政府工作报告

——2025年3月4日在邵阳县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  周玉祥

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是令人难忘、极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，以“八大行动”^[1]为总抓手，稳中求进、克难攻坚，较好地完成全年目标任务。

这一年，让我们倍感信心的是综合实力有新提升。全力以赴拼经济、稳发展，实现地区生产总值235.07亿元，同比增长5.5%；地方一般公共预算收入迈上8亿元台阶；固定资产投资、规模工业增加值、规模以上服务业营业收入、社会消费品零售总额同比分别增长3.2%、8.4%、23.4%、5.4%；全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到25167元、37116元、18077元。

这一年，让我们倍感欣慰的是民生福祉有新改善。坚定把70%以上的财政支出投入民生领域，省、市重点民生实事全面完成。残疾人家庭无障碍改造工作连续三年荣获全省先进县。乡镇污水处理设施建设绩效评价被评定为全省第一档。防学生溺水实现“零溺亡”。全县刑事案件发案数同比下降39.58%。群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。

这一年，让我们倍感振奋的是真抓实干有新成效。以工代赈“政企农”联动新模式^[2]、“大宗食材采购和智慧食堂管理”经验全国推介。医保大抓落实、城乡居民参保征缴和医保基金基层综合监管试点工作获全省通报表扬。产业培塑行动、民生可感行动、增强文化软实力、落实重大决策部署等工作获全市大抓落实表扬激励。

一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：

（一）聚焦政策抓落实，经济增长质态向好。投资持续扩大。争取中央预算内投资项目10个、地方专项债券项目5个，下达资金9.9亿元。以湘商回归、校友回湘为总抓手推进招商引资，新引进项目25个，投资总额43.82亿元，其中湘商回归签约项目14个，注册企业8家，到位资金35.2亿元。直接使用外资104.5万美元，人均实际使用外资排全市第三。实施重点建设项目126个，完成投资82.8亿元，其中28个市重点项目完成投资46.87亿元，投资完成率119.6%。永州市－邵阳县输气管道全面建成，邵永高铁桥梁和隧道等控制性工程开工建设，中国供销·商贸物流园项目被评为全市优胜项目。消费持续提振。政策效应有效激发，家电“以旧换新”增加销售额1300万元。商业体系更加完善，完成农产品供应链体系项目1个，升级改造乡镇商贸中心3个。消费场景更优，天子湖不夜城获评省级休闲街区，东方凤凰城获评第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区。文旅持续升温。成功承办2024湖南体育旅游节暨中国桨板超级联赛·第三届天子湖桨板公开赛、邵阳市第31届中小学生田径运动会等体育赛事。年接待游客人数、旅游总收入分别增长31.5%、21.1%，济公岩景区投入运营，塘渡口镇蔡山团村成功创建湖南省乡村旅游精品村。唐凯成功卫冕世界格斗冠军，伍鹏勇夺奥运银牌，实现全市奥运奖牌“零”的突破。

（二）聚焦实体强支撑，产业发展提质增效。产业集群聚链成势。围绕“1+1+1”现代化产业体系^[3]，加快推进重点产业链延链补链，开工亿元以上产业项目12个，金特体育、盛黔新材料等一批项目竣工投产，蓝匠精密、中非经贸产业园等项目有序推进。长城新能源等2家企业4种产品纳入省优势企业产品名录，佰科新材料等11家企业、15个项目入库省工信厅设备更新项目。成功注册“楚流香”茶油品牌，邵阳县茶油产区被认定为省传统优势食品产区。大力发展油茶林下经济，联合湖南中医药大学建立塘坪油茶林下中药材及芳香植物试种科研基地，推广建设示范基地18个、育苗基地5个。园区经济稳进向好。县高新区扩增至410.36公顷，累计入园企业309家，实现技工贸总收入145亿元，工业投资增速99.6%，土地利用集约率95.6%，进入全省园区前36位。市场主体不断壮大。全力推进“主体强身”“智赋万企”^[4]等行动，新增市场经营主体 4223 户，其中企业1194户，新入库“四上”企业^[4]38家，企业“上云”^[5]915家、“上平台”^[6]62家，培育打造智能制造企业5家，成功申报省上市后备企业7家，在湖南股交所科创板挂牌1家。

