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索引号 4305230028/2020-62778 公开责任部门 中共邵阳县委
公开日期 2020-11-12 服务对象
发布单位 中共邵阳县委 文件编号
信息有效性 永久 公开形式 主动公开
主题词

中共邵阳县委关于巡视整改进展情况的通报

 

    根据省委统一部署,十一届省委开展第八轮常规巡视,2020年4月21日至6月19日,省委第七巡视组对邵阳县进行了巡视。7月29日,省委巡视组向邵阳县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  邵阳县委坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,作为践行“两个维护”的重要标尺,作为最重要的政治任务抓紧抓实。省委第七巡视组反馈巡视意见后,县委先后6次召开县委常委会会议,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,传达贯彻省委书记杜家毫关于巡视工作的讲话精神,专题研究巡视整改工作。县委切实履行巡视整改主体责任,成立了以县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,下设整改办和监督办,抽调力量组建工作专班,加强巡视整改工作的组织实施和协调督办。县委坚持以问题为导向,以整改到位为目的,制定下发了《关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》,分门别类建立问题清单、责任清单、任务清单和整改台账,实行“一周一调度、一周一汇总、一周一报告”,严格按照“四不放过”原则,集中时间、集中力量整改,推动巡视反馈问题逐一整改落实,逐项对账销号。县委坚持“当下改”与“长久立”相结合,研究制订了一系列长效机制,形成了较为完善的制度体系,不断深化整改成效,推动标本兼治。

  截至10月31日,巡视反馈的80个具体问题,已完成整改53个,基本完成13个,长期整改6个,未完成整改8个,完成整改率83.3%;巡视移交的100个立行立改问题,已完成整改98个,正在整改2个,完成整改率98%;巡视移交的316件信访件,已办结313件,正在办理3件。

  二、巡视反馈问题整改进展情况

  (一)反馈问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位。

  1.领导班子成员学习存在差距,理论联系实际不够,发挥政策优势效果不明显。

  整改情况:制定并实施《县委班子理论学习制度》,县委班子成员有计划地开展个人自学,利用“学习强国”平台积极学习,增强了学习的主动性、实效性。健全了县委常委联系实际调研机制,县委常委每月结合分管工作、县情实际开展调研,谋划发展措施,形成了一批高质量的调研文章。发挥政策优势,加大对产业转移扶持力度,湘南湘西承接产业转移示范区建设取得明显成效,红石生态科技园基本建成,引进了孚瓯科技等一批产业转移企业。

  2.发展落后的问题仍然存在,但办法不多。

  整改情况:组织召开了产业发展研讨会,征集意见和建议措施115条,为谋划好全县“十四五”发展规划提供了参考。制定并实施《邵阳县推进制造强县三年行动方案》《关于实施高新技术企业倍增计划激励措施》,开展项目会战、产业攻坚行动。今年第二季度以来,全县累计开工重点项目127个,其中新建项目开工42个,完成投资50.3亿元,招商引资项目21个,引进资金37.1亿元,谋划“十四五”重大项目332个。通过项目带动,在缓解全县经济总量不大、产业结构单一、发展后劲不足的问题上迈出了新步子。

  3.全县人均GDP、财政收入远低于全省平均水平。

  整改情况:组织开展项目集中开工活动,实施重点项目127个,完成投资50.3亿元;出台援企稳企18条措施,打造网销“一县一品”品牌,培育自营出口企业,催生新的外贸出口增长点,促进经济增长;开展财政增收专项行动,采取减税降费、培植财源、节支控流等措施,促进了财政增收。第三季度,全县实现地区生产总值130亿元,增长3.2%;完成财政收入6.52亿元,增长5.28%,高于全省平均增速。

  4.工业集中区发展缓慢,不少企业签约后没有落地。

  整改情况:制定并实施《招商引资工作流程》《邵阳县招商引资企业跟踪服务及项目落地联审联批机制管理办法》,做好签约项目前期工作,对拟退出项目做好土地回收和协议终止工作;在园区开展了稳就业、增订单、扩产能、兴产业行动,县工业集中区发展来势较好,园区企业复产率100%,复工率126%,招商引资企业20个。前三季度,园区实现技工贸总收入83.17亿元,增长6.16%,上缴税金1.74亿元,同比增长5.47%。

  5.油茶产业种植面积虽然增加,但产品深加工不够、精品不多。

  整改情况:制定并实施《推进油茶精深加工精品创建行动方案》《茶油生产加工小作坊升级改造三年行动方案》,新建5000吨精炼茶油加工生产线;申报省级农民林业专业合作社示范社和省级林业(农业)龙头企业各1家,全县拥有湖南省著名商标(名牌产品)7个,省级林业(农业)龙头企业达到6家,“邵阳茶油”被评为“国家地理标志保护产品”“中国农产品区域公用品牌”等品牌。

