――2007年3月13日在邵阳县第十四届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 赵湘明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
过去的一年，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。2006年，全县完成GDP34.4亿元，增长11.5%，其中第一产业完成11.3亿元，增长5.1%，第二产业完成7.95亿元，增长20.6%，第三产业完成15亿元，增长12.2%；完成全社会固定资产投资16.35亿元，增长41%；完成全社会消费品零售总额12.5亿元，增长16.2%；实现财政收入1.6468亿元；农民人均纯收入1836元，增长8.52%；城镇居民人均可支配收入7157元，增长13.6%。概括起来，2006年我县经济社会发展呈现出以下十个特点：
1、工业经济增长较快。全县实现现价工业总产值20.3亿元，增长25.3%，完成工业增加值6.98亿元，增长26.1%。新增规模工业企业11家，增长22%，实现规模工业增加值4.01亿元，增长31%，规模工业实交税金2402万元，增长50.6%，其中上交税金上百万元的工业企业达到7家，比2005年增加5家，规模工业创下新办企业个数、增加值增幅、实交税金增幅三大历史新高。
2、农业产业化水平不断提高。全县完成现价农业总产值18.8亿元，增长5.3%，落实粮食播种面积121.65万亩，粮食总产达到4.16亿公斤，市级农业产业化龙头企业发展到9家，比2005年增加8家。全县建立了一批优质稻、生猪、烤烟等特色农业基地，其中种植烤烟1.7万亩，收购烟叶4.3万担，实现烤烟税472万元，我县跻身全省25个重点产烟县行列。农业专业合作组织进一步发展，全县已建成各类农民专业协会28家，推广新型农机具6200台套，新增农机具总动力1.5万千瓦。积极开展以创建“六新村”为主要内容的社会主义新农村建设，涌现出梅子院村、福林村等一批新农村建设先进典型。
3、县城扩容提质步伐加快。新城区完成了振羽广场、汽车总站、渣滩住宅小区、昭阳大道、火车站广场等20个重点项目建设。旧城区完成了沿河路、环山路、杨栗坳路的硬化改造工程、河西街下水道新建和丁冲街人行道改造工程，丁冲街、大冲街、环山路的路灯改造工程，县城面貌有所改善。
4、基础设施明显改善。交通方面，通乡、通畅、通达工程全面铺开，通过各种途径融资1亿多元，改造通乡通村公路673.7公里，建设总里程占全市的四分之一，在全省排名第七。水利方面，处理病险水库41座，完成砼山塘280口。电力方面，改造高压线路14.7公里、低压线路79.5公里，全面推进农网改造工程和农村“户户通电”工程，完成了21个村的农网改造，解决了652户无电户的用电照明问题。市场建设方面，在五峰铺、下花桥、杉木桥新建3个具有一定规模的农贸综合市场，农村市场更加繁荣。通讯方面，全面实施农村“村村通电话”工程，新建农村移动通讯基站8个，全县固定电话和移动电话总量达到16.32万部。
5、财政金融招商形势明显好转。财政收入结构日趋合理，税收和非税收入在财政总收入中的比重实现了历史性转变，由费大于税转变为税大于费，税收占财政总收入比重提高了近20个百分点。金融运行平稳且发展迅速。全县金融机构各项存款余额达26.2亿元，同比增长15%，其中城乡居民储蓄存款22.78亿元，同比增长22%，各项贷款余额达11.2亿元，同比增长5.4%。招商引资步伐加快，全年共签订招商项目96个，到位境外、境内资金较上年有较大增长。
6、重点项目建设强力推进。207国道扩改、317省道改造、塘渡口二桥新建、县行政中心迁建等31个重点工程相继进入省市计划笼子，其中邵永高速邵阳县境内完成投资3.4亿元，占工程总量的30%，塘渡口至新宁二级公路改造工程进入实质性施工阶段，县城防洪大堤二期工程进展顺利，总投资10亿元的长阳铺500KV变电站工程于2006年4月份顺利通过调试验收，6月份正式投入商业营运。