（三）聚焦创新增动能，发展活力竞相迸发。重点改革不断深化。县数据局挂牌成立，园区体制机制改革稳步推进。持续深化国资、国企、金融改革，盘活“三资”16.23亿元。“零基预算”^[7]“三医联动、六医协同”^[8]改革取得阶段性成效。在全市率先建成县级农村产权交易服务中心，累计备案成交387笔。因地制宜发展村集体经济，村均经营性收入19.12万元。科创能力不断增强。着力培育发展新质生产力，新增高新技术企业11家、省专精特新企业6家。全社会研发投入强度达到2.02%，技术合同成交额突破29亿元，有效发明专利授权11件。东方茶油获评省级博士创新站，长城新能源“铅炭电池电解质的研发”纳入省市“揭榜挂帅”项目清单。高规格举办第三届人才发展大会，引进科技人才领军团队3个，建立研究中心2个。营商环境不断优化。“湘易办”上线事项107个，成为全市首家县级线上旗舰店，扎实推进“一网通办”^[9]，事项配置率达98%，排名全市第一。围绕“两重”“两新”^[10]深入开展“送解优”专项行动，帮助企业解决问题1439件，兑付惠企资金3188万元。着力解决企业融资难题，银行存贷比首次超过50%。全省营商环境评价邵阳县和县高新区均被评为优秀。

（四）聚焦统筹促融合，乡村振兴扎实推进。脱贫成果更巩固。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹整合资金2.35亿元，制定“一户一策”帮扶措施，监测户户均落实帮扶措施4.83条。供给保障更有力。实施新一轮粮食产能提升行动。扎实开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，恢复耕地3840亩，完成高标准农田建设1.45万亩，建成千亩水稻全程机械化生产示范区3个。粮食播种面积105.35万亩、总产量46.97万吨，增量排名全市第一。种植烤烟1.6万亩，收购烟叶3.46万担，出栏生猪88万头。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业9家。“崀山鸡”列入全国遗传新资源新物种目录。邵阳县被纳入“湖南辣椒”国家农业产业集群项目实施区。基础设施更完善。修建农村公路65.7公里，S336黄豆园至黄亭市公路交工验收，天子湖大道二期稳步推进。大力推进城乡客运一体化（客货邮）示范县创建，峡山客运中心主体完工。新增重点国债水利建设项目5个，投资1.66亿元。建成110千伏谷洲变电站和35千伏五罗线、大谷线等电力项目，升级改造10千伏线路25条。城乡环境更宜居。大力推进城市更新，改造老旧小区34个，污水管网3.2公里，新建燃气管道12公里、改造危旧燃气管道2.4公里。新增机动车停车位8100个，新建绿色通道100公里、城区公园5个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，创建省级美丽乡村2个、市级美丽乡村5个、县乡和美屋场20个。

（五）聚焦服务惠民生，群众生活更加幸福。想方设法稳就业。新增城镇就业4295人、失业人员再就业4389人、农村劳动力转移就业7563人，新增公益性岗位109个。千方百计强保障。累计发放低保、特困供养、孤儿抚养、残疾人“两项补贴”等救助资金1.86亿元。完成残疾人家庭无障碍改造338户。全面推行医保DIP支付^[11]，县内医院住院均次费用下降21%，新增“名医工作室”3个、普惠性婴幼儿托位440个、养老服务床位501张。用心用情办实事。建成县二中“特立教学楼”，提质改造6所乡村小规模学校，新组建3个教育集团。启动邵阳县总医院组建工作，建成全县远程医疗中心，县人民医院与湖南中医药大学第二附属医院成立紧密型专科联盟，县中医医院由湖南省中医药大学附一医院实施全面托管。县社会福利院全面启用，推动8家公办敬老院设立医务室，完成新生儿疾病免费筛查与诊断2000人次，“一老一小”服务保障水平持续提升。

（六）聚焦安全防风险，社会大局和谐稳定。风险防范有力。政府性债务还本付息有序进行，总体安全可控。加强涉众型金融风险排查整治，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好保交房攻坚战，完成保交房任务1058套，建成保障性租赁住房503套。污染治理有力。中央环保督察交办的24个问题、省级环保督察交办的13个问题全部整改销号，完成“夏季攻势”任务130项，空气质量优良率达到96.4%，5个国控、省控地表水考核断面全部达到Ⅱ类水质标准。安全守底有力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，排查整改重大安全隐患5503个，未发生较大及以上安全生产事故。改造农村危房130座，隐患房屋整治销号率100%。成功应对17轮强降雨，实现安全度汛。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，认真落实意识形态工作责任制，从严抓好巡视巡察、审计反馈、统计督察等问题整改，政府系统党的建设不断加强。我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协提案100件，办复率、见面率和满意率均达到100%，凝聚起了干事创业、共促发展的强大合力。我们认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，权力运行进一步规范。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作获得新提升。工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、社科、文联、工商、扶残助残等事业取得新进步。外事侨务、民族宗教、机关事务、档案史志、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险等工作展现新成效。

