邵阳县罗城乡扣子铺村原是全省549个深度贫困村之一，位于邵阳与衡阳交接地带，由原扣子铺村与柑子塘村合并而成。村域面积3.3平方公里，耕地面积3643亩，其中水田720亩、旱地623亩、林地2300亩。全村有16个村民小组，388户1688人，其中党员30名。

2020年，该村在乡党委、政府及驻村帮扶工作队的帮扶下，持续巩固脱贫成果，村集体经济突破10万元，走出了一条以产业发展为基础的脱贫致富之路，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

帮扶队伍新入驻  思考脱贫致富路

扣子铺村地处“衡邵干旱走廊”区，常年干旱少雨，自然环境差，村民收入以农耕为主，几乎没有产业，更无村集体经济可言。村民“面朝黄土背朝天”，日复一日靠天吃饭，如何改变这种贫困落后的现状，是困扰扣子铺村发展的一块心病。

久旱逢甘雨，2018年4月，扣子铺村在发展困顿之际迎来了湖南省地震局驻村帮扶工作队。

“要不是这次下派到扣子铺村扶贫，真不能想象如今还有在为温饱而奔波的农民，我深感此行责任重大。”省地震局驻村帮扶工作队队长蔡劲松在走访贫困户后发出由衷的感慨。面对扣子铺村落后的面貌，驻村帮扶工作队带领扣子铺村支两委，大兴调查研究之风，用一个月时间，走遍了村里的每一座山峰、每一丘田垄、每一个院落，通过实地勘查、入户调查、村民座谈等方式，对该村的地理环境及人文风俗有了更深刻的了解。

了解到村两委及村民有强烈的发展意愿后，驻村帮扶工作队紧锣密鼓的邀请了省农业厅专家对扣子铺地貌、土质进行综合测评，因地制宜的提出了发展三红柚及中草药种植的想法，并对产品发展前景进行评估分析，确保项目实施科学可行。群众的期待，专家的支持，一条以产业发展为导向带动村民脱贫致富的发展路子逐渐清晰。驻村帮扶工作队以省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》为依据，按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业发展思路，计划引进一批有实力、有技术、有担当的企业及人才，同时加强对村后备干部的挖掘培养，为该村的产业发展积蓄企业力量和人才资源。自此，三红柚和中草药种植的产业发展成为扣子铺村脱贫致富的美好愿景。

抢抓机遇借东风  坚定迈出第一步  

明确了产业发展助力脱贫致富这个思路，打造良好的发展环境刻不容缓。面对近乎破烂的基础设施建设，如何破局又成了村支两委面对的难题。

随着中央提出“坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”的工作方针，扣子铺村支两委把握机会，充分利用后盾单位资源和信息优势，向各级职能部门争取项目经费，加速推进全村各项基础设施建设：从通村通组公路硬化到安全饮水改造升级；从危房改造按期完工到易地扶贫搬迁稳定入住；从山塘水库加固修缮到村级服务平台建设投入使用；从光伏发电项目运行营收到村级文化广场落成落地……机械的轰鸣声、村民的喧闹声、家禽的嚷叫声交相呼应，谱写出一曲扣子铺村奋发向上的赞歌。

“别看现在我们扣子铺村旧貌换新颜，水泥马路户户通，用水用电稳定供应。当初这些项目实施时也遇到很多阻力，群众不理解不支持的情况时有发生。”徐京海是老村主任，通村道路扩宽时他主动放弃自家良田，支持道路建设，并带领各村民组长和党员开展政策宣传工作，对心有抵触的村民积极劝导，调解各类纠纷，化解群众矛盾。村支两委以身作则，坚持项目公平公正公开，严格执行“四议两公开”程序，充分尊重群众知情权，接受群众监督，让人心服口服。截至2021年9月底，该村完成基础设施投资1800多万元，全村基础设施建设成效显著，为产业发展落地生根奠定了基础。