7、民生问题进一步改善。认真实施并完成了省委、省政府8件实事和市委、市政府的11件实事，集中解决了一批与人民群众利益息息相关的热点难点问题。就业再就业规模不断扩大，全县新增城镇就业人员4085人，吸纳下岗失业人员再就业2708人。社会保障面不断拓宽，“三大保障”新增参保人数7674人，企业基本养老金100%按时足额发放。全县享受城镇低保人数达11893人，全年共发放城镇低保金950万元。大病医疗救助和农村低保开始启动，为412名农村救助对象和53名城镇救助对象发放医疗救助金101万元，为5892户农村低保对象发放低保金72万元，为7736名五保户发放供养金360万元，新建乡镇敬老院3所，其中五峰铺镇敬老院被省民政厅评为“全省五保之家示范单位”，敬老院新增集中供养116人。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1072人，比2005年增加468人，奖励扶助资金100%发放到户。农村公共卫生体系不断完善，新建和改造乡镇卫生院14所，建筑面积达14283平方米。新型农村合作医疗全面铺开，参合农民达57万人，参合率达66.4%，参合农民获得住院补偿金1273.5万元。完成大小人畜安全饮水工程52处，受益人口达5.5万人。教育“两免一补”全面落实，新建农村寄宿制学校5所，改造学校危房19所，面积11600平方米，农村群众“看病难、饮水难、上学难”的问题正在逐步解决。全面完成了第一轮57个村的整村推进扶贫开发，减少贫困人口0.6万人。完成黄亭市项目区中低产田改造1万亩，受益人口2万人。全面推广普及清洁能源，新建农村沼气池2124口。
8、综治安全信访工作平稳。深入开展社会治安综合治理，打掉涉黑涉恶团伙4个、“两抢一盗”团伙9个，查处治安行政案件3428起，抓获违法犯罪嫌疑人3462名，刑事破案率达93.8%，其中命案侦破率达100%，全年未发生重大恶性案件，群众安全感增强。综治工作在全省年度评估排名中前移了30个名次，我县晋升为全市综治工作先进单位。各项安全控制指标大幅度下降，安全事故发生起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比2005年下降7%、5.8%、13%和6.3%，杜绝了重特大安全事故。信访稳定工作保持了低上访水平，得到了省市信访部门的充分肯定。
9、民主法制建设得到加强。政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议决定，积极支持政协、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督，全年共办理人大代表建议147件、政协委员提案169件，答复率为100%，见面率为100%，问题解决率达82.7%，满意率达100%。“五五”普法工作深入推进，全民法制观念不断增强。政府法制工作深入开展，行政执法责任制得到有效落实，政务公开范围不断扩大，行政行为逐步规范，基层民主进一步扩大，村民和居民自治进一步巩固。反腐倡廉力度加大，消极腐败现象得到有效遏制。
10、社会事业协调发展。科技的经济功能和支撑作用进一步凸现，推广实施科技项目41个，获市级科技进步奖1个，县级科技进步奖8个。教育卫生事业健康发展，“两基”成果进一步巩固，适龄儿童小学入学率达100%，巩固率达99.9%，小学升初中入学率达100%，巩固率达99.5%，一中扩建工程进展顺利。深入开展“医院管理年”活动，医疗水平进一步提高，认真落实计划免疫工作，完成基础免疫7.6万人次，“五苗”接种合格率达93.4%，进一步完善了传染疫情报告制度和卫生监督体系。文化广播事业欣欣向荣，五峰铺的“扎故事”荣获国家“山花奖”，塘田战时讲学院旧址被国务院列为第六批全国重点文物保护单位，九公桥布袋戏被列入全国首批非物质文化遗产保护名录，五峰铺蓝印花布被列入湖南省首批非物质文化遗产保护名录。架通乡镇有线电视光缆杆路162公里，11个乡镇已实现有线电视与县城联网，新发展有线电视光缆用户8500户，我县被评为全国村村通广播电视工作先进单位。群众体育和竞技体育协调发展。计划生育工作稳定了低生育水平，全县共出生人口9429人，人口出生率为10.12‰，人口自然增长率为6.28‰，计划生育率为88.2%，实现了“保类进位”的预期目标。环境保护、国土管理力度加大，完成人工造林面积6.64万亩，完成五峰铺土地整理项目5800亩，治理水土流失面积20平方公里，依法关闭煤矿14家，非法锰矿企业77家，冶炼企业4家。同时，我县民族宗教、移民开发、气象水文、人事编制、统计审计、工商保险、统战对台、外事侨务、史志档案、供销商业、物资外贸、物价处纠、质监药监、邮政电信、国防教育、人民防空、老龄残联等各项事业都取得了新的成绩，工会、妇联、共青团、工商联等群团组织作用进一步发挥。