  (二)反馈问题:落实上级决策部署和要求有差距。

  6.放管服改革、优化营商环境等部署落实不到位。

  整改情况:加快落实“三集中三到位”改革,没有入驻县政务服务中心窗口办理相关审批事项的2个县直单位入驻到位;“互联网+政务服务”一体化平台已延伸覆盖全县所有行政村(社区);在全县开展了“优化营商环境提升年”活动,促进营商环境优化。

  7.损害营商环境的行为时有发生。

  整改情况:出台了《优化营商环境十条禁令》,建立负面清单、限时办结、政务服务“好差评”机制,开展营商环境“零投诉”机关创建活动,对破坏营商环境的单位和个人进行了严肃处理。

  8.对上级确定的项目推进不力,芙蓉学校建设缓慢。

  整改情况:实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”项目建设推进工作机制,采取挂图作战、倒排工期、集中调度等措施强力推进项目建设。1-9月,全县19个省市重点项目已完成投资21.4亿元,为年度计划的76.01%。芙蓉学校建设明显加快,教学楼工程进入主体建设阶段,2021年秋季可实现开学。

  9.檀江河流经谷洲镇15公里的水域纳入治理项目至今未动工。

  整改情况:已明确项目资金来源,完成项目设计评审、财评工作,制订了项目建设计划表、路线图。2020年11月30日前完成项目招投标,12月15日前项目开工建设,2021年6月底前完成大坝及护坡建设,2021年11月30日前完成主体工程建设。

  10.统筹疫情防控和经济社会发展工作需要加强,落实“六稳”“六保”任务还存在许多困难。

  整改情况:加大疫情防控和经济社会发展统筹推进力度,分类分批推进复业复市复工复产,最大限度降低了疫情对经济发展的影响,经济增长逐季回升,上半年全县GDP增长1.7%,第三季度GDP增长3.2%。制定并实施《“稳就业、促复工”工作方案》《“三保”工作方案》《保基层运转工作方案》,举办7场次招聘会,吸纳就业人数3500多人;制定并实施《邵阳县银行业金融机构支持县域经济发展考核奖励办法》,落实政银企对接资金9.59亿元;开展债券发行、企业培育、税费清缴、压减支出四大行动,兜住民生底线和发展底盘。

  11.社会治理工作还需加大力度,禁毒工作形势严峻,扫黑除恶力度不够。

  整改情况:制定并实施《推进市域社会治理现代化试点合格城市工作实施方案》《推进市域社会治理现代化试点工作相关领导“联村”工作方案》,在4个乡镇、43个村(社区)开展社会治理创新试点工作。打好禁毒人民战争,开展禁毒大摸排、大管控、大打击和“芙夷风雷”专项行动,深化打击外流贩毒警务协作,扭转禁毒工作被动局面。深入开展涉黑涉恶线索摸排和核查、大要案件攻坚、“六清”行动,保持扫黑除恶高压态势。

  (三)反馈问题:推进三大攻坚战不够有力。

  12.全县脱贫攻坚任务仍较重。

  整改情况:制定并实施《未脱贫对象如期脱贫措施》《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》《关于进一步加强行业扶贫工作确保行业扶贫政策精准落实的意见》,持续开展“六个一”帮扶行动,健全部门行业扶贫责任体系,完善扶贫政策精准落实机制,6879名未脱贫贫困人口达到脱贫标准。

  13.政策落实不够精准。

  整改情况:对全县易地扶贫搬迁安置点进行全面清查,制定并实施《关于进一步加强行业扶贫工作确保行业扶贫政策精准落实的意见》,建立乡村核实、部门比对、并联审计等政策落实机制,对举报件建立台账,及时交办,跟踪督办;对政策落实不精准的,严格按照《邵阳县脱贫攻坚责任追究办法》进行问责。

  14.职能部门履行行业扶贫责任不力,农村危房改造存在漏洞。

  整改情况:修定并实施《关于进一步加强行业扶贫工作确保行业扶贫政策精准落实的意见》,进一步细化完善行业扶贫责任体系;开展农村危房改造突出问题专项治理,全面排查2016年统规统建房屋质量问题,并全部整改到位;对2013年以来的农村危房改造资金支付情况进行了清查,并对问题线索进行了处理。

  15.有的项目和资金管理不规范,全县安全饮水工程存在短板。

  整改情况:制定并实施《政府投资项目管理实施细则》,进一步规范重大项目实施程序和管理;对已竣工项目及时办理资产移交手续、产权登记,列入国有资产管理。对全县安全饮水工程项目和资金开展专项清理,避免重复建设和资金浪费;制定并实施《安全饮水工程项目和资金管理办法》,规范资金拨付程序,加强项目和资金管理;制定并实施《邵阳县农村饮水工程运行管理办法(试行)》,确保饮水工程正常运行。

