邵安委办〔2022〕40号

关于切实做好岁末年初安全防范工作的通知

各乡镇场、县直各部门、县高新区、央省属驻县企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等一系列重要指示批示精神，扎实做好岁末年初安全防范工作，坚决遏制事故发生，按照县委县政府工作部署，现就有关事项通知如下：

一、提高政治站位，始终绷紧安全生产这根弦

冬季历来是生产安全事故的高发期、易发期，低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，用火用电用气需求旺盛，群众出行和活动增多，人流、物流、车流密集，加上今年受新冠肺炎疫情和外部经济环境影响，部分企业易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题，造成安全风险集聚叠加，容易引发各类生产安全事故。各单位要切实提高政治站位，始终绷紧安全这根弦，统筹发展和安全两件大事，做好今冬明春安全防范各项工作。要严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，压紧压实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，牢牢守住安全底线。要深入研判今冬明春本辖区、本行业领域事故规律特点，切实把重大风险摸清弄准，有针对性地制定严密的防范管控工作方案。主要领导要亲力亲为，深入一线加强督促指导，严格落实安全防范措施。各类企业要把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每名员工，深入细致开展隐患排查治理，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。

二、聚焦重点领域，全力开展风险隐患排查整治

各单位要突出对非煤矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工、消防等行业领域加强安全监管，紧扣规章制度落实、危险源辨识及管控、预案管理、安全教育培训、作业现场及重点部位管理等方面，加强风险管控，严格监管执法，强化警示曝光，及时消除监管盲区、堵塞安全漏洞。

非煤矿山领域，重点强化现场安全管理，防范透水、火灾、坠罐跑车、中毒窒息、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等事故；要加强对已停产矿山的安全监管，防止因盗采引发的安全事故。消防安全领域，要严格按照省安委会《关于加强冬春火灾防控工作的通知》（湘安明电〔2022〕16号）要求，聚焦出租房、老旧民房、宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、大型商业综合体、养老卫生机构、校园、“三合一”场所、文博场所等人员密集场所以及高层建筑、地下空间等高风险场所，全面开展人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全排查整治，及时消除火灾隐患，坚决预防和遏制大火灾事故发生；要紧盯小单位、小场所，全面排查治理用火、用电、用气等火灾隐患，常态化做好风险防控和隐患整改，切实解决“小火亡人”问题，真正做到防大遏小。建设施工领域，要切实加强建筑、交通、水利等在建工程施工现场安全管理，严格落实冬季施工现场安全措施，严禁恶劣天气违规强行施工、突击作业，定期开展在建工地重大风险源排摸，督促施工单位认真履行安全生产主体责任，落实各项安全防范措施，彻底消除深基坑、高支模、脚手架等重点部位、设备的安全隐患，严防高空坠落、坍塌、物体打击等事故；要按照《湖南省居民自建房安全管理若干规定》要求，落实居民自建房的安全管理，常态化开展居民自建房安全排查，最大程度消除房屋安全隐患，确保每一栋房屋的安全。交通运输领域，要围绕“人、车、路、企、政”等关键要素和环节，深入开展“两客一危一货”、校车、公交车等重点交通工具以及运输企业、重点路段、重点设施的的监督检查和管控，加强道路交通安全执法，严厉查处“三超一疲劳”、非法载客、酒驾毒驾、超载超员、客货混装等严重违法违规行为；要突出抓好元旦春节期间和冬季恶劣天气条件下的安全防范工作，科学合理安排运力，加强交通安全监管，严格车站安全检查，严禁旅客携带危险品进站和乘坐交通工具。要加强对事故多发路段、危险路段的治理，切实整治道路安全隐患；要落实恶劣天气应对措施，完善农村道路、桥梁、临街集市、马路市场、临水临崖、长大下坡等重点区域防护措施，做好重要时段重点路段管控工作，确保雨雪冰雾等天气状况下道路交通安全。危险化学品领域，要重点关注危化品全生命周期安全重点整治，以危险化学品生产设施、储存、运输环节的保温、防火、防爆、防泄漏等工作为重点，进一步落实危险化学品安全防范措施。旅游行业领域，要结合疫情防控，对各类旅游单位进行一次全面安全大检查，特别是对景区安全设施、索道、大型游乐设施的安全维护以及安全管理制度落实等进行监督检查，对达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景点及娱乐场所，要立即停业、限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的，坚决不准营业。城镇燃气领域，要扎实推进城镇燃气安全排查整治，加强燃气经营、长输管线安全监管力度，严防极端天气造成设备、设施和管线冻裂导致物料泄漏引发事故；要加大入户排查力度，防止燃气泄漏引发燃爆事故；要加大打非治违力度，严厉打击无证经营、“黑气瓶”等违法行为。烟花爆竹领域，要实加强烟花爆竹储存、运输、经销、燃放等各个环节的监管，严厉打击非法运输、违规储存、前店后宅、下店上宅、非法经营及销售超规格或不合格产品等行为，持续保持打击非法违法经营烟花爆竹行为的高压态势。工贸领域，要聚焦安全生产问题比较突出的企业，深入开展风险管控和隐患排查治理，进一步规范企业安全教育培训、安全隐患自查自改、设备维修保养、有限空间作业、动火作业审批、外来火源管控等安全制度措施，督促企业落实安全生产主体责任。公共安全领域，针对今冬明春重大节日多、重点时段多的实际情况，严格审批各类公众聚集性活动，结合冬季疫情防控，加强大型文娱、游园庙会、烟花爆竹燃放等群众性活动的安全管控工作，严防发生拥堵、踩踏、火灾等事件。