各位代表，过去的一年，我县经济社会取得了长足的发展和进步，圆满完成了2006年《政府工作报告》中的主要经济指标和重点项目建设任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，同时更凝聚了全县人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和各界人士，向省市驻邵各单位、驻邵武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳县改革建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，面对当前大好的政治经济形势，我们也要清醒地认识到，我县经济建设和社会发展中也存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是工业经济总量偏小，无龙头企业和品牌产品；二是具有支撑能力的大项目不多，2006年全市76个重点工程项目我县仅占4个；三是基础设施建设欠帐较多，仅交通建设缺口资金就达3804万元；四是建设社会主义新农村任重道远，需要动工建设的农村通畅工程在800公里以上，需要治理的病险水库110多座，需要改造的农村中小学校危房6.4万平方米，地方电力供区五峰铺、郦家坪等10个乡镇282个村42万群众的用电问题至今尚未妥善解决，尚有132个村13万群众存在饮水困难；五是财政收入规模小，可用财力不足，财政支出、社会就业、社会保障、安全生产压力较大；六是政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展能力有待进一步提高，发展环境有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，认真研究解决。
二、2007年政府工作的目标任务和工作重点
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是迎接党的十七大胜利召开的重要一年，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。
今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实县第十次党代会和县委经济工作会议精神，突出发展现代工业、现代农业、现代城镇三个重点，狠抓项目建设、招商引资、改革创新三个关键，推进新农村、社会事业和生态环境三项建设，全力打造产业大县、基地大县、品牌大县、文明大县、开放大县，努力实现县域经济又好又快发展。
按照这个指导思想，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长12%，规模工业增加值增长20%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长11%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在5.6‰以内，城镇登记失业率控制在5%以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量降低2%，各项社会事业实现全面快速协调发展。
要实现上述目标任务，今年我们必须着力抓好以下几项重点工作：
（一）加快推进现代工业。继续坚持“产业强县、工业优先”发展战略，切实做到集中精力发展现代工业、集中资源服务工业项目、集中力量推动工业发展。一要立足实际发展工业。要立足资源优势，重点做大煤炭、石膏、砂石、水能和食品等资源型产业，煤炭产业要以安全生产、规模化生产为重点，逐步关闭淘汰年产3万吨以下的矿井，改造扩建一批具有年产5万吨以上生产能力的矿井；石膏产业要以双雄矿业为龙头，引进战略合作伙伴，大力发展石膏深度开发加工型企业，延长石膏产业链条；水能产业要加大水能资源的综合开发力度，提高发电总量；食品产业要重点扶持以家家红、金穗粮油、华强粮油、小饭仙米业、三强粮油等市级农业产业化龙头企业。同时，要立足传统优势产业集群，做大做强档发、医药、建材、造纸、能源、纺织、五金、机械、服装制鞋、食品加工等十大传统产业。二要加大技改提升工业。