督查考核,重点考核各乡镇联点领导及援建单位的领导重视、干部驻村、资金到位和工作成效等情况,根据督查考核对各乡镇办点示范工作情况进行排名,并下发督查通报。二是建立奖惩兑现机制。按照“奖优罚劣、不足补齐”的原则,各乡镇每年向县美丽乡村建设工作领导小组办公室交纳200万元作为工作责任抵押金,设立财政资金专户,根据季度和年度考评结果进行奖惩。其中“季奖惩”是指每个季度对排名前3位的乡镇分别奖励30万元、20万元、10万元,对排名后3位的乡镇分别罚30万元、20万元、10万元。“年奖惩”是指年终对排名前3位的乡镇分别奖励100万元、80万元、50万元,对排名后3位的乡镇罚100万元、80万元、50万元。视美丽乡村建设办点示范工作成效,每年评选3个先进乡镇(年度考评排名前三的乡镇)、3个先进村和5个先进个人,每个先进村奖励5万元。被评为当年度省级美丽乡村示范村的,每个村奖励10万元。三是建立责任追究机制。对连续两个季度考评排名后3位的乡镇给予通报批评。对连续三个季度考评排名后3位的乡镇,其主要领导要在邵阳县广播电视台和邵阳人报上公开承诺,并限期整改。

附件:

1、省市级美丽乡村建设办点示范村(市县领导联村办点)

   2018-2020年邵阳县美丽乡村示范村工作安排表。

2、邵阳县美丽乡村建设办点示范工作考核内容及计分标准(试行)。

 

附件1:

省市级美丽乡村建设办点示范村(市县领导联村办点)2018-2020年邵阳县美丽乡村示范村工作安排表

 

乡镇

示范村

援 建 单 位

联村

领导

五峰铺镇

新田村

市政府办公室、市国资委、市科技局、市大圳灌区管理局、市疾控中心、国网邵阳供电公司、中国石油邵阳分公司、邵阳农商银行、邵阳银监分局

刘事青

袁玉华

塘渡口镇

蔡山团村

县委办、县财政局、县商务局、县审计局、县烟草公司、中国银行邵阳县支行

蒋  伟

王满元

白仓镇

三门村

县政府办、县编办、县发改局、县旅游局、县疾控中心、中国人保产险邵阳县分公司

袁玉华

五峰铺镇

众和村

县交通局、县扶贫办、县党校、县教育局、县妇联、中国农业发展银行邵阳县支行

夏贤钦

九公桥镇

白竹村

县人大办、县环保局、县统计局、县移民局、县残联、县供销社、中国邮政储蓄邵阳县支行

刘长明

黄亭市镇

和平村

县政协办、县住建局、县城管局、县规划局、县环卫局、中国人寿保险邵阳县分公司

李红平

岩口铺镇

白地村

县纪委(监委)、县国税局、县卫计局、县公路局、县自来水公司、中国建设银行邵阳县支行

张世杰

长阳铺镇

新立村

县工业集中区、县地税局、县人社局、县经科信局、县安监局、中国工商银行邵阳县支行

赵逢春

河伯乡

永兴村

县委统战部、团县委、县农业局、县水利局、县政务中心、中国农业银行邵阳县分公司

罗翔国

 

乡镇

示范村

援 建 单 位

联村

领导

下花桥镇

周家村

县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、中国石油邵阳县分公司

周  彦

诸甲亭乡

中山村

县人武部、县信访局、县消防大队、县人防办、县市场服务中心、县电力公司、县邮政局

周可求

金称市镇

大兴村

县委宣传部、县文体广新局、县文化市场综合执法局、县广播电视台、县人民医院、中国电信邵阳县分公司

李江晖

塘渡口镇

双杏村

中国东方资产管理公司、县交警大队、县城建投办、县档案局、县气象局、中国移动邵阳县分公司

刘凯涛

塘田市镇

对河村

县委组织部、县总工会、县食品药品工商质量监督管理局、县老干局、县科协、中国联通邵阳县分公司

尹  晖

郦家坪镇

紫塘村

县民政局、县国土局、县林业局、县畜牧水产局、县房产局、邵阳县昭阳农商银行

杨卫东

备注:1、排名第一的援建单位为驻村工作牵头单位。

          2、若示范村为贫困村,扶贫联点单位就地参与示范创建。

          3、县政府办副主任邓方明同志负责联络市政府办五峰铺镇新田村办点工作。

 

 

 

 


附件2

   邵阳县美丽乡村建设办点示范工作考核内容及计分标准(试行)

 

类别

序号

考核内容

考核标准

分值

备注

保障机制(28分)

 

1

领导重视

办点领导每年必须到办点示范村现场办公2次以上,乡镇场主要领导要亲自调度美丽乡村建设工作,每半年1次,全年不少于2次;驻村工作组组长每月要组织援建单位到办点示范村督导3次以上。视领导到位情况,每少1次扣1分。

