邵阳县位于湘中偏西南，资水上游，面积1996平方公里，辖25个乡镇场，658个行政村（居委会、社区），总人口103万，其中农业人口87万，是革命老区县和国家扶贫开发重点县，属典型的农业大县。全县现有耕地92万亩，其中水田61.5万亩，常年农作物种植面积190万亩左右，粮食播种面积120万亩以上，是全国商品粮基地县、国家新增千亿斤粮食产能项目县。县境属亚热带季风湿润气候，生长季长，生产双季稻自然条件较好，是传统的农业大县。近年来，县委、县政府确立了强农固农的基本发展方略，全县上下发展农业的氛围日益浓厚，水稻生产“双改单”现象得有一定程度遏制，双季稻生产呈现恢复性增长，但与上世纪90年代相比还存在很大差距。
　　一、当前发展双季稻生产存在的困难和问题
　　1、种粮比较效益低，严重影响农民生产积极性。近年来，在国家粮食价格调控政策的推动下，粮食价格逐步上涨，但农业生产资料价格涨幅更大，很大程度上抵消了粮价上涨和各种种粮补贴带来的实惠，挤压了农民增收的空间。相对于外出务工、经营第三产业和经营特色种植，种粮效益相差悬殊。一个农村劳动力一年种一亩粮食的纯收入还不如打一个月工。就拿种双季稻与种一季稻相比，种植双季稻产量比种植一季稻每亩只能多收300-400斤稻谷，但农业生产资料投入、用工成本及需要面对的农业风险明显增加，如遇灾年甚至不如种一季稻。由于种粮效益低下，严重挫伤了农民种粮积极性，特别是双季稻的生产，更是举步维艰。
　　2、农村劳动力外出务工，劳力不足是双季稻生产的硬伤。我县是农业大县，国家扶贫开发重点县，县域经济不发达，工商业规模小、效益低， 70%以上的农村青壮年劳动力外出务工经商。特别是80后新生代劳动力不愿务农、不会务农、不会种田的多，加之我县属丘陵山区，受地形和各家各户分散经营影响，机械化程度相当低，留守的老人、妇女、儿童无法承担繁重的双季稻生产任务。许多家庭考虑请人种田不合算，便改种其他比较省事的作物。这也是粮食生产“双改单”现象日趋严重的主要原因。
　　3、抗风险能力差，粮食生产缺乏保障机制。由于全球气温变暖，灾害性天气发生频繁，不确定性因素很多，加之邵阳县位于衡邵干旱走廊，常受季风湿润气候的影响，极易遭低温、冷冻、洪涝、干旱等多种自然灾害。特别是大部分农田水利等基础设施建设欠账严重，至今 “用的是大跃进的水，种的是学大寨的田”，山塘水库老化且缺乏维护，淤塞、渗漏严重，渠系崩塌堵塞，基本丧失灌溉功能。由于多种因素，农业保险机制尚不健全，农民参保意识淡薄，主动参保基本上还没起步，即使有部分农户购买了水稻、油菜等农业保险，由于理赔机制还不健全，理赔手续繁复，受损受灾赔付效率低，赔损面窄，农业保险对规避农业自然灾害风险的能力所发挥的作用不大。
　　4、农技推广体系建设滞后，粮食生产缺乏科技支撑。县乡两级农技推广机构承担全县粮食生产规划，引进推广新品种、新技术，指导服务农户粮食生产。但多年来，由于基层农技服务机构各种投入严重不足，乡镇农技推广体系很难发挥其应有的推广和服务功能，主要表现在：经费缺乏、人才不足，本领不高。集中体现在服务农村、农业、农民的措施缺乏创新和实用，大多被动应付。
　　5、土地流转不畅，规模效益不突出。由于一家一户的分散经营，土地合理流转的有效机制尚未建立，阻碍了土地集中，生产上规模、出品牌、强效益的局面难以有较大进展。传统的耕作习惯，加上现实的土地管理机制，散、小、乱是当前全县粮食生产特别是双季稻生产的基本特色。各种惠农补贴都按照计税面积实行一卡通直接发放到有田农户，农民种不种粮都有补贴。各级政府为贯彻落实以人为本的执政理念，确保一方平安，对耕地抛荒农户无法采取更有效的处罚措施，只能政府买单进行消荒。
　　6、农业产业化龙头企业少，双季稻生产示范效益小。全县农业企业特别是粮食加工企业还处在起步阶段，真正意义上的龙头企业少之又少，规模效益、品牌效益和示范带动作用小。各种专业化合作组织规模小，制度不健全，管理松散，服务能力不足。仅有的几家农业企业产品单一，粮食产业附加值低，没有形成独具特色的龙头企业示范效应。
　　二、发展我县双季稻生产的对策
　　1、进一步加强组织领导，多措并举提高粮农生产积极性。要进一步强化粮食生产行政首长负责制，各级党委政府应进一步加大对粮食和双季稻生产的组织领导，建立完善发展粮食生产的绩效考核、奖惩机制，明确工作责任，细化工作任务，严格督查考核，兑现奖罚措施，真正发挥基层政府和行政干部在发展粮食生产的主动性和积极性，大力宣传、引导、推动双季稻生产，形成发展双季稻生产的合力。
　　2、加大农田水利基础设施建设，建立健全农业生产保障机制。要充分抓住今年的中央一号文件将目标锁定在“水利建设”上这一契机，做好详细规划，积极争取项目资金，加大对山塘水库和渠系的整修力度。同时，要创新方式，建立以政府投入为主体的多渠道、多元化、多层次农田水利投入体系。加大土地整理力度，改造低中产田，整合各种资源进行标准粮田建设。进一步完善农业保险机制，扩大农作物参保面。加大宣传力度，简化理赔手续，提高理赔比例，认真履行保险承诺，取信于民，引导农民群众自觉自愿参加农业保险，最大限度的增强规避风险能力。
　　3、完善基层农技推广体系建设，建立农业科技支撑体系。政府要增加对农技推广工作的资金投入，加强县、乡、村三级农技推广服务网络建设。同时要加强对农技推广队伍的管理，提高农技推广人员的素质，设立农技人员知识更新专项经费。为基层推广站配备专用的试验示范基地，加强粮食新品种引进试验示范，大力推广粮食种植新技术。重点是推广优质高效品种、测土配方施肥、免耕栽培、科学田间管理、病虫害绿色防控和综合统防统治等节本增产技术，提高农民种植双季稻的积极性，降低农民的种粮风险。
　　4、探索土地合理流转模式，大力培育发展种粮专业大户。针对一家一户种粮成本高，有些家庭主要劳动力常年外出务工，不能很好管理农田。因此，建议在外出务工集中的村，积极引导农民逐步进行土地流转，政府部门对种粮大户给予贷款、项目、技术等方面给予支持和优惠，并建立种粮大户奖励制度，鼓励土地集中规模经营。同时，大力发展粮食生产专业合作组织，提高粮食生产社会化服务程度。
　　5、积极发展粮食加工企业，提高粮食附加值。政府有关职能部门应认真搞好调研和规划，一方面要加大对粮食流通型企业的扶持力度，另一方面应积极发展粮食深加工龙头企业，培育粮食产业化经营体系，形成生产、加工、销售一体化，使技术推广部门、科研单位、龙头企业有机结合起来，带动我县双季稻生产的发展。