创新产业发展模式  实现就地就近就业

发展思路清晰可行，基础设施日臻完善，但面对村民文化素质偏低、专业技术缺乏、家庭条件较差的现状，以何种方式作为切入点发展产业，成为村支两委需要考虑的重点。

“扣子铺村地理位置高且常年干旱少雨，环境这块我们不占优势，但我们可以借力发展，自己不行，就先依靠别人，学好本领，再图发展。同时我们不能机械的效仿其他乡镇的发展模式，得在保障村集体和村民利益的前提下，通过合作来谋取发展。”村支书刘建祥多次调研周边乡镇的合作社后如是说。于是“合作社+村集体+贫困户+股份”的发展方式应运而生，村集体和农户以土地资源入股合作社，流转土地350亩，引入专业技术人员成立邵阳县柚香农业专业合作社，专注中草药材和三红柚种植。为解决资金缺口，扣子铺村在征得上级及贫困户同意后，采取109户建档立卡贫困户以2000元/人的标准政府补助资金合计101.8万元、合作社出资101.8万元、省地震局帮扶工作队投入70万元的投资合作模式，由合作社将三方投资作为生产成本，统一管理。合作社优先安排贫困户从事生产劳动，并对其进行相关业务培训，使村集体、贫困户、合作社形成利益共同体，进一步激发了贫困户自力更生的内生动力。

“能够在自己家门口做事，心里就蛮高兴，原来在外面打工不方便照顾家里，时常要两边走，赚到钱多半花在租房和交通费上，现在在家门口帮自己的合作社做事，不仅平时有工资，年底还可以分红，比在外面强多了，心里很踏实。”陈东升是一名贫困户，作为第一批受雇于合作社的村民，他对能在家门口就业喜不自禁。截至2021年9月，该合作社为脱贫户提供工作岗位58个，实现了村民就近就地就业。

提升产业内生能力  谋划长远稳步发展

通过合作社的入股，贫困户第一年就分红250元/人，村集体分红2万元/年，再加上村里的光伏发电项目和公益林补贴，村里的集体经济收入一下就突破了5万元。看着村民捧着分红所得喜上眉梢，多年的苦尽甘来总算值得。但这没让扣子铺村两委干部轻松大意，如何巩固提升产业内生能力提上日程。

2020年底，扣子铺村顺利完成了村两委换届选举工作，刘建祥继续留任村支书，另一名村后备年轻干部正式上岗服务，村干部实现信息化水平提升、学历提升、年龄降低的“两升一降”目标，党组织战斗力、凝聚力进一步增强。新任村两委干部，继续坚持“抓好党建促发展”的工作原则，广开言路、集思广益，从实际出发，谋划了产业发展“三年计划”。一是扭动“开源”阀门。通过申报2020年度扶持壮大村级集体经济项目，获得50万元专项发展资金，用于柚香合作社的扩大再生产，增强后续发展动力。坚持以基地为依托，以品质为载体，以提高种植效益为目标，提升产品市场竞争力为落脚点。利用“互联网+电商”、抖音带货等线上模式结合向县内外各大中医院及超市推广产品的线下模式，多管齐下，不断开辟三红柚及中草药产品买卖市场，争取在一年内稳定县内市场，两年内进入市内市场，三年内打入省内市场，力争年产值突破200万元；二是拧紧“节流”龙头。严格合作社资金的管理制度，实行“专人管理、专账核算、专款专用、集体决议、实报实销”的运转模式，合理分配营收，兼顾后期投入及产业分红，确保集体及群众利益一分一毫都不浪费，实现村集体经济翻一番，收入突破20万元；三是打通“扩渠”关口。在三红柚和中草药种植产业发展稳定的前提下，沿用合作社的委托帮扶模式，与保和村签订共同发展协议，引进“油茶保和鸡”养殖产业，满足农户多样的发展需求，争取三年内，将形成规模化的保和鸡产业，年出栏达10000羽，助力村集体及农户共同走上发展致富的康庄大道。

从自然环境条件差、交通不便到全村基础设施不断加强，从无主导产业支撑到中药材、三红柚产业基地成立，从青年劳动力外流到实现就近就地就业，从村集体经济一无所有到营收屡创新高。扣子铺村的经验证明，结合本村发展实际，理清发展思路，创新发展模式，激发内生动力，建立长效机制，以产业发展为基础，发挥党组织领导作用，定能走上发展致富之路，发展壮大集体经济。