  16.有的村集体经济收入来源单一,经营性收入为零。

  整改情况:全县418个村均已完成村级集体经济组织注册工作;确定了3个发展壮大村集体经济收入创建行动试点村;制订村集体经济发展规划,2021年底消除集体经济“空白村”,2022年底,村集体经济经营性收入平均达到3万元以上。

  17.有的产业管理不到位,资金使用效益低下。

  整改情况:修定并实施《邵阳县产业扶贫项目和资金使用管理办法》,提升扶贫产业项目管理和资金使用效益;对全县近三年的42个产业扶贫项目资金使用情况进行了清查和分析评估,25个违规行为全部整改到位。

  18.脱贫攻坚工作中,少数干部作风不实。

  整改情况:开展了驻村干部作风不实问题专项调查,对全县399支驻村帮扶工作队队员进行扶贫政策及业务知识轮训;出台了《关于进一步严明纪律加强干部日常监督管理的通知》,健全干部管理长效机制,推动干部作风不断好转。

  19.债务余额不降反增,化债风险较大。

  整改情况:制定并实施《邵阳县提升化解政府性债务能力实施方案》,制订了8年化债计划,稳控债务规模,确保债务余额逐年减少。逐步减少土地收入在化债资金中的比例,降低化债风险。制定并实施《邵阳县促进总部经济发展的实施意见》,鼓励和引导各类企业总部落户,9月份以来,达成意向落户总部企业8家。

  20.全县环保基础设施建设薄弱。

  整改情况:积极实施《邵阳县乡镇污水处理设施建设四年行动方案(2019-2022年)》《邵阳县农村生活污水治理专项规划(2020-2030)》,到2022年实现全县建制镇污水处理设施基本覆盖;加快推进了环保基础设施建设,6个行政村生活污水治理在12月30日前完成整治任务,五峰铺镇污水处理厂投入试运营,下花桥镇、白仓镇污水处理厂完成主体工程,长阳铺镇污水处理厂进入主体工程建设阶段,塘田市镇污水处理厂建设进入软基换填阶段。县第一污水处理厂提标改造施工方已进场,第二污水处理厂完成厂区主体工程建设。

  21.城区排污管网还不完善,未实现雨污分流。

  整改情况:进一步完善城区排污管网,启动了老城区道路雨污分流管网建设;推进了煤炭棚户区改造小区至县污水处理厂污水管道建设;修建第二污水处理厂及其配套管网。

  22.县城第二污水处理厂和5个乡镇污水处理厂建设进度慢。

  整改情况:制定并实施《第二污水处理厂“抢进度、抓质量”工作方案》,加快建设进度,2021年1月31日前可投入试运营;加快乡镇污水处理厂建设,5个乡镇污水处理厂2020年12月31日前完工。

  23.城乡环境卫生同治基础差,工作推进不力。

  整改情况:全县所有行政村(社区)、集镇农村生活垃圾集中转运和集镇环境卫生日常清扫保洁,全部实行专业化、市场化运作;启动乡镇场环卫基础设施建设工程,新建18个乡镇垃圾中转站,配备洒水车、清扫车、中转车等设备;深入开展环境卫生集中整治行动,强化督导检查,城乡环境卫生持续改善。

  24.有的乡镇环境治理不够理想,脏、乱、差的现象比较突出。

  整改情况:对脏乱差现象比较突出的乡镇开展了为期一个月的环境卫生秩序集中整治,街道脏、乱、差等问题得到了有效解决;9月份在全县开展了“城乡环境卫生集中攻坚月”活动,整治垃圾“顽障痼疾”问题,乡镇环境卫生状况持续好转。

  25.执法部门履职不到位,个别企业作业时存在污染环境、违规占用的林地未及时复绿的问题。

  整改情况:制定并实施《加强职能部门履职能力建设暂行办法》,建立执法联席会议、执法个案监督制度,对执法问题案件,及时核查、整改;督促相关企业落实环境污染问题整改,整改不到位不复工;对县域内火力发电、水泥、建材(采石场)等重点涉气污染物排放企业开展专项执法检查,严肃查处了涉气环境违法行为,并督促限期整改到位;责令相关企业对违规占用的林地在规定的时间内完成复绿工作。

(四)反馈问题:以人民为中心的思想树立不牢。

26.全县失地农民养老保险办理不及时。

  整改情况:建立了被征地农民基本数据库和县乡两级被征地农民保障网络系统,并将符合参保条件的人员分别录入系统,12月30日前可完成参保登记工作;建立新征地项目与被征地农民保障同步实施工作机制,做到应保尽保、及时保、保到位。

