根据邵阳县财政局《关于开展2017年度部门整体支出绩效自评工作的通知》（邵财绩【2017】5号）文件精神，现将县食品药品工商质量监督管理局2017年度部门整体支出绩效评价报告如下：

　　一、部门概况

　　（一）部门基本情况

　　1、主要职能

　　县食品药品工商质量监督管理局履行由原工商行政管理部门、原质量技术监督部门、原食品药品监督管理部门承担的有关职责，贯彻执行国家、省有关工商行政管理的方针、政策和法律、法规，负责全县市场监督管理和行政执法的有关工作，负责全县的工商行政管理业务工作。负责各类企业、个体工商户、农民专业合作社和其他从事经营活动的各类机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。负责各类企业、个体工商户、农民专业合作社准入行为、退出行为的全程监督管理。承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。承担监督管理流通领域商品质量的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为。承担查处传销案件和违法直销的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。依据职能权限负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。依法实施合同行政监督管理，负责管理股权出质登记、动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为，负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。指导全县广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，协调处理商标争议事宜，加强中国驰名商标、省著名商标、市知名商标的保护工作。负责特殊标志、官方标志的保护。负责中国驰名商标的推荐申报和省著名商标、市知名商标的申报，负责县知名商标的评选认定工作。组织本系统信息化建设。组织开展企业信息公示工作，组织指导企业信用信息系统建设、管理和维护，对企业公示信息进行监督检查和管理，组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，为政府决策和社会公众提供相关信息服务。负责质量技术监督工作，贯彻执行国家、省有关质量技术监督工作的方针政策和法律法规，拟订提高全县质量水平发展战略及有关政策并组织实施。负责产品质量宏观管理工作，贯彻实施国家质量振兴纲要和湖南省质量振兴规划，推进质量兴县战略和名牌发展战略，组织实施质量奖励主题活动，负责工业产品生产许可证管理，按管理权限组织或协助产品质量事故调查，承担产品质量诚信体系建设责任，强化对市场主体信用监管。负责统一管理标准化工作，参与组织地方标准的制定（修订）工作，组织协调部门和行业的标准化工作，监督检查标准的实施，依法管理、组织实施企业产品标准备案，推行采用国际标准和国外先进标准，指导全县农业、工业、服务业及其他领域标准化工作，负责企业标准化良好行为创建推进工作，管理全县组织机构代码和商品条码工作。负责统一管理计量工作，推行国家法定计量单位和国家计量制度；依法管理计量器具及量值传递，负责规范和监督商品量和市场计量行为，负责产品能源效率标识监管，依法推行用能单位能源计量管理工作。承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，监督检查高能耗特种设备节能标准的执行情况；按规定权限组织特种设备事故调查处理并进行统计分析。负责生产领域产品质量监督工作，组织实施监督抽查、定期检查、强制检验和风险监控制度；管理产品质量各项法定检验工作；负责机动车安全技术检验机构的日常监督管理工作；负责纤维质量监督工作；组织对烟花炮竹产品质量的检验监督；组织开展生产领域产品质量专项整治和假冒伪劣违法行为的打击行动，依法查处质量技术监督方面的违法行为；负责管理生产领域产品质量投诉和举报；根据县政府的授权，组织协调有关专项打假活动。承担辖区内食品相关产品加工环节的质量安全监督管理责任；负责食品相关产品的生产许可管理，参与食品相关产品质量安全风险监测，组织实施不安全食品相关产品召回制度。统一管理认证认可工作，依法对检测机构、实验室和检查机构进行监督管理。制定并组织实施质量技术监督的科技发展和技术机构建设规划、计划，组织开展科研、技术引进工作。组织协调行业和专业的质量技术监督工作，负责全县质量技术监督的宣传、培训和信息化管理工作。贯彻实施国家、省食品（含食品添加剂、酒类食品、保健品，下同）安全、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理法律、法规、规章和保健品安全管理法律、法规、规章；拟订全县性政策规划、规范性文件，推动建立落实食品药品安全企业主体责任，县、乡（镇）人民政府负总责的机制；落实食品药品安全重大信息直报制度，防范区域性、系统性重大食品药品安全风险。负责权限内食品、药品、医疗器械、化妆品行政许可；建立食品安全隐患排查治理机制，制定全县食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实；负责建立全县食品药品安全信息统一公布制度，公布重大食品药品安全信息；参与制定食品安全风险监测计划，根据食品安全风险监测计划开展食品安全风险监测工作。负责药品、医疗器械、保健食品广告内容的监测。负责监督实施药品和医疗器械的研制、生产、经营、使用质量管理规范。监督实施药品和医疗器械标准、分类管理制度；建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测处置工作；负责药品互联网销售监督管理，全面落实国家和省化妆品管理办法。负责全县有关食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品投诉举报工作；组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度，组织查处重大食品药品违法行为；组织开展相关质量抽验并发布质量公告；监督实施问题产品召回和处置制度。依法承担放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品和药品类易制毒化学品的监督管理工作。负责全县食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导乡镇场食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。负责制定全县食品药品安全科技发展规划并组织实施，推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。负责开展食品药品安全宣传、教育培训、开展与食品药品监管有关交流与合作，推进全县食品药品安全诚信体系建设。规范全县食品药品监督管理工作和行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制。承担县食品安全委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制；督促检查县直有关部门和乡镇人民政府食品药品安全监督管理职责履行情况并负责考核评价。配合做好辖区内所发生的食品药品安全事件的性质认定和相关责任界定工作。承办县人民政府交办的其他事项。