鼓励企业更新改造机械设备，改进生产工艺，提高产品的科技含量，开发一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的新产品，支持企业和科研单位联手攻关，走“产、学、研”相结合的发展路子，引导企业“借梯上楼”、挂大靠强，与大集团、大企业“合作联姻”，提高企业自主创新能力，保持行业竞争优势。今年重点要抓好联运公司二期扩改工程；湘宝汽配厂、兴旺码钢厂技改工程；华强粮油公司、三强粮油公司、裕丰纺织厂扩改工程；芳鑫公司新增一条粹取生产线；天阳公司新建一条直柄麻花钻生产线；长城蓄电池厂新建一条机车防爆电池生产线等共计十个重点技改项目，技改总投资4050万元。三要兴办园区带动工业。要加快红石工业园区水、电、路、讯等基础设施建设，通过落实服务优质、税费优惠、土地优价、贴息支持、贷款担保等有效措施，着力增加工业园区对项目的吸纳能力，今后新上规模较大的工业项目，原则上要引导业主落户红石工业园。同时，要在位于主要交通干线上的五峰铺、九公桥、白仓、长阳铺4镇，规划建设4个上档次、上规模的工业园区，黄亭市、霞塘云等乡镇要依托各自优势，建设各具特色的工业园区。要以园区为载体，引进产品科技含量高、工艺先进、竞争力强、成长性好的先进制造企业、高新技术企业入园发展。四要整合资金服务工业。今年县政府将继续设立工业企业发展基金，对工业企业的技改投入、科技创新、品牌创建、税收增长给予奖励和扶持，奖励银行和担保公司积极放贷，支持企业发展。要加快县中小企业信用担保公司民营化改造步伐，按照“政府引导、市场运作”的方式，做活、做大、做强担保公司，提高其担保贷款的规模和质量。要加强企业诚信建设，引导企业合法经营、履约守信。要激励全民创业，鼓励企业合法吸纳民间资本，从根本上解决企业融资难的问题。
（二）大力发展现代农业。今年中央一号文件的内容就是积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。我们将按照中央一号文件精神，把建设现代农业，推进新农村建设，作为今年农村工作的重中之重，切实抓紧抓好。一是着力落实促进现代农业发展的各项惠农政策。今年我县将把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，尽最大努力增加对“三农”的投入，总的要求是：财政支农投入的增量要高于上年，全社会固定资产投资用于农村的增量要高于上年，金融部门对“三农”的信贷投放总量要高于上年。要进一步落实政府对农民的粮食补贴、新型农机具购置补贴、退耕还林补贴、动物防疫补贴、良种补贴、烤烟生产补贴、农村道路建设补贴、新建沼气池补贴和粮食最低保护价收购等惠民政策，任何单位、个人都不得以任何理由卡扣、截留给予农民的各项补贴，充分发挥农民、农业专业合作组织和其他社会力量在建设现代农业中的主体作用。认真清理涉及农民的各类收费项目，凡与上级文件政策相抵触的收费项目一律取消，严厉查处自定收费项目、擅自提高项目收费标准等不法行为，对相关责任人员要从严追究责任，切实维护农民的正当合法权益，减轻农民负担。二是着力培育现代农业的产业体系。要稳定发展粮食生产，实现全县粮食种植面积124万亩，其中种植中高档优质稻面积55万亩，逐步推广集中成片种植超级杂交中稻，整合做大粮食加工企业，切实抓好粮食生产加工，实现粮食加工增值增效。要大力发展烤烟生产，充分利用全省烤烟生产重点县的扶持政策，切实抓好以河伯、塘田市、金称市、塘渡口、白仓等乡镇为重点的烤烟生产基地建设，确保全县1.52万亩烟叶种植计划的落实。切实抓好生猪生产，今年重点要以湖南谊信为依托，在霞塘云、小溪市、黄亭市、塘渡口、九公桥等乡镇建设10万头PIC良种生猪养殖基地。要大力发展特色农业，立足我县农民的种养习惯，加快建设九公桥、七里山、黄荆、下花桥、诸甲亭、郦家坪等乡镇为重点的药材基地；以津市弘达科技贸易公司为依托，加快建设谷洲、下花桥杂交棉制种基地；以邵阳市区消费群体为依托，加快建设谷洲、九公桥、长阳铺西瓜和反季节蔬菜生产基地。要采取“公司+农户”或“公司+机关+农户”等模式，启动油茶复垦、品改工作，复兴油茶基地，同时，要大力扶持柑桔生产，逐步做大油茶、柑桔两大传统产业。要搞好农产品的精深加工，改进产品包装，开展品牌注册认证工作，重点完成“宝庆金叶”、“邵阳茶油”、 “邵阳好米”、“长阳铺鸭脚”、“河伯腊肉”、“谷洲西瓜”等邵阳县特产的原产地保护和注册认证，提高我县农产品的市场占有份额和市场竞争力。三是着力建立促进现代农业发展的农技推广体系。