  27.县城振羽新区部分住户2006年被拆迁后未安置好。

  整改情况:县城振羽新区部分住户安置区已完成红线范围内征地拆迁、土地青苗清表改造、土石方工程建设,水电工程、内部道路已启动建设;11月30日前完成安置区宅基地分配、安置区内水电工程和内部路网建设;协助拆迁户做好桩基及房屋设计工作,抓好拆迁户建房监管。

  28.塘黄公路道路破损严重,影响了当地发展和群众出行。

  整改情况:塘黄公路道路建设已完成路基工程32%、涵洞工程43%、全线控制点K12滑坡地段土方两级边坡的挖除、双清桥施工便道填筑。12月30日前完成双清新桥基础工程;2021年2月10日前完成桥面施工并实现新桥通车;2022年6月30日前完成主体工程并通车。

  29.县煤矿棚户区改造问题突出,群众反映强烈。

  整改情况:对国有煤矿棚户区改造工程的专项审计已完成;对挡土墙质量安全问题进行了司法鉴定,根据司法鉴定报告,完成了挡土墙整改加固施工设计,并通过了专家评审,已进入招投标程序,2021年6月30日前完成挡土墙整改加固;加快推进小区内排污、电网建设、小区内场地平整、硬化等附属工程建设,2021年2月10日前可交房。

  30.对交办的信访件办理不够认真。

  整改情况:制定并实施《提高信访件办理群众满意度工作制度》,定期开展信访办理满意度测评,持续提高群众满意度;10月份对交办的信访件办理开展“回头看”,对信访群众不满意的案件,实行县级领导包案处理,认真办理,提高群众满意度。

(五)反馈问题:压实意识形态工作责任制不够。

31.部分意识形态工作责任落实不到位。

  整改情况:制定并实施《党委(党组)进一步落实意识形态工作责任制实施办法》,对县内29个正科级单位党委(党组)进行意识形态专项巡察,全县意识形态工作切实做到“四个纳入”。制定并实施《关于认真开展意识形态工作整改的通知》,全县各党委(党组)切实抓好自查整改,意识形态工作规范化、制度化水平明显提高。

  32.队伍建设重视不够。

  整改情况:完成了县民宗局局长、专职副局长配备工作。制定并实施《邵阳县年轻干部培养管理办法》,更新《邵阳县优秀年轻干部台账》,采取重点跟踪管理、精准实施“滴灌”、灵活安排跟班学习、预留科级领导职位等方式,加强年轻干部队伍建设,满足全县领导班子和干部队伍中长期建设需求。

  33.阵地管理不严,4家单位的政务类新媒体成为“僵尸”账号。

  整改情况:注销了4个成为“僵尸”账号的新媒体账号;在全县开展政务类新媒体“僵尸”“睡眠”账号清理行动,对无法更新的网页和微信公众号进行整改。制定并实施《邵阳县新媒体平台管理制度(试行)》等7个意识形态阵地管理制度,全县意识形态阵地管理做到了有章可循,规范有序。

  (六)反馈问题:全面从严治党主体责任落实不够有力。

  34.责任意识不强,县委对几名在任、原任班子成员严重违纪违法受到查处反思不够、警示教育不多、责任落实不力。

  整改情况:召开县委常委会专题民主生活会,深刻反思检视。完善“三书两会”工作制度,督促发案单位开好民主生活会和警示教育大会。召开了全县警示教育和“以案促改”工作大会,增加和更新县廉政警示教育基地教育内容,组织全县科级干部现场参观、接受警示教育。制定并实施《贯彻落实<党委(党组)落实全面从严治党主体责任的实施办法>的实施意见》,进一步压实党委(党组)主体责任,强化责任意识。制定并实施《邵阳县县级领导干部依法履职廉洁从政十条禁令》。

  35.贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》不及时、不到位,某单位专题研究党风廉政建设工作有差距。

  整改情况:建立健全“四个第一”学习对标机制,及时学习贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、省委重要会议、文件精神,确保不延误、不遗漏、不打折、不走偏。对某单位党委书记进行了约谈,完善了《党风廉政建设工作目标任务》,建立健全了责任体系。制定并实施《关于推行“两单一书”督促党委(党组)落实全面从严治党主体责任的实施办法》,进一步压实党委(党组)主体责任。

  36.全县有少数党员干部和国家公职人员因涉黄赌毒、酒驾醉驾等违法行为被处理,但没及时向纪委监委通报情况。

  整改情况:完善问题线索双向移送通报机制,制定并实施《邵阳县执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作实施细则》,规范问题线索移送。对党员干部和国家公职人员涉黄赌毒、酒驾醉驾的问题线索已处置到位;加强督查通报,对报送信息不力的7个办案单位和没有移送公职人员问题线索的13名民警予以通报批评。