各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民只争朝夕、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与邵阳县建设的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和挑战：一是稳增长压力仍然不小。部分主要经济指标完成不及预期，外贸进出口总额降幅较大。二是经济发展质量有待提升。消费活力不足，重大项目储备不多、引进不够，科技创新、技术攻关能力较弱。三是民生领域欠账较多。稳就业促增收难点较多，教育、医疗、养老、托育等公共服务水平与人民群众期待有差距。四是风险防范任务依然艰巨。财政收支矛盾突出，生态环保、安全生产、社会治理、防灾减灾等领域还存在一些短板。五是政府自身建设还需持续加强。部分干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将继续发扬斗争精神，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是贯彻落实党的二十届三中全会的关键之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的接续之年，做好今年的政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议、县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，实施“七大攻坚”^[12]。进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口保稳提质。城镇新增就业4600人、城镇调查失业率5.5%以内，居民收入实现“三个高于”^[13]。粮食产量48万吨以上。生态环境质量持续改善。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持以进促稳，在内需扩量提效上攻坚发力

提振消费活力。推进提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策。加快存量商品房去库存，推动构建房地产发展新模式，办好线上房交会、家电展销会等活动，稳定和扩大汽车、住房、家电等大宗消费。实施消费扩容升级工程，着力推进东方凤凰城、夫夷天街等商圈建设，精心打造一批“一刻钟便民生活圈”。鼓励支持电子商务发展，加强农村三级物流体系建设，实现“快递进村”服务全覆盖。大力发展赛事经济、文旅消费，承办好第四届天子湖桨板公开赛、第六届环金江湖自行车赛等品牌赛事。推进天子湖游客集散中心、国民休闲运动员接待中心、813体育公园等项目，打造天子湖－813军旅小镇水上休闲片区、塘田战时讲学院－河伯岭研学康养片区、金江湖－新田村景村共富片区、车万育故居－元安岭知青点耕读文明片区等四大精品特色旅游片区，全年接待游客500万人次、旅游总收入50亿元以上。丰富多元化消费场景，积极发展夜间经济、首发经济、银发经济、节会经济。扩大教育、医疗、家政、“一老一小”等服务供给，提升消费能级。

提高投资效益。高起点编制全县“十五五”总体规划纲要和各类专项规划，储备重大项目500个以上、总投资1500亿元以上。突出“四季”“四类”“四个环节”^[14]开展项目大谋划，力争全年到位中央预算内资金、超长期特别国债资金、中省财政性专项资金、财力补贴资金25亿元以上。组织实施省市重点项目21个，年度计划投资22.4亿元；实施县重点项目190个，其中重点建设项目102个，年度计划投资80亿元，储备重点前期项目88个，规划项目总投资123.77亿元。重点抓好邵永高铁站前配套设施、新新高速和沪昆高速扩容工程、重点采煤沉陷区集中避险安置、犬木塘水库、水库水闸除险加固、高标准农田建设、天子湖大道二期、峡山客运中心及城乡客运一体化、城区地下管网建设工程、邵阳南220千伏变电站及110千伏送出工程等十大基础设施项目。

提升开放能级。建强中非经贸产业园，鼓励企业建立海外仓、体验店、仓储物流中心、展览展示中心等境外销售体系，组织更多优质企业参加走进东盟、非盟、欧盟系列活动，开拓更多国际贸易通道。用好外贸班列，千方百计帮助外贸企业抢市场、抓订单，努力实现外贸提质稳增长。持续扩大外资规模，力争实现外商直接投资增长10%以上。探索“招商新政”下的新模式、新渠道，紧扣重点产业链群，开展产业链招商、以商招商，引进关键环节企业和配套企业。发挥园区招商主力军和驻外招商“桥头堡”作用，加派驻外招商小分队，构建“大招商、招大商、专业招商”格局。对接金芙蓉投资基金，推进基金招商、大数据招商、飞地招商。发挥邵商优势和异地商协会、校友会作用，持续推动湘商回归、校友回湘和返乡创业工作。签约招商项目40个以上，其中10亿元以上项目1个、“三类500强”^[15]项目2个、湘商回归项目15个，招引返乡创业主体1500个以上。

（二）坚持聚链成群，在产业育新培强上攻坚发力

壮大产业集群。持续完善“1+1+1”现代化产业体系，健全产业链群发展机制。围绕佰科、赛维克、孚瓯、金拓、崀玉等龙头企业，持续在“点”上发力、“链”上攻坚，全年招引3-5家新材料链上企业。加快油茶数字化建设，推动油茶全产业链发展，争取入围国家级中小企业特色产业集群。加快新经济产业园建设，积极培育人工智能、跨境电商等新业态，促进数字经济与实体经济融合发展，年内培育跨境电商企业5家以上，年销售额超500万元的电商企业10家以上。重点推进油茶产业融合发展示范园、中国供销·商贸物流园、天子湖生态旅游度假区、新田村金江湖“景村共富”示范区、塘田战时讲学院研学基地、硬质合金新材料、长城新能源硅胶蓄电池、富仕阻燃新材料、中非经贸产业园、莲花山和东义建筑石料用灰岩矿等十大产业项目。

抓实企业培育。开展企业升规入统行动，新增规模以上工业企业10家、服务业企业10家、商贸企业15家以上。支持优势企业扩能升级，争取培育国家级“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业6家、高新技术企业10家。持续实施“智赋万企”^[16]行动，提升企业智能化水平。新增智能制造企业3家、智能产线8条、智能工位50个。推动企业“上云上平台”，新增“上云”企业200家，“上平台”50家以上。

夯实园区平台。推行“管委会+”模式，推动园区市场化建设运营。推进园区扩区工作，完成土地征批500亩，盘活处置一批“三类低效用地”^[17]、闲置厂房。推动“一区多园”发展，对五峰铺轻纺工业园、长阳铺工业园、油茶产业融合示范园实行一体化管理。提升园区发展规模和质量效益，园区规模工业增加值、亩均税收均增长10%以上，优化营商环境评价、“五好园区”^[18]考核进入全省前60名。

（三）坚持守正创新，在全面深化改革上攻坚发力

推进重点改革。注重系统集成，全面承接落实中央和省委、市委部署的改革任务。重点抓好构建“连环债”清偿机制、建立健全社会信用体系、零基预算改革、推进教育科技人才体制机制一体改革、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、园区运行管理体制机制改革、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制、健全完善辅警管理机制、完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制、探索文化和科技融合的有效机制、“三医联动、六医协同”集成改革、健全完善中医药管理体制机制、健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制、构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制、规范农村集体经济组织运行机制、新型农村集体经济发展机制等第一批重大改革事项，推动标志性改革落地见效。动态实施一批有邵阳县特色、群众获得感强的“小切口”微改革。

强化创新赋能。深化与中南大学、深圳大学、湖南中医药大学、湖南林科院等高等院校、科研院所合作，推动佰科新材专家工作站、长城新能源储能工程技术研究中心加快发展，打造1个省级以上油茶工程技术研究中心，申报2家省级企业技术中心，推进产学研用平台建设。办好第四届人才发展大会，引进培育省级及以上研发平台2家，科研团队2个以上。实施“加大社会研发经费投入三年行动计划”，全社会研发投入强度达到2.1%以上，规模工业企业有研发活动占比80%以上。推动关键核心技术攻关，支持企业参与国省“揭榜挂帅”。推进高新技术成果转化，力争技术合同交易额增长15%以上。

打造一流环境。全面落实《湖南省优化营商环境条例》。致力优服务，持续深化“一件事一次办”集成改革和“一网通办”改革，办好“湘易办”邵阳县旗舰店，探索建立“企业家会客厅”^[19]制度，办事时长压缩10%以上，办事环节压缩20%以上。落实减税降费、金融让利等惠企政策，降低融资、物流、水、电、气等要素成本，力争把企业综合经营成本降低到全市县级最低。贯彻好即将出台的《民营经济促进法》，健全公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域专项治理，推行柔性执法和包容审慎监管，切实做到国有民营一视同仁、大小企业平等对待。

（四）坚持融合发展，在推进乡村振兴上攻坚发力

扛牢粮食安全责任。分类有序做好耕地“非粮化”整改，持续整治“大棚房”，推进撂荒复垦，坚决遏制破坏耕地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。完善农民全过程参与项目实施机制，建设高标准农田5万亩。实施粮食单产提升工程，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，推进高产高效模式和水肥一体化，加快新型农机和农技推广，确保粮食播种面积稳定在105.5万亩以上。

守牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持、社会救助兜底保障、消费帮扶平台企业和产品管理。开展防止返贫就业攻坚行动，落实稳岗就业政策，全县帮扶车间保持在118家以上。推进家政兴农“邵阳家嫂”培训，打造特色劳务品牌。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施领域推广以工代赈。

发展乡村特色产业。进一步健全保底分红、入股参股、服务带动等联农带农机制。大力发展特色农业、品牌农业、智慧农业，加快建设“湖南辣椒”优势特色产业集群，完成油茶新造2万亩、低改2.67万亩，种植烤烟1.9万亩，出栏生猪100万头。用好隆平五丰稻、崀山鸡等优质种质资源。因地制宜发展庭院经济、民宿经济，做大做强“油茶+中药材”“油茶+食用菌”“油茶+畜禽养殖”等林下经济。加快农业产业化发展，新增市级以上农业产业龙头企业10家，农产品加工企业40家。

加强城镇基础建设。深入实施以人为本的“新型城镇化战略五年行动计划”，力争城镇化率提升1个百分点。深入推进城市更新，新建富康路、人民路、龙源路、红鑫路、政德路、花桥路等6条道路，完成乡镇污水处理厂配套主干管网改造，持续推进文明城市建设，巩固省级卫生县、省级森林城市创建成果。

做深“融合”文章。加快推动城乡供水、城乡客货邮、城乡垃圾收处一体化等项目建设，不断缩小城乡硬件差距。进一步优化全县中小学、幼儿园布局和师资配置，创建一批县域医疗卫生次中心，持续推动优质资源下沉。优化户口迁移政策，完善农民进城购房补贴等优惠政策，保障进城落户农民的土地权益，高质量推进农业转移人口市民化。

（五）坚持绿色低碳，在推进生态文明上攻坚发力

持续推进环境污染防治。扎实抓好中央和省级生态环境保护督察整改，对2017年以来中央、省级环保督察反馈的155个问题开展“回头看”。全面推进长江经济带生态环境警示片反馈和披露问题整改，完成“夏季攻势”整治任务。深化“洞庭清波”行动，推进赧水流域水生态综合治理、天子湖片区农村生活污水治理、农村黑臭水体整治等项目建设，完成檀江和槎江流域入河排污口整治，抓好农村生活污水治理和处理设施运维，确保县级集中式饮用水断面和国省考断面水质达标率100%。持续实施空气质量改善行动，强化秸秆综合利用和焚烧专项治理，建设县城集中喷涂中心或钣喷共享中心，完成17个环保砖厂超低排放改造，县城环境空气质量优良率稳定在94%以上。加大土壤污染防治力度，完成原邵阳亿亿化工厂历史遗留废渣、黄亭市镇石煤开采历史遗留废渣整治，全面排查整治涉VOCs^[20]企业，强化农业面源污染管控，受污染耕地安全利用率达到93%以上，建设用地安全利用率达到100%。

大力开展生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，加强生物多样性保护，巩固长江“十年禁渔”成效，美丽河湖建成率达到30%以上，水土保持率达到85%以上。抓好国土绿化和生态廊道建设，完成植树造林4.5万亩。实施“碳达峰十大行动”^[21]，加快绿色低碳转型，推进绿色建造、绿色工厂、绿色矿山、绿色园区建设。倡导绿色生活方式，抓好公共机构节能节水工作，共建节约型社会。

推动生态产品价值实现。践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全生态产品价值实现机制。探索开展生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等工作。深化国有林场、集体林权体制机制改革，加快自然资源确权登记、资产核算和价值评估，推进有偿使用。支持金融机构开发“碳林贷”等金融产品，在严格保护生态环境的前提下，将生态产品蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益、生态效益。

（六）坚持居安思危，在安全强基固本上攻坚发力

筑牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“三查一曝光”^[22]举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。树牢“大应急”观念，健全防汛、抗旱、极端天气、地质灾害等防御机制，加强森林防灭火工作，实施应急能力提升工程，提高应急处置和救援能力。

防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务，精准用好“一揽子增量政策”，推动政府债券置换存量隐性债务，盘活国有资金、资产、资源，落实法定债务到期偿还责任。加快融资平台退出和市场化转型，规范平台公司经营管理。开展非法金融清理整顿，有序推动中小金融机构改革化险。打好商品住房项目保交房攻坚战，加强保障性住房规划建设，促进房地产市场平稳健康发展。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，深入推进信访工作法治化，推动领导干部下访、接访、约访常态化。织密社会治安防控网络，常态化推进扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗，纵深推进“利剑护蕾·雷霆行动”，持续织密筑牢未成年人保护网。统筹抓好民族宗教、食品药品安全。

（七）坚持执政为民，在民生补短提质上攻坚发力

健全社会保障体系。突出就业优先导向，完善公共就业服务体系，常态化开展援企稳岗帮扶，抓好重点群体就业创业，兜底帮扶困难群体就业，实现失业人员再就业2600人、就业困难人员就业650人以上，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保，推动社会保险与商业保险协调发展，确保城乡居民养老保险参保率99%以上，医保参保率达到100%。兜牢民生底线，加大社保基金监管，推动医药集采进民营医院、零售药店、村卫生室，推动医保DIP支付2.0版，县内住院政策内报销80%以上。严格落实特困人员供养、残疾人两项补贴等政策，持续做好城乡低保扩围增效和动态管理，完善困难群众兜底保障数据共享机制，探索开展服务类社会救助，加强留守妇女儿童关爱，扎实做好退役军人事务，不断提升群众幸福感。全面落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革部署，推进居家养老服务提质扩容，创建农村居家养老示范点、老年人日间照料服务中心30个，新增养老床位400个。完善三孩生育政策及配套支持措施，提升优生优育水平，推进普惠托育机构建设，不断促进人口长期均衡发展。

繁荣发展社会事业。加快推进县二中县城校区、县工业职中扩建二期、湖达职业学校和博文学校达标等项目建设，创建乡镇标准化寄宿制学校9所，优化提质乡村小规模学校8所，打造省级劳动教育实践基地2个，持续夯实教育基础。推进紧密型县域医共体、分级诊疗制度、医防融合体系等“三大建设”，挂牌运行邵阳县总医院，完成县中医医院医养中心、精卫中心、县疾病预防控制中心实验楼主体工程，全面提升医疗卫生服务能力、中医药传承创新能力。打造“夫夷百姓大舞台”，依托传统节日举办特色文艺演出，新建一处24小时自助图书馆。

办好十大民生实事。①选配中小学校心理健康辅导老师50名，在县人民医院设立心理健康咨询（治疗）门诊；②建成零工市场4家，新增劳务品牌1个以上；③新生儿疾病免费筛查与诊断实现全覆盖，康复救助残疾儿童140人以上；④改造农村危房140户以上；⑤加速建成县城城东区排水防涝工程，莲花路综合管网，富康路、人民路、龙源路地下管网工程，县城市供水管道和设施老化改造更新一期工程，沙坪水厂提质改造及城区老化管网更新改造工程；⑥提质改造谷洲镇区域性敬老院；⑦新建社会停车场1个以上、新能源汽车公共充电桩30个以上；⑧提质改造农村公路60公里，全面完成峡山客运站建设；⑨改造20个老旧小区；⑩高频服务事项接入“湘易办”10项以上，线上“一网通办”率90%以上。

三、全面加强政府自身建设

紧紧围绕政府治理体系和治理能力建设，持续增强自我净化、自我革新、自我提高的能力，不断提升政府公信力、执行力和凝聚力。

始终坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省、市工作要求，扎实抓好巡视巡察、审计反馈、行政督查、统计督察、生态环保督察、安全生产检查督察、网络舆情、信访等问题整改，推动县委决策事项落地见效。

始终坚持依法行政。全面深化法治政府建设，持续健全完善重要事项公开决策机制，提高政府工作透明度。坚持依法审计、依法治统，推行民生政策、重大项目、惠企资金、风险领域审计全覆盖，杜绝统计弄虚作假。持续推进提升行政执法质量三年行动，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，及时回应代表、委员关切。完善政务公开制度，主动接受社会和舆论监督。

始终坚持求真务实。树立和践行正确政绩观，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。始终做到按规律办事，按规矩做事，不自行其是、阳奉阴违；不好高骛远、好大喜功；不急功近利、盲目蛮干；不得过且过、躺平甩锅。准确落实“三个区分开来”，把好容错纠错的“刻度尺”，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

始终坚持清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治庸懒散漫、推诿扯皮、表态好落实差等作风顽疾。习惯“过紧日子”，严控“三公”经费，规范项目实施，进一步提高财政资金使用效益。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面开展殡葬领域腐败乱象、乡村振兴资金使用监督、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表，笃志前行，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，保持战略定力，坚定发展信心，奋力开创邵阳县高质量发展新局面！