积极争取农业科技项目和资金，力争有更多的工程项目进入国家、省计划笼子，大力推广测土配方施肥工程、农产品质量安全检验检测体系建设工程、优质粮食产业工程、植保工程、沃土工程、肉牛品改工程、生猪品改工程、沼气能源工程，重点推广湘晚籼13号等优质水稻新品种、乐斯本等6种高效低毒农药、远洋兆丰等4种测土配方肥料，新建沼气池1500口以上。大力发展农民专业合作组织，加快实施“科技入户”工程、新型农民培训工程、阳光工程，充分发挥农科教中心、职业学校的作用，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，广泛开展科技培训，使农民掌握农村致富实用技术。要加强农机作业服务组织建设，积极推广先进实用的农业机械，不断提高我县农业机械装备水平。四是着力推进社会主义新农村建设。全面实施第二批50个新农村示范点建设，引导农民走符合村情的新农村建设路子，紧靠中心城镇的村，要以中心村庄建设为重点，加快城乡一体化步伐；能人富裕户多的村，要发挥能人的带动示范作用，先富带后富，大户带小户；资源丰富的村，要加大优势资源集约开发，壮大资源型产业；有产业基础的村，要做大产业规模，建设经济强村。同时，全面开展“一建二清三化四改”工程，即建房屋、清水沟、清垃圾、硬化、美化、绿化、改水、改厕、改厨、改栏，着力打造交通便利、住房舒适、清洁卫生、环境优美的新农村。要积极开展“文明村庄”、“文明家庭”创建活动，着力创造邻里和睦、明礼诚信、尊老爱幼、健康向上的新风尚。
（三）着力建设现代城镇。一是以城镇规划为龙头，加大规划编制管理力度。要按照县城“三区一线，东拓西提”和建制镇“扩容提质”的城镇建设思路，高起点、高标准科学编制城镇建设规划和控制性详规。要结合县城特点和实际，科学编制县城旧区改造规划，为旧城区提质改造打下良好基础。规划一经制定，必须遵照执行，维护城镇规划的严肃性和权威性。二是以扩城秀城为亮点，加大县城建设力度。县城新区重点要尽快完成新旧城区连接大道扫尾工程，使新旧城区融为一体，加快振羽大道一期工程周边地块的开发步伐，开工建设振羽大道二期工程，完成文化路、环湖路、莲花路和光明路建设；完成汽车总站配套设施建设，并投入使用；完成金子冲、锯木湾2个拆迁安置住宅小区建设；完成振羽农贸市场、振羽烟酒副食品批发市场、振羽服装市场、振羽文体市场四大专业市场建设；完成振羽广场、火车站广场后续工程，动工建设市政广场、汽车总站站前广场。县城旧区要加快垃圾处理设施建设，修建3个垃圾中转站，改造3个公厕；完成环虎路的路灯安装及武元兴宾馆――百货公司――资汇宾馆段等重点街道路灯的更新改造；搞好老城区下水道和未封闭水沟的清淤工作，彻底解决“排水不畅”、“露天排污”等问题；完成1路公交车停靠站建设；在县城主要路口安装交通“电子警察”；加强城区风景树和花坛、绿地保护，搞好空坪隙地绿化，不断提高县城绿化覆盖面和绿化率，切实改善县城居民的居住环境。三是以扩容提质为重点，加快小城镇建设步伐。五峰铺镇要扎实做好第四期城镇规划修编工作，运作好五峰铺镇综合大市场，做大做强棉纺加工支柱产业，着力打造经济强镇。白仓镇要利用“三路”交汇的交通优势，加快北旗等开发小区建设，大力发展交通运输业、商贸物流业，着力打造商贸重镇。九公桥镇、长阳铺镇、谷洲镇要充分利用临近邵阳市区的区域优势，面向市区消费市场，着力发展餐饮住宿、休闲旅游、农家乐等第三产业，着力打造邵阳市的“卫星城镇”。其他各乡镇要因地制宜，科学谋划，完善城镇基础设施，培育城镇产业，提高城镇经营水平，增强城镇经济实力。同时，要依法行政、文明执法，整顿小城镇的交通秩序，全面清除公路、街道两旁的垃圾杂物，规范垃圾堆放和废水排放，拆除有碍瞻容的乱搭乱建，建立集镇综合治理、全天保洁的长效机制，坚决整治乱倒乱丢、乱贴乱挂等行为，不断提高居民文明卫生意识，不断提高城镇品位。
（四）强力推进项目建设。要牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的观念，积极实施“项目带动、项目兴县”战略。全县计划开工和续建重点工程项目22个，其中交通建设项目4个，城镇建设项目4个，产业发展项目4个，社会事业项目3个，其他项目7个。交通方面：“二广”高速公路邵阳县段工程年内要完成投资3.8亿元；邵新公路改造工程争取年内开工建设；通乡通村公路建设工程，要动工建设霞塘云至岩口铺、杨田至河伯、白仓至界牌3条通乡公路，全力争取诸甲亭至杉木桥通乡公路在省里立项，完成农村公路通畅通达工程350公里以上； S317线邵阳县至隆回县段改造工程（含新建塘渡口二桥），争取上半年通过省发改委立项，下半年全面启动征地拆迁工作及路基工程。