  37.对巡察工作重视不够,对巡察组发现的共性问题,没有按要求整改。

  整改情况:编制了《巡视巡察工作政策法规选编》,下发至各级党组织开展集中学习。完善县委书记专题会听取巡察工作情况制度,每轮巡察结束后,书记专题会30日内听取巡察情况汇报。对前九轮巡察的单位党组织的巡察报告进行梳理,向县委提出并被采纳的意见建议共10条,被县纪委县监委采纳38条,被县委组织部采纳24条。

  38.县纪委县监委对巡察移交的线索处置不及时。

  整改情况:县纪委县监委分解责任,将巡察移交问题线索依照程序分解至各片区,明确办结时限,督促优先办理;加强调度,定期召开工作协调会,对办理情况实行“一月一调度一通报”,确保办案进度和案件质量“双提升”,现已办结巡察移交问题线索36.5%。下一步,将充分发挥纪检监察片区一体化优势,加强统筹调度,集中人员力量对巡察移送问题线索优先办理,确保年内实现动态清零,2021年7月31日前全部办结。

  (七)反馈问题:违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

  39.会议多、时间长的问题。

  整改情况:制定并实施《关于进一步规范精简会议的规定》,从制度层面控制“会多会长”;完善并实施《中共邵阳县委办公室会议申请审批单》,严把县级层面会议事前报备审查关;开展“周五无会日、传递创文创卫”接力棒活动,会议精简取得一定成效。截至10月份,全县性会议较去年同期减少31%。

  40.顶风违纪现象时有发生。

  整改情况:制定并实施《关于进一步严明纪律加强干部日常监督管理的通知》,加强日常监督管理,不断织密日常监督检查网,防止顶风违纪行为发生。开展了落实中央八项规定精神专项检查,紧盯关键节点开展廉政宣传教育,注重运用“互联网+”方式进行提醒教育,严明节假日廉政纪律,营造崇廉倡廉的良好氛围。

  41.少数单位违规发放奖金补助问题严重。

  整改情况:开展了违规发放津补贴专项清理,在全县范围对巧设名目违规发放的津补贴一律予以清退;精准运用“四种形态”,县纪委县监委对违规发放奖金、补助的单位党委(党组)主要负责人及相关责任人开展了提醒谈话;建立长效机制,制订项目指挥部管理规范性文件,对长期未开工的重点项目指挥部及时予以撤销;制订《进一步规范津补贴发放若干规定》,从源头上控制津补贴违规发放。

  42.有的县领导在下级单位领取津补贴。

  整改情况:督促相关县领导清退了违规领取的津补贴;开展提醒谈话,县委主要领导对违规的县级领导进行了提醒谈话,并明确要求,县级领导一律不得在下级单位领取津补贴。

  43.少数干部存在“不发钱就不做事”的错误思想。

  整改情况:制定并实施《关于整治不担当不作为方面突出问题的实施方案》,通过排查整顿不担当不作为干部、培养选拔敢于担当作为干部、开展谈心谈话、关心关爱干部、典型引导等活动,对不在状态、不担当不作为的干部进行调整,激励干部担当作为。8月份以来,广大干部投身脱贫攻坚、项目建设主战场,积极作为,敢于担当,较好地完成了各项工作任务。

  (八)反馈问题:违规占地、违章建筑整治不力。

  44.国家自然资源督察武汉局移交涉及违规占用耕地、基本农田问题。

  整改情况:对国家自然资源督察武汉局移交的问题实行包案整改,区分不同情况,分类逐个制定整改方案和措施;通过拆除复垦、补办用地手续、督促开工、收回土地等方式,强力推进整改工作。举一反三,制定并实施《邵阳县宅基地管理与改革暂行办法》,建立了基本农田及耕地保护暨规范农村建房秩序工作专班,开展耕地保护暨农村建房动态巡查。

  45.有的领导干部带头违规建房。

  整改情况:严肃追责问责,对违规占地建房的党员干部或国家公职人员进行了处理。制定并实施《严禁党员干部和国家公职人员违法违纪违章占地建私房规定》,建立健全违规占地建房问题巡查机制,加强监督检查,推动长效管理。

  46.职能部门对违规问题处理不到位。

  整改情况:制定并实施《邵阳县加强职能部门履职能力建设暂行办法》,建立职能部门履职考评、激励约束、责任追究机制,推行违规问题执法清单、限时办结、效果评估等措施,倒逼违规问题处理;对违规建房、违法占地的个人和企业,坚持依法追缴土地出让金,处罚到位。对个别村民违规占用基本农田建房问题,组织执法人员进行了拆除,已处罚到位、复垦到位。

  (九)反馈问题:违反财经纪律问题较严重。

  47.少数单位存在私设“小金库”问题。

  整改情况:制定并实施《邵阳县财政国库集中支付电子化管理改革实施方案》《邵阳县财政资金监管办法》,健全货币资金管理、非税收入定期稽查、收费票据票款分离、现金清查等内控机制;成立了清查小组,对全县部门预算单位账户进行全面清查,全面清理撤销原有账户,全县所有预算单位按要求建立健全国库单一账户体系,设立“单位零余额账户”;对库存现金进行了全面清理,纠正了违规行为。