　　2、机构设置、人员情况

　　邵阳县食品药品工商质量监督管理局现有干部职工280人，其中在职人员202人，退休人员78人，另有临时人员10人，内设17个股室，所属机构6个，派出机构12个。

　　3、主要工作任务

　　2017年食品药品工商质量监督管理局主要工作任务：1.积极推进商事制度改革。2、积极做好市场主体年报工作。3、深入开展打击传销、规范直销工作。4、红盾护农，开展农资执法打假。5、积极开展违法广告及侵犯注册商标专用权专项整。6、实施品牌战略，积极发展“邵阳茶油”品牌产业。开展网上企业冠名工作。7、重点查处假冒仿冒国内外知名电器、建材、农资等“傍名牌”不正当竞争行为。8、认真无照经营综合治理工作。9、保障民生工程，大力开展消费维权.10、加强食品、药品安全监管，深入开展医疗机构使用药品，医疗器械日常监督工作。11、开展以液化器、电梯、锅炉特种设备安全监察工作。

　　（二）部门预算总支出情况

　　2017年县财政局年初批复县食品药品工商质量监督管理局总收入2555.42万元，其中财政拨款2145.62万元，纳入预算管理的非税收入129.8万元，各种工作专项280万元。预算总支出2555.42万元。县食品药品工商质量监督管理局预算整体支出的主要特点：一是足额保证基本运行。全年工资福利支出1401.08万元；商品和服务支出484.29万元；对个人和家庭的补助支出260.25万元。二是规范整合专项资金。省级专项资金152.04万元，县级专项资金280万元，全部用于专项工作。

　　二、部门整体支出管理及使用情况

　　（一）预算执行情况

　　1．预算执行方面，支出总额超预算，主要是人员增加，政策性工资绩效追加，以及体制的改革，项目支出绩效的追加调整；三公经费总额总体控制较好。

　　2.预算管理方面，制度执行总体较为有效，仍需进一步强化；资金使用管理需进一步加强。

　　（二）基本支出

　　2017年县食品药品工商质量监督管理局预算支出为2555.42万元，主要包括人员工资、离退休费和医疗保险、住房公积金、养老保险以及日常公用费用。

　　县食品药品工商质量监督管理局认真贯彻落实厉行节约，严控三公经费，降低一般运行经费，加强项目支出管理等方面取得了一定成绩。先后出台了本单位公务接待、车辆集中管理会议、培训等管理办法，实行“三公”经费预算和公示制度，有效地控制了三公”经费的支出，实际支出没有超出预算规模、范围和标准，没有挤占、摊派和转移三公”经费支出的行为，所有的三公”经费合法、合规。