其他行业领域也要全面排查治理安全隐患，对排查出的安全隐患，要建立隐患排查台账，做到隐患整改“五落实”，全面落实安全防范措施。

三、群防群治，扎实开展敲门行动

各乡镇场要严格按照《关于开展“幸福敲门、安全到家”行动的通知》（邵安委〔2022〕1 号）要求，立即进行动员部署，组织党员干部、村（社区）“两委”干部、驻村工作队、组长和志愿者进村入户进行多层次、全方位、拉网式走访，就群众冬季取暖、用电用气、熏烤腊肉、燃放烟花爆竹、森林防火、安全出行、食品安全、红白喜事、疫情防控等方面开展安全警示和宣传教育，对独居老人、留守儿童等特殊人群开展安全知识一对一讲解，并对群众用电用火用气情况进行现场排查，切实消除潜在风险隐患，严防家庭安全事故发生，确保人民群众平安过冬。

四、提高执法刚性，进一步提升监管执法效能

各部门、各乡镇主要领导要主动担责，亲自深入一线督查检查。各专业委员会要切实履行督促指导协调职能，推动各重点领域强化重点工作防控举措。各乡镇各部门要严格按照“属地监管”“三管三必须”要求，切实担负起本辖区、本行业领域的监管责任，加强执法检查，提高检查次数，突出监督检查和立案查处重点，严厉查处安全生产违法行为，防止执法“宽松软”,避免“只检查、不处罚，甚至零处罚”现象。要加强行刑衔接，加大危险作业罪的打击力度，加强监督检查，及时发现涉嫌危险作业罪线索案源，推动重点行业领域和地区危险作业罪案件查处实现“零突破”。要严肃事故追责和警示约谈，倒查属地责任、部门监管责任的落实情况，举一反三加强整改，督促相关单位进一步提高认识，严格落实安全生产属地管理和行业监管责任。

五、加强监测预报，强化防灾减灾救灾

发改、科工信、应急、公安、气象、水利、城管、文旅、市监、商务、农业农村、教育、自然资源、交通、交警等部门要严格按照《应对极端气候对全县经济社会发展影响工作方案》要求，密切关注冬季低温雨雪冰冻等极端灾害天气，加强联合会商研判，加强灾害频发区域、重点区域灾害风险防控，组织力量对灾害隐患点进行全面排查，做好农业抗灾减损、工业有序生产、森林火灾和地质灾害防范等工作；要提前制定保障交通、通信、网络畅通和水、煤、电、气、生活物质等供应的应急措施，切实保障生产生活秩序。要针对冬春森林火险等级高的情况，严格返乡人员进山祭祀扫墓、燃放烟花爆竹、野外烧荒炼山等火源管控，强化火患治理责任，一旦发生火情打早打小打了。要强化预测预报和应急演练，细化落实应对预案、力量部署、物资保障、社会动员、技术支撑等防范工作。要始终把受灾群众冷暖放在心上，扎实做好自然灾害生活救助工作，加快推进因灾倒损住房恢复重建，及时为受灾困难群众发放冬春生活救助，切实提高受灾群众的获得感、幸福感和安全感。要利用各类新闻媒体、平台渠道，加强灾害预警、风险提示和安全宣传，加强警示教育，引导群众合理安排出行，提高安全意识和避险自救技能。

六、严格应急值守，强化抢险救援准备

要严格执行领导在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，加强事故灾情信息核实、报送，确保信息及时上传下达；要针对今冬明春极端天气的气候特点，立足超前防范，督促有关生产经营单位及早开展风险评估、险患排查和物资储备等工作。要做好应急准备工作，加强应急救援队伍应急备勤工作，做好装备、物资、队伍等各项应急准备，确保一旦发生事故或紧急情况，能第一时间科学、有力、高效地开展应急处置，最大限度减少人员伤亡和经济损失，把事故的影响和损失减到最小。

邵阳县安全生产委员会办公室

                                 2022年12月2日