  48.某领导小组开设专户,报销不合理费用。

  整改情况:对某领导小组的账户进行清查,对有关责任人进行了约谈;对全县所有指挥部和临时性机构进行了全面清查,注销账户27个;制定并实施《邵阳县预算单位银行账户和会计核算账户管理办法》,对私自开户行为予以严格追责。

  49.对项目资金管理不严。

  整改情况:制定并实施《邵阳县政府投资项目管理办法实施细则》,明确政府投资项目的资金范围、项目类别、投资方向等;修定并实施《国有土地房屋征收与补偿实施办法》,确保国有土地房屋征收补偿与省市标准一致。

  (十)反馈问题:平台公司存在廉政风险。

  50.2018年至2019年,2家平台公司存在报账不规范等行为。

  整改情况:聘请第三方会计事务所,对2家平台公司资金拨付、使用情况进行了审计,2家平台公司均已按审计要求整改到位;从2021年起,每年对2家平台公司开展一次审计监督。

  51.项目贷款违规使用。

  整改情况:对项目贷款违规使用问题开展专项调查,并依法依规处理到位;制定并实施《公司财务管理制度》《资金使用审批表》《融资资金管理办法》《融资资金审批表》,建立了融资资金联合审批制度,进一步规范融资资金管理、使用、审批。

  52.2017年以来,2家平台公司存在向县内其他单位拨付工作经费现象。

  整改情况:对2家平台公司拨付工作经费不规范的行为予以纠正,并建立了拨付工作经费台账清单;制定并实施《平台公司财务管理制度》《项目建设工作经费管理办法》,定期检查工作经费拨付情况,规范资金使用、拨付、管理流程。

  (十一)反馈问题:工程项目建设领域问题较为突出。

  53.某项目土石方工程和挡土墙工程涉嫌围标串标。

  整改情况:该项目围标串标问题已查清,案件正在进一步审查调查中;对全县工程建设领域招投标突出问题进行专项整治;对标对表省市要求,制定并实施《集中交易服务细则》,从10月1日起,全县招投标实施“分散监管、集中交易”,规范招投标行为。

  54.有的项目超概算较多。

  整改情况:制定并实施《邵阳县财政资金投资项目工程变更管理办法》,进一步加强项目概算管理;制定并实施《邵阳县政府投资项目管理实施细则》《邵阳县政府投资项目审计监督实施办法》,对政府投资项目实行“先报批、后变更”制度,变更工程造价实行分类管理、分级审批,未经批准的工程变更不予认可、不追加资金。

  55.3个建设项目结算送审金额比中标价要高。

  整改情况:制定并实施《邵阳县政府投资项目管理实施细则》《邵阳县政府投资项目审计监督实施办法》,加强标后稽查,防止政府投资项目低中高结问题发生;对3个项目进行专项审计,并依据审计结论进行结算,已将审计报告移交县纪委县监委处理。

  56.投资与收益不太匹配。

  整改情况:邀请第三方评估机构对该项目投入、效益进行审计、核算和分析评估,对项目资产构成进行界定,对投资收益进行合理评估;制定并实施《邵阳县政府投资项目管理实施细则》,建立政府投资项目效益分析机制,对政府性投资1000万元以上的项目进行事前评估,科学确定项目立项和投资。

  57.老城区棚户区改造项目政府投入资金和土地回收资金有一定差距。

  整改情况:该项目为我县重大民生项目,符合国家政策和邵阳县县城总体规划,在改善城市居民居住条件、解决县城沿河低洼地带“内涝”、带动县城经济发展上发挥了作用,具有一定的民生效益、社会效益和经济效益。针对巡视反馈问题,成立了工作专班,对该项目进行了调查、研讨和分析;建立了项目效益分析机制,明确政府投资项目实施前必须编制可行性研究报告,其中投资1000万元以上的项目由专业机构评审后方可立项,提升项目投资综合效益。

  (十二)反馈问题:选人用人工作问题不少。

  58.选任制度执行不够好,组织部门应当进一步提高能力素质和识人用人水平。

  整改情况:坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则,通过政治建设考察、日常考核、年度考核考察等多种方式,注重提拔在一线表现突出的干部,提升考察识别干部水平;制定并实施《中共邵阳县委组织部机关领导干部联点制度》,全面掌握联点单位领导班子的综合表现情况。9月15-18日,开展组工干部业务培训,不断提升全县组工干部能力素质和识人用人水平。今年9月以来,县委提拔重用脱贫攻坚、基层党建等方面优秀基层干部13名。