　　1、严格控制公务接待。我局公务接待按照务实节约、杜绝浪费的原则管理和规范公务接待工作，并明确招待用餐档次和限额，要求出具接待函、介绍信和参加人员明细清单方可报销招待费。2017年招待费为 29.4万元，比去年减少 0.4万元 。

　　2、严格规范用车。全局所有公务车辆管理保险和加油必须统一在定点单位购买，财务不得报销任何零星汽油费，建立健全了公务用车使用登记和统计报告制度。2017年公车改革后保留车辆8台，2017年支出为25.6万元。

　　3、严格控制因出国经费。严格控制公务人员出国人属和次数，审批手续规范完整。2017年支出为0。

　　（三）专项支出

　　2017年省级财政专项资金152.04万元、县级财政各种工作专项经费383.44万元，共计535.48万元。其中省级财政专项资金用于工商行政管理专项支出100.37万元，食品药品专项支出43.67万元，质量技术管理专项8万元，共152.04万元，县级财政专项资金用于执法办案和食品药品专项383.44万元。

　　为保证专项资金的规范管理，提高专项资金使用效率。我局成立了专项资金绩效目标管理领导小组，印发了《邵阳县市场和质量监督管理局专项资金绩效目标表》，做到专款专用，支付范围、标准、进度、依据符合规定，开支合理合法，无虚列套取，无截留、挤占、挪用资金情况发生。

　　三、部门专项组织实施情况

　　2017年我局领导高度重视，多次对全年财务预算绩效管理召开专题会议进行部署，学习有关文件精神，研究部署绩效管理工作，全面有效地推行绩效考核管理。明确各职能部门绩效管理职责分工，将责任落实到股所、岗位，形成完整的绩效管理工作方案和指标考核评估体系，使绩效评估指标与各部门工作任务紧密结合起来，推动各项工作全面落实。特别是2016年办公设备、档案柜的采购项目，进行了政府采购，严格按照政府采购程序，全部通过验收、交付使用记入固定资产。

　　项目经费制度正在不断健全，并能严格执行；项目的实际支出符合财经法规和财务管理制度，资金使用合理；各种账务处理及时准确，会计核算较为规范。至2017年底，我局各项专项资金的使用到达预期的各项绩效考核目标，圆满地实现了本年度专项资金的绩效考核管理目标。

　　四、资产管理情况

　　我单位资产管理监督职能并入办公室，实行资产管理和财务管理分治原则，办公室安排专人负责国有资产日常管理、维护和处置工作，财务部门负责资产变动的会计核算。截止2017年12月31日，我局资产总额29598382.26元，主要构成：流动资产8376678.05元占资产总额的28.3%，主要是财政应返额度、其他应收款和存货；固定资产19824863.21元占资产总额的66.98%，主要是办公楼、车辆、办公设备等，其中房屋占固定资产的70.19%，专业设备占固定资产的1.1%，50万元以上通用设备、100万元以上专用设备没有；在建工程1396841元占资产的4.72%。建立健全资产管理制度，合理配备并节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。透过软件严格管理资产卡片，包括卡片的增加、删除、查询、打印、汇总等。正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等状况，保护生产资料安全完整。

　　五、绩效评价工作情况

　　（一）绩效评价目的。

　　此次绩效评价的目的是：严格落实《预算法》及省、市绩效管理工作的有关规定，进一步规范财政资金的管理，强化财政支出绩效理念，提升部门责任意识，提高资金使用效益，促进市场监管事业的发展。

　　（二）绩效评价的主要过程。

　　根据绩效评价的要求，我们成立了自评工作领导小组，对照自评方案进行研究和布署，党组成员、局属各单位及机关各科室全程参与，按照自评方案的要求，对照各实施项目的内容逐条逐项自评。在自评过程发现问题，查找原因，及时纠正偏差，为下一步工作夯实基础。

　　六、综合评价情况及评价结论

　　2017年，我局在县委、县政府的正确领导下，在三个市局的精心指导下，以“转观念、保基础、强监管、促规范”为指导，以努力提升市场监管现代化水平为主线，紧紧围绕党风作风建设、食品药品安全、特种设备安全、红盾护农、消费维权、依法行政与许可、禽流感防控、扶贫攻坚、专项整治行动等中心工作，顺势而为、积极进取、迎难而上，以优异的工作成绩迎接了党的十九大胜利召开。