4

 

2

组织机构

有专门的工作机构和相应的工作经费,援建工作组有常驻工作人员,有督查考评机制,有激励奖惩措施。缺一项扣1分。

3

 

3

政策制定

各乡镇要根据文件要求制定符合本单位实际的美丽乡村建设实施方案及具体帮建措施,乡镇及示范村要有乡镇和村美丽乡村建设实施方案。省级示范创建村要有省级示范创建方案。缺一项扣1分。

3

 

4

资金投入

按照文件要求落实美丽乡村建设配套财政专项资金,做到专款专用。每年第二季度检查财政预算到位情况;第四季度检查县财政预算执行到位情况和帮建单位资金到位情况,现场会整合资金到位情况,社会资本筹集到位情况。视工作开展情况和资金到位情况及资金筹措情况酌情计分。

7

 

5

工作措施及成效

落实工作责任制,工作部署到位,有分步实施计划,项目建设有重点且能按时间节点完成工作;省市级示范创建村能按省市级要求和时间节点完成项目建设进度和上报相关资料。资料报送不及时的出现一次扣1分,由于工作开展不力受市督查组通报批评的加倍扣分,其它视工作到位情况、项目建设进度情况及工作成效酌情计分。

7

 

6

宣传措施

要设立专栏推介美丽乡村建设,要把美丽乡村建设作为乡村振兴主要抓手宣传到乡镇、村、组、户,要通过宣传橱窗、宣传标语等措施营造氛围,要通过开展系列活动提高群众参与意识,提升群众满意度。视工作开展情况酌情计分。

4

 

规划引领

布局美

(5分)

7

工作要求

要编制体现乡村特色和地域特点的建设规划,要充分征求群众意见,开好规划座谈会。2018年上半年要出台初步意见,形成规划方案。在规划实施过程中严格按照规划实施,做到建设范围与规划范围一致,视工作开展情况酌情计分

3

 

8

规划内容和要求

要尊重农民意愿,保留乡村风貌,突出地方特色,节约农村资源,保护生态环境,要做到“多规合一”(产业发展规划、村庄规划、土地利用规划、生态建设规划、公共服务规划、乡村旅游规划等),要与镇(乡)域村镇布局规划及周边村发展规划相衔接。视规划方案达标情况酌情计分。

2

 

融合发展

产业美

(15分)

9

农田水利

要根据需要制定好农田水利建设方案,依据方案制定分步实施计划。做到灌排工程设施齐全完备,能实现旱涝保收。要严格保护耕地,有效推进高标准农田建设。已建并保存完好的不扣分,待建的视实施方案推进情况计分。

2

 

10

农村电网

要按国家要求改造升级农村电网,确保村民生活、生产用电有保障。已升级改造到位的不扣分,未升级改造的视工作推进情况计分。

2

 

11

产业发展

根据本村实际和“一村一品”要求,确定好本村的主导产业和特色农业,搞好土地流转和农民专业合作社,搞好农村餐饮、旅游、娱乐和农产品销售、外出务工等三产融合新兴产业,要建立“互联网+”即“基地+农户+电商”平台。每缺一项扣1分,其它根据该村实际视工作开展和项目建设推进情况酌情计分。

8

 

12

集体经济

2018年村集体年经营性收入要达到美丽乡村验收标准的60%,2019年要达到验收标准的80%,到2020年村集体年经营性收入要达到验收标准,即村集体年经营性收入≥8万元;村级集体资金、资产、资源管理规范。视达标情况酌情计分,出现管理不规范或贪腐行为的该项记0分。

3

 

村容整洁

环境美

(27分)

13

保洁机制

村里有专门的保洁管理制度,常态化保洁机制运转正常,村里配有专职保洁员,农户配有分类垃圾桶,村里配有垃圾中转站、垃圾转运车、公共厕所等硬件设施。硬件设施缺1项扣1分,另外视工作机制运转情况和保洁状况酌情计分。

7

 

14

污水处理

农户排水引入排水沟,村内排污管道、沟渠硬化到位。硬化不到位且污水乱排的,发现1处扣1分;要建立生活污水处理系统,生活污水处理覆盖农户的比例2018年达40%,2019年达60%,2020年达70%以上。视工作开展情况酌情计分。

4

 

15

三清五改

“三清(清垃圾、清路障、清淤泥)”到组率2018年要达到80%,2019年要达到100%,未达到要求的发现1处扣1分;2018年“五改(改水、改厨、改厕、改浴、改栏)”到户率要达到60%,2019年要达到80%,2020年要达到90%以上,其中卫生厕所普及率达100%,视工作开展情况酌情计分。露天厕所和简易茅房2018年要全部清理到位,发现1处扣1分。

5

 

16

村容整治

村庄内要清理乱搭乱建、治理乱堆乱放;电力、通信线路架设安全规范、无违章交越和搭挂。村庄内要达到无乱搭乱建、无乱堆乱放现象。发现1处扣1分。

5

 

17

村容美观

要优化民居设计,民居要美观实用,相对集中统一,严格落实一户一宅,建新拆旧,坚决拆除已经遗弃、破烂不堪、影响村容的各种乱搭乱建的屋舍,危旧房屋要改造修缮或坚决拆除,废弃空心房处置率2018年要达到60%,2019年要达到80%,2020年要达到100%;房前屋后菜地果园、树木花草、灯光亮化等规范有序,开展庭院绿化、美化、亮化的农户占全村总农户数2018年要达到50%,2019年要达到70%,2020年要达到80%以上;村内主要道路两边、水系两旁要进行绿化亮化,村域内可绿化范围的绿化率2018年要达到50%,2019年要达到70%,2020年要达到90%以上。视工作开展情况酌情计分。

6

 

宜居宜游

生活美

(15分)

18

农民收入

农民人均可支配收入高于所在县市区农民人均水平,2018年农民人均可支配收入要达到美丽乡村验收标准的60%,2019年要达到验收标准的80%,到2020年农民人均可支配收入要达到验收标准,即村农民人均可支配收入≥1万元。视达标情况酌情计分。

 

2

 

19

道路通畅

通村道路、村内主干道、次干道适度硬化,路面宽度不低于4.5米;通组到户路硬化率2018年要达到60%,2019年达到80%,2020年全部通组到户。同时农村公路提质改造和安防设施安装到位,交通网络与乡镇、县域互通。视达标和工作开展情况酌情计分。

5

 

20

安全饮水

农户安全饮水普及率2018年达60%,2019年达80%,2020年达100%,自来水普及率2018年达50%,2019年达70%,2020年达80%以上;水质符合国家《生活饮用水卫生标准》,水压水量能够较好满足生活需求。视达标和工作开展情况酌情计分。

3

 

21

社会保障

建有村级劳动保障服务平台和具备综合服务功能的村级便民服务场所,拥有标准化村级卫生室;农村新型医疗参合率95%,大病互助医疗保险保障到位; 城乡居民基本养老保险政策落实到位;五保户、孤寡老人、残疾人、特困户生活有保障。有线电视等入户率≥95%,4G到村、光纤到村、家庭宽带普及率≥50%。视工作开展情况酌情计分。

2

 

22

文体活动

拥有村级农家书屋、村级综合文化服务中心、健身设施场所;组建富有特色的文体活动小组和老年协会等;组织举办群众喜闻乐见的文体活动,每年不少于2次。视硬件设施到位情况和活动开展情况酌情计分,每少1次扣1分。

3

 

健康文明

风尚美

(10分)

23

组织建设

村党组织健全,村民委员会健全,有村民议事会和村务监督委员会;要依法民主选举产生村委会;要按照“四议两公开”要求实施村务管理;村集体财务收支审批程序规范,公开公示到位,杜绝“雁过拔毛”式腐败问题。视组织机构建立和工作开展情况计分,发现“雁过拔毛”式腐败问题该项记0分。

3

 

24

制度建设

要建立岗位承诺制度、村干部值班和周例会制度、为民服务全程代理制度、党员量化积分管理制度、“四议两公开”制度;要依照《村民委员会组织法》,制定社会治安、消防安全、村风民俗(成立红白喜事理事会)、邻里关系、婚姻家庭、环境卫生等村规民约,要简约规范,且公布在醒目位置。村规民约要切合本村实际,所列事项要百姓全程参与和知晓,要召开村民代表大会表决通过。视制度建设情况和工作开展到位情况计分。

2

 

25

监督评议

要评议村党组织班子成员,群众满意率≥95%;要评议村民委员会班子成员,群众满意率≥95%;要评议村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担务工补贴(工资)的其它村务管理人员,群众满意率≥95%;每年开展评议不少于1次。视工作开展到位情况酌情计分。

2

 

26

文明新风

积极开展乡风文明村、卫生文明家庭、最美乡贤等精神文明创建活动;有效开展关爱空巢老人,留守妇女和留守儿童活动;有效保护传统村落、古民居、古建筑、古树名木等历史文化遗迹遗存,正确引导宗教、民俗文化发展;杜绝发生重大刑事案件、重大安全事故、非正常上访事件、计划外生育现象,严厉打击聚众赌博、买卖地下“六合彩”。创建活动每少一项扣1分,其它视工作开展情况酌情计分,发现聚众赌博和买卖地下“六合彩”等现象该项记0分。

3

 

合计

 

 

 

100

 

备注:①凡是有年度达标指标的,省级示范创建村全部在原有基础上提前一年完成指标。

      ②所有项目扣分,只在该项目分值内扣分,扣完为止。

③所有活动开展情况要资料完整,会议和影像等资料要齐全。

④所有项目要有开工前原始照片和竣工后验收照片效果对比影像资料。

发布日期:2018-09-17截止日期:2018-09-28