  59.全县部分单位班子成员配备不及时、不到位。

  整改情况:10月31日前,对全县83个单位的班子成员进行了调整配备,进一步选优配强单位一把手和领导班子;健全了党政领导班子动态调整机制,建立动态调整配备工作台账,对出现缺岗缺位的,及时启动干部选拔任用程序。

  60.县委常委会研究干部任免时,有个别县领导没有回避与其有近亲关系人员的任免事项讨论。

  整改情况:县委常委班子巡视整改专题民主生活会上,对“没有回避与其有近亲关系人员的任免事项讨论”进行反思剖析;严格执行干部选拔任用回避制度,研究任用干部前,提醒应回避人员回避,同时发放《邵阳县委常委会会议研究干部任免事项回避提示卡》,参会人员签名确认,作为干部选拔任用全程纪实资料存档。制定并实施《党委(党组)研究干部任免会议记录查验制度》。

  61.在未公开招聘的情况下,一名聘用制人员办理了正式入编手续。

  整改情况:6月29日已将该名聘用制人员退回原单位,其编制、工资关系、社保关系等均已调整到原单位。

  62.存在违规进人、借人问题。

  整改情况:严格执行省委关于全面加强基层建设“1+5”文件要求,在全县范围内开展清理清退违规借调借用乡镇场工作人员“回头看”,8月31日前清理清退到位;积极处理历史遗留问题,9月30日前已清退到位;健全了抽调借调人员管理机制,严格执行《切实减轻基层负担的若干措施》,将严禁违规借调纳入全县绩效考核,实行严格监管。

  63.某单位一名科级领导干部2015年6月调到另一单位后,至今未转工资关系。

  整改情况:坚持立行立改,该领导干部的工资关系已转移到现单位。在全县范围内开展了行政关系、工资关系和党的组织关系专项清理工作“回头看”,3名未及时办理行政关系、工资关系和党组织关系转移的同志,现已办理完毕。建立追责机制,对今后出现类似情况的,予以从严追责。

  64.干部人事档案管理问题也不少。

  整改情况:对交办的37卷问题档案,进行了分类处理,已逐一整改到位;对涉嫌档案造假情形的,区分情况,分别给予了处理。9月18日对185名组工干部进行了专项培训,进一步提升了干部档案管理水平。开展了问题档案审查和专项审核“回头看”,完成干部档案审核73份,存在问题的均整改到位。

(十三)反馈问题:机构编制工作管理不严。

65.机构改革后3个镇还设置了环境卫生所,超过省规定限额。

  整改情况:经县委2020年第4次编委会会议研究决定,撤销3个环境卫生管理所事业机构,人员按照人员管理体制不变、待遇标准和经费来源渠道不变的原则进行安排。目前,3个单位15名工作人员已安置到位。

  66.某单位2017年还违规增加了3名机关工勤编制人员。

  整改情况:按照改革后人员转隶路径,将其中2人的编制、工资关系、社保关系等调整到新单位;对1人的公务员身份进行了认定,证实其公务员身份有效。

  67.个别单位超编非常严重。

  整改情况:制定并实施《行政事业单位超编人员消化工作实施方案》,人员超编单位按照只出不进、自然减员、调配调整、鼓励退休等原则,五年内分类分批全部消超到位。

  68.乡镇机构改革不到位。

  整改情况:完成乡镇财政事务所机构设置,财政事务办公室作为乡镇内设机构,由所在乡镇进行管理,县财政局负责业务指导,并对机构性质、职能职责、人员编制予以明确。

  (十四)反馈问题:干部日常监管不到位。

  69.有的干部纪律松弛、作风散漫。

  整改情况:制定并实施《关于进一步严明纪律加强干部日常监督管理的通知》,进一步明确上班、值班和会议纪律,健全日常监督管理机制。

  70.有的干部未严格遵守上下班纪律。

  整改情况:制定并实施《关于加强对受处理或处分干部的教育监督考核管理办法》《关于进一步严明纪律加强干部日常监督管理的通知》,强化日常教育监督,加强干部考核管理。在全县范围内开展“退出领导职务和因受组织处理或纪律处分免职的干部未正常上班”专项清理整治,相关人员现已全部返岗上班。对几名不遵守上班纪律的干部进行了严厉批评教育,现已正常上班。对未严格落实签到制度的干部进行了诫勉谈话、取消2020年评先评优资格、扣发部分绩效工资并全县通报批评。

  71.有的干部不作为、不负责。

  整改情况:对违规发放的补助予以收缴,对责任人予以诫勉谈话;出台《关于进一步严明纪律加强干部日常监督管理的通知》,严明工作纪律,严肃查处不作为、不负责行为,督促党员干部履职尽责、担当作为。

