塘渡口镇打好安全生产翻身仗工作方案

为打好安全生产领域翻身仗，按照省、市、县党委政府会议文件精神要求，在安全生产领域坚持“主动防、超前治、全力救”的决策部署原则，经塘渡口镇党委政府研究，特制定本方案。

一、工作目标

坚决贯彻“三坚决两确保”防止较大事故零发生，确保全镇防灾减灾救灾形势持续稳定向好，只有既要推动安全治理模式向事前预防转型观念，又要有治浮、治标、治本的能力,才能打好安全生产主动仗。要想打赢安全生产翻身仗,扭转被动局面,必须要知重负重,主动作为,打好主动仗,推动安全生产整体格局的转型。确保工作真正沉下去、实下去,在全镇树牢安全发展的理念,让大家深刻理解安全是最大的效益,是红线、底线、高压线,不可触碰、不可逾越,切实从根本上解决问题。

二、工作任务

（一）强化安全监管

1.开展隐患清零行动。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（镇安委办牵头、各行业分管部门及村（社区）配合）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，按季度实行监管执法排名。分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一)，依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（镇安委办牵头、各行业分管部门及村（社区）配合）

3.强力打非治违。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职读职的，依纪依法从重惩处。（镇安委办牵头、各行业分管部门及村（社区）配合）

（二）深化专项整治

1.建设施工领域整治。深入推进建筑施工安全生产专项整治，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和安全生产的指示批示，坚持“人民至上，生命至上”理念，树牢红线意识，着力强化源头防控，强化依法和系统管理，强化安全生产责任制，重点突出易导致群死群伤的建筑超重机械、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程、施工用电、房屋市政工程等危险性较大的分部分项工程安全管控，加强学校建筑安全整治，确保学生安全。持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率达到100%。（何武明牵头，自然资源和生态环境办公室、社会事务中心、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

2.消防安全领域整治。要严格按照省安委会《关于加强冬春火灾防控工作的通知》（湘安明电〔2022〕16号）要求，聚焦出租房、老旧民房、宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、大型商业综合体、养老卫生机构、校园、“三合一”场所等人员密集场所以及高层建筑、地下空间等高风险场所，全面开展人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全排查整治，及时消除火灾隐患，坚决预防和遏制大火灾事故发生；要紧盯小单位、小场所，全面排查治理用火、用电、用气等火灾隐患，常态化做好风险防控和隐患整改，切实解决“小火亡人”问题，真正做到防大遏小。（夏宏牵头，社会治安和应急管理办公室、社会事务中心等部门及村（社区）配合）

3.城镇燃气领域整治。要扎实推进城镇燃气安全排查整治，瑞华燃气公司：一是完成储气站扩建等前期工作，二是拉通桂竹山的天然气管道，让更多的老百姓享受到清洁、方便的能源；三是完成大木山新城区在建小区、老城区部分小区入户立管的安装；四是老旧管网改造，市政管网改造10.6公里，庭院管网改造4.6公里，立管改造17公里，老旧管网改造计划投资金额780余万元。完成几家在建的液化气储配站的建设，严厉打击无证经营的燃气“黑网点”杜绝黑气源进入我镇市场，加强燃气软管的更换，让金属管的使用率达到100%，对燃气从业人员的专业知识培训及餐饮场所的安全管理、餐饮场所必须安装浓度报警器（保证正常使用）、三员制度必须上墙并填写好内容。（何武明牵头，自然资源和生态环境办公室、社会事务中心、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

4.危险化学品领域整治。要重点关注危化品全生命周期安全重点整治，以危险化学品生产设施、储存、运输环节的保温、防火、防爆、防泄漏等工作为重点，进一步落实危险化学品安全防范措施。（吕明明牵头，社会治安和应急管理办公室、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

5.烟花爆竹领域整治。切实加强烟花爆竹储存、运输、经销、燃放等各个环节的监管，严厉打击非法运输、违规储存、前店后宅、下店上宅、非法经营及销售超规格或不合格产品等行为，持续保持打击非法违法经营烟花爆竹行为的高压态势。（吕明明牵头，社会治安和应急管理办公室、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

6.非煤矿山领域整治。重点要加强对已停产矿山的安全监管，防止因盗采引发的安全事故。（吕明明牵头，社会治安和应急管理办公室、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

7.交通运输领域整治。要围绕“人、车、路、企、政”等关键要素和环节，深入开展“两客一危一货”、公交车等重点交通工具以及运输企业、重点路段、重点设施的的监督检查和管控，加强道路交通安全执法，严厉查处“非法营运、超限超载等严重违法违规行为；要突出抓好节假期间和恶劣天气条件下的安全防范工作，科学合理安排运力，加强交通运输安全监管，严格车站安全检查，严禁旅客携带危险品进站和乘坐交通工具。要加强对事故多发路段、危险路段的治理，切实整治道路安全隐患；要落实恶劣天气应对措施，完善国省干线道路、桥梁、临街集市、马路市场、临水临崖、长大下坡等重点区域防护措施，做好重要时段重点路段管控工作，确保雨雪冰雾等天气状况下道路交通安全。（尹敏彬牵头，社会事务中心、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

8.工贸领域整治。要聚焦安全生产问题比较突出的企业，深入开展风险管控和隐患排查治理，进一步规范企业安全教育培训、安全隐患自查自改、设备维修保养、有限空间作业、动火作业审批、外来火源管控等安全制度措施，督促企业落实安全生产主体责任。（吕明明牵头,社会治安和应急管理办公室、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

9.特种设备安全专项整治。突出气瓶、电站锅炉、压力容器、压力管道等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（尹敏彬牵头，综合执法大队等部门及村（社区）配合）

10.能源安全专项整治。加强火电、新能源、油气管道安全监管，杜绝发生人员伤亡责任事故，杜绝因监管不力造成的油气管道损坏事故。（何武明牵头、社会事务中心、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

11.文旅广体领域整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠等事故发生。（刘啸牵头，社会事务中心、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

12.学生安全领域整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、中小学实验室安全、学校建筑安全专项整治。严格落实风险管控措施，加大涉校涉生问题隐患排查整治力度，全力维护全镇广大师生生命和财产安全，确保学生安全事故“零伤亡”。（刘啸牵头，社会事务中心、综合执法大队等部门及村（社区）配合）

13.自然灾害防治整治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城镇、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（蒋志峰牵头，农业综合服务中心、自然资源和生态环境办公室、社会治安和应急管理办公室、社会事务中心等部门及村（社区）配合）

14.森林防火领域整治。坚持“以防为主”，加强对群众的宣传和教育，让人民群众养成“野外不用火、进山不带火种”的习惯。要强化法纪保障，以强有力的措施，扭转群众烧火堆的陋习，建立健全森林防火长效机制体系，每个村（社区）建立专业扑火队伍，针对重点时段、重点区域加大护林员巡逻密度，对工作落实不力的严肃追责问责，对火灾肇事者、责任人快查快办、严打严惩，确保森林防灭火工作落到实处。（蒋志峰牵头，农业综合服务中心、社会事务中心等部门及村（社区）配合）

15.水上安全整治。重点整治水上交通、渡口渡船和船舶。落实安全生产责任，全力抓好水上交通安全监管工作，消除安全隐患；加大监管执法力度，全力防范水上交通安全事故发生；强化安全宣传教育，全面提高群众水上交通安全意识。（尹敏彬牵头，综合执法大队等部门及村（社区）配合）

其他行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

(三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的企业。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，用好矿山安全风险监测“一张网”等信息化建设成果，推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。推广试点城市安全风险综合监测预警平台。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施和监管能力建设，明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。推进村（社区）应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。

5.筑牢人民防线。加强安全宣传“五进”，组织观看安全生产警示片并全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实责任

1.落实属地责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;要落实安全生产的属地责任,属地要当仁不让强担当,肩负起“保一方平安、促一方发展”的重任,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,做到守土有责、守土负责、守土尽责;要落实安全生产的监管责任,部门要主动作为不缺位,全面落实“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产、管合法必须管非法”的要求。

2.落实部门主管监管责任。各行业部门应依法尽职履责，相互配合、齐抓共管，切实强化工作合力。按照“三个必须”和“业务相近”的要求，对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门，厘清职责边界，消除盲区漏洞。

3.落实企业主体责任。要落实安全生产的主体责任,严管重罚不手软,督促企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化清单管理,形成工作闭环;要落实岗位和个人的防护责任,关口靠前抓防范,加强从业人员安全教育和培训,增强全社会的安全意识和防范能力。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.严肃追责问责。对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

三、推进机制

成立打好安全生产翻身仗工作专班，由镇党委书记肖卫东担任顾问，镇长吴送军为组长，吕明明为常务副组长，蒋宏富、陈芬芬、刘啸、夏宏、邓欣、张琳琳、蒋志峰、唐星兴、何武明、尹敏彬为副组长，各职能办公室、三室一中心、综合执法大队等部门负责人及村（社区）书记为成员。工作专班办公室设镇应急办，负责日常协调和调度工作。