城镇建设方面：县行政中心迁建工程，年内要完成征地拆迁任务，启动基础工程；振羽大道二期工程，要按照城市主干道Ⅲ级标准修建，以峡山铺为起点，将振羽大道向东延伸800米左右，年内完成投资1600万元；塘渡口火车站站前综合开发暨红石工业园区建设工程，年内计划完成投资1800万元；县城防洪堤综合开发工程，要完成防洪堤二期工程建设。产业发展方面：石膏矿综合开发工程，争取新建一条石膏加工生产线；水电资源综合开发工程，重点开工建设向阳二级电站和孔雀滩电站，完成岔江口电站项目招商工作；优质粮食产业工程，争取年内进入国家计划笼子；七里山煤矿木家塘矿井开发工程，年内完成投资1100万元。社会事业方面：加快县一中扩建工程步伐；全面实施农村初中改造和中小学危房改造工程，争取完成中小学危房改造13850平方米；启动人民医院整体搬迁工程，年内完成项目报批及土地征用工作。其他方面：要抓好农村安全饮水工程，重点要完成郦家坪镇城天堂人畜饮水工程，解决20个干旱死角村的安全饮水问题，完成20座病险水库的除险保安工程，完成五峰铺自来水供水工程，搞好62个村级组织活动场所建设，抓好库区移民后续工程，抓好退耕还林扫尾工程，抓好第三期农网改造工程，加大与省市电力部门的衔接协调力度，力争在今年内将地方电网以托管或接收的方式并入国家电网，缓解五峰铺、下花桥、郦家坪等地方电力供区群众用电质量差的问题。
（五）全面发展社会事业。一是优先发展教育事业。要坚持走素质教育之路，促进学生全面发展。继续巩固和提高“两基”成果，加大双向“保学控流”和扶贫助学力度，确保义务教育阶段的学生入好学、不辍学。扎实做好全县中小学校布局调整的调查摸底工作，立足实际，科学合理地编制学校布局调整规划，逐步予以实施。抓好一批农村中小学的寄宿制学校建设。加快发展职业教育、成人教育。加强教师队伍管理，规范教师流动，提高教育质量。全面实施农村义务教育经费保障机制，从今年春季开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，其他配套的保障机制也将全面启动和落实。二是稳定低生育水平。人口和计划生育工作要坚持基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，切实抓好节育避孕措施的落实、流动人口的管理和社会抚养费征收管理，充分发挥计生协会的作用，严格实行统筹解决人口问题的目标管理责任制和“一票否决”制，夯实基础，创造特色，不断提高人口和计划生育工作整体水平。三是做好科技、卫生、文化、广电、体育工作。组织实施重大科技项目，构建整体创新优势，广泛开展科技普及活动。完善县乡村三级卫生服务网络，改善基础服务条件，增强服务能力，完善新型农村合作医疗管理机制，提高农民参合率，切实加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等工作，维护人民群众身体健康。发掘、整理、保护优秀民间文化资源，开拓文化市场，培育文化产业，加强文化市场管理，规范网吧、演艺场所和图书、音像制品市场。完成霞塘云等14个乡镇的有线电视光缆联网，做好县城数字电视整体转换工作，丰富群众精神文化生活。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
（六）推进和谐社会建设。一是着力解决民生问题。继续坚持为人民群众做好事、办实事、解难事，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量继续办好省政府2007年提出的“加强农村公路网络建设、通信和流通网络建设、卫生服务体系建设、污染治理体系建设、社会救助体系建设、城镇就业和社会保险体系建设，落实计划生育奖励扶助制度、义务教育经费保障新机制”等8件实事，让改革开放发展的成果惠及广大群众。要实施积极的就业政策，加强就业指导，统筹解决好大中专毕业生、复员转业军人、城乡富余人员的就业问题。认真落实“两个确保”，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，完善城市低保功能，扎实开展农村低保工作，做好农村五保户供养、特困户救助、灾民救济工作，大力发展社会福利事业。要突出整村推进扶贫开发和农业综合开发，加大帮扶力度，减少贫困人口。 