  (十五)反馈问题:党建工作存在薄弱环节。

  72.对党校工作重视不够。

  整改情况:县委常委会议专题研究了县委党校建 设相关工作,制定并实施《2020–2022年邵阳县干部教育培训规划》,并增加了县委党校财政预算;投入550万元完成县委党委校区提质工程建设,改善了县委党校基础设施和办学条件;将党校迁址建设纳入县“十四五”规划;制订县委领导到党校授课计划,明确县委常委每年在县委党校授课一次以上。

  73.党校的干部培训少。

  整改情况:制定并实施《2020–2022年邵阳县干部教育培训规划》《邵阳县2020年干部教育培训工作计划》。截至2020年9月30日,已在县委党校举办了建筑市场执法业务、统计员、农民大学生培养计划、党员发展对象、组工干部、意识形态工作业务能力提升等6个培训班1200余人次。制定并实施《邵阳县首届优秀年轻干部培训班方案》,计划培训优秀年轻干部50人次。

  74.领导干部“双重组织生活”制度落实不好。

  整改情况:对县“四大家”党员领导班子成员进行集体提醒谈话;严格落实领导干部“双重组织生活”制度,将党员领导干部落实“双重组织生活”情况纳入基层党建述职评议考核和调研督导的重点内容。

  75.党建责任落实层层递减,基层落实党建工作有差距。

  整改情况:制定并实施《关于全面排查整改省委巡视反馈基层党建突出问题的通知》,开展基层党建突出问题专项排查及整改;对软弱涣散基层党组织,组织专人进行党建业务辅导,提高党建质量;继续推行基层党建述职评议考核和党支部书记“双述双评”制度,进一步健全常态化调研督导制度,将党支部“五化”建设纳入基层党建调研考核重要内容,推动基层党建责任传导到“神经末梢”。

  76.个别党支部主题教育未严格按程序开展。

  整改情况:对相关责任单位党支部书记、党建专干进行提醒谈话;深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”,建立问题清单、任务清单、责任清单,确保问题整改到位;建立健全主题教育长效机制,巩固扩大主题教育成效。

  (十六)反馈问题:整改不够有力。

  77.上轮巡视指出的“吃空饷”问题整改不够到位。

  整改情况:2020年8月深入开展清理“吃空饷”专项治理,对在编不在岗人员逐一梳理核实,违规发放资金追缴到位,相关人员均已处理到位;制定并实施《关于对全县机关事业单位在编不在岗和“吃空饷”问题专项治理工作方案》,严明工作纪律和要求,对“吃空饷”现象“零容忍”。

  78.对审计指出的问题,有部分整改不到位。

  整改情况:制定并实施《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》,建立审计整改责任、跟踪核查、督查督办、审计报告、结果运用机制,扎实推进审计整改,确保审计问题整改见底清零。

  79.主题教育查摆的问题,塘黄公路建设等问题也未整改到位。

  整改情况:加快推进塘黄公路工程建设,确保按时间节点完成桥面施工并实现新桥通车;9月份下发《关于全面排查整改省委巡视反馈基层党建突出问题的通知》,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”,巩固整改成效;开展常态化专项整治,出台巩固主题教育成果的贯彻落实办法,推动整治工作常态长效开展。

  (十七)反馈问题:成效需持续巩固。

  80.有的问题整改没有做到持之以恒、久久为功。

  整改情况:召开了巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈意见查问题,联系思想工作实际找原因;县委常委会针对意见建议研究制定了整改措施,列出了问题清单、任务清单、责任清单,明确专人“管账”,解决一个,销号一个,确保按时间节点将所有问题全面整改到位;出台了《强化巡视整改责任及责任追究办法》,压实整改责任,确保巡视发现的问题整改到位。

  三、继续深化后续整改

  下阶段,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深化认识,强化政治担当和责任,扎实做好整改工作,确保问题见底“清零”,以实实在在的整改成效取信于民。

  (一)扛牢政治责任,持续抓好后续整改。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察调研时的重要讲话精神武装头脑,严明政治纪律和政治规矩,按照整改方案确定的任务书、路线图和时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,高质量、高标准完成后续整改任务。

  (二)注重建章立制,着力推动长效整改。继续加大建章立制力度,认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题,从体制机制上查找原因,从思想深处剖析根源,对症下药,有针对性建立完善制度,形成解决问题、推动发展的长效机制,顺畅机制运行,增强制度的严肃性和约束力,真正用制度管住人、管住权、管住事。

  (三)做好结合文章,坚持做到深化整改。将落实巡视整改与推进邵阳县高质量发展紧密结合起来,围绕“五个建成”目标,千方百计补短板、强弱项,打好打赢“三大攻坚战”,举全县之力推进产业发展、民生改善,切实把巡视整改成果转化为加快县域经济高质量发展的实际成效,确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0739–6821143;邮政信箱:邵阳县塘渡口镇凤凰街178号中共邵阳县委办公室;电子邮箱:syxwb6821143@163.com

  中共邵阳县委   

  2020年11月11日  

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