　　我局共立案查处各类违法案件554起，其中食品案143起，药品与医疗器械案件79起，罚没入库375万元。查办了“假红牛”“假蜂蜜”“臭脚盐”等一批典型案件，移送司法机关1起。开展了学校及周边专项整治、环境突出问题整治、无照经营专项清理、特种设备专项检查、保健食品化妆品专项整治、“打假护牌”专项整治、危险化学品质量安全综合治理、“质监利剑”、打击不正当竞争、房地产市场专项整治、治理商业贿赂、“两城”同创、“护苗”“护老”等20多项专项行动，开展作风建设及“两学一做”学习教育16次，开展各类法制宣传21次。全县共有企业2363户、农民专业合作社967户、个体工商户13833户。今年新设企业324户、农民专业合作社181户、个体户2710户。全县完成2016年度年报的市场主体13459户，年报率95%。其中，企业年报1805户，年报率94.11%；个体工商户年报10914户，年报率95.07%；农民专业合作社已年报740户，年报率94.15%。工作的大力推进，充分发挥了部门职能，规范了市场秩序，很好地完成了上级领导布置的各项工作任务，切实保护了人民群众的合法权益与生命财产安全。

　　根据《部门整体支出绩效评价指标》评分表自评得分97分。

　　七、部门整体支出主要绩效

从预算配置情况看，预算资金覆盖所有工作的各个需求方面，“三公”经费预算没有超过上年预算安排。2017年预算资金能保障单位正常运转需要，考虑额因素必要合理，分配的结果合理，能基本保证人员经费支出和单位全年工作任务的完成。

对于重点工作经费的安排，我局全力保障，党组集体研究决定，所有监管执法工作经费专项专用、按需使用，集中资金、集中人员求实创新，积极办大按，重点办要案，查办各类违法案件554起，罚没入库375万元，共支出专项资金535.48万元，基本保证了全局重点工作的需要。

从预算执行情况看，我局结转资金已按照规定上报，“三公”经费支出控制在年初预算内，与上年支出比大幅减少。从预算管理看，建立健全了《专项经费管理暂行规定》、《财务支出联审会签制度》等内部制度。从资产管理看，固定资产做到帐证、帐实相符，基本无闲置浪费现象。

　　八、存在的主要问题

　　通过对我局整体支出情况的分析，反映出目前在整体支出的预算编制、执行和管理过程中，依然存在一些问题和不足。这些不足，有些是我局自身可以改进的，有些则需要财政的关心和倾斜。

　　1、预算执行存在偏差。

　　2、资金不足。主要是各项中心工作的经费以及年度“3+2”奖励性工资没有纳入预算。

　　3、固定资产管理有待加强。固定资产台账未及时与账面资产金额对账，且未与实物进行清点。

　　4、干部职工预算绩效意识还不强。

　　九、改进措施和有关建议

　　为进一步提高本部门整体绩效支出，在预算编制和预算执行中，我们提出以下建议：

　　１、规范账务处理，提高财务信息质量

　　严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定执行财务核算，并结合实际情况，完整、准确地披露相关信息，尽可能地做到决算与预算相衔接。

　　２、完善管理制度，进一步加强资产管理

　　进一步贯彻落实中央“八项规定”和湖南省委“九条规定”，建立本部门“三公经费”等公务支出管理制度及厉行节约制度，加强经费审批和控制，规范支出标准与范围，并严格执行。严格按照《固定资产管理办法》的规定加强固定资产管理，及时登记、更新台账，加强资产卡片管理，年终前对各类实物资产进行全面盘点，确保账账、账实相符。

　　３、加强新行政单位会计制度和新预算法学习培训

　　加强新《预算法》、《行政单位会计制度》等学习培训，规范部门预算收支核算，一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准，严格按项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析，及时了解预算执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，切实提高部门预算收支管理水平。

　　邵阳县食品药品工商质量监督管理局

                             2018年3月28日