SYDR-2020-01005

邵政办发〔2020〕81号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《关于加强行政审批中介服务管理的意见》的通知

各乡镇人民政府，场管委，县工业集中区管委会，县直相关单位：

　　《关于加强行政审批中介服务管理的意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邵阳县人民政府办公室

                                2020年12月2日

关于加强行政审批中介服务管理的意见

为全面提升行政审批中介服务质量和效率，进一步在简环节、提速度、降费用、强监管方面优化服务，结合我县实际，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，进一步精简行政审批中介服务，压缩服务时间，降低服务收费，打破行业垄断，强化对中介服务的监督管理。深化中介服务资源市场化配置，培育和发展各类中介服务业，推动形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场秩序。

　　二、实行清单管理

　　1.清理中介服务事项。县行政审批局牵头对政府各部门中介服务事项的必要性、合法性、合理性进行全面梳理，无法律法规规章规定的中介服务事项一律取消；应由部门办理的事项，一律不得交由中介机构办理；能够通过征求相关部门意见、通过事中事后监管解决的，以及申请人可按要求自行完成的事项或没有资质要求的事项，一律不得指定中介服务；国务院、省、市、县政府已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。实现中介服务事项和环节再削减30%以上。

　　2.公开中介服务事项清单。在全面清理的基础上，编制保留的中介服务事项清单，经县政府研究后在政府门户网站公开发布。中介服务事项清单应包含事项名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准等。

　　3.严格中介服务事项清单执行。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件；有法律法规依据但有明确内涵、外延限定的，要严格按照限定范围实施，不得随意扩大范围和内涵。审批部门依照规定需委托相关机构提供的技术性服务，应纳入行政审批程序，不得增加或变相增加申请人的义务。

　　三、优化中介服务

　　4.实行服务承诺管理。各行业主管部门要指导中介机构建立服务承诺、限时办结、一次性告知、执业记录、收费公示等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。对纳入中介服务清单的事项，要进一步压缩时限，实现中介服务效率提升30%以上。

　　5.创新中介服务方式。落实投资项目“并联审批”，“多图联审”，“多评合一”，建立联合审图、联合评估机制。推行中介集成服务，积极组建中介服务联合体，为项目提供“全过程”一体化服务。鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组，优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构。

　　四、规范中介服务收费

　　6.加强收费监管。严禁行业主管部门指定中介服务机构，干涉收费。严禁中介机构通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。进一步降低中介收费，在保证服务质量的前提下，实现中介服务收费价格平均下降30%以上。建立投诉反馈机制，加强对服务收费的监督检查，对于相互串通故意哄抬服务价格的行为，情节恶劣的纳入黑名单。

　　7.规范政府购买服务。相关部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须纳入政府购买服务范围，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。不得将部门职责范围内的事项转为市场服务。购买由财政资金支付的中介服务，应进入“中介机构服务平台”择优选择。

　　五、加强中介机构监管

　　8.实行中介机构平台管理。依托县政府门户网站网上办事大厅，搭建中介机构服务平台，完善中介机构信息档案，将中介机构名称、资质资格、服务范围等信息通过中介机构服务平台向社会公开，方便申请人查询。建立中介机构数据库，在中介机构摸底核查的基础上，实现竞争择优、动态管理。在本县辖区内独立执业和纳税、外地机构在本县设立分支机构执业、在本县备案后执业的外地中介机构都可以申请加入机构库。

　　9.强化中介服务监管。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。打破中介服务市场垄断，不得控制中介服务机构数量或以任何形式指定中介服务机构。行业主管部门应制定行政审批中介服务规范和标准，建立考核评价机制，依法加强本行业中介机构及从业人员的监督管理。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。设立网上举报、投诉热线，接受群众和媒体的监督，及时反馈处理意见。

　　10.加强中介行业诚信体系建设。建立中介服务机构信用体系评价机制，对有违法违规记录的市场主体严格落实失信惩戒制度。建立黑名单制度，通过资质、资信的年检和年审，加强对从业机构履约、信誉、能力等方面的监督，将有严重扰乱中介市场行为的机构列入黑名单，并依法作出处理。推动中介机构管理平台与社会信用信息平台的深度融合，将中介服务机构诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩，推动中介行业整体信用水平的提升。

　　六、附则

　　（一）县行政审批服务局牵头负责行政审批中介服务管理相关工作。

　　（二）本意见自公布之日起施行，有效期1年。