二是切实维护社会安全稳定。全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，将安全事故发生起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等指标控制在较低的范围内。积极推进“平安邵阳”创建活动，全面落实社会治安综合治理责任制，抓好村级治保等基层组织建设，健全农村治安防控体系。切实加强司法保障，严厉打击各类违法犯罪行为，努力营造良好的社会秩序。要超前主动化解人民群众的矛盾纠纷，对重点矛盾纠纷和信访案件，要实行领导包抓包案制度，确保信访责任落到实处。三是认真抓好生态环境建设。坚持“预防为主，防治结合，集中控制，重点治理，严格执法”的工作方针，严格环保项目审批手续，实现污染物达标排放。大力发展农村沼气，推广清洁能源，提倡能源节约。大力实施退耕还林、石漠化治理工程及长江防护林、速生丰产林、生态公益林、绿色通道建设工程，改善干旱地区生态环境。继续加强耕地保护和土地开发整理力度，确保全县耕地总量动态平衡。四是加强社会主义民主法制建设。不断发展社会主义民主法制，始终保持民主团结、政通人和的社会政治局面。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行其决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，认真执行民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。完善基层民主管理制度，发挥村民自治功能，保证人民依法直接行使各项民主权利。加强政府法制工作，提高依法行政水平。加强普法工作，增强全民法制意识。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军民团结。
三、认真落实工作措施
为确保今年政府工作目标任务全面完成，必须切实落实以下保障措施：
（一）大力开展招商引资。我县基础差、底子薄，要实现经济后发赶超，必须做好“借力发展”、“借鸡下蛋”这篇文章。要利用我县丰富的矿产品、农产品和劳动力资源，大力开展优势资源招商，大力兴办矿产开采加工企业、农产品精深加工企业和劳动力密集型企业。要充分利用长沙经促会、驻京办等平台，推进招商向全方位、宽领域、多层次发展。要积极组团参加4月份在郑州举行的第二届全国中博会、5月份在长沙举办的第四届珠洽会和第二届邵洽周等大型招商活动，积极筹划在东莞等地开展邵阳县招商周活动、红石工业园专题招商活动。要加大已签约项目的跟踪落实力度，提高资金到位率和项目开工率。要建立和完善招商引资的激励机制，重奖有功人员，重用有功干部，调动和激发全县广大干部群众参与招商引资的积极性，创造重商、亲商、富商、安商的社会环境。要保持招商引资政策的连续性和严肃性，提高政府和各职能部门的诚信度，积极开展 “诚信企业” 创建活动，对被评为“诚信企业”的，银行要优先贷款，政府将重点支持。
（二）继续深化体制改革。要改革矿产资源税费征管方式，严格实行“统一票证票据、统一征收项目、统一征收标准、统一分配比例、统一过磅验票”的征管办法，推行矿产资源税费据实集中征收。要改革乡镇场财政管理体制，推行以“核算统一 、帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”管理体制，进一步规范乡镇场财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定。要稳步推进农村综合改革试点，综合开展农村粮食流通体制、征地制度、集体林权产权制度改革；按照“依法、有偿、自愿”的原则，加快农村土地承包经营权流转，鼓励农村土地向生产能手和种植大户集中，促进农业适度规模经营，不断提高我县农业规模化、产业化水平。
（三）优化经济发展环境。严格规范行政事业单位津补贴发放范围和标准，缩小部门利益差距，坚决清理“小金库”，大力推行政务公开，全面清理各项评比达标表彰活动，深入开展治理商业贿赂专项行动，从源头上堵住破坏经济发展环境的体制因素，有效地遏制部门利益对经济发展环境的制约作用。要继续开展整治企业周边环境专项行动，严厉打击向企业强买强卖、强送强运的地痞地霸行为，严肃查处敲诈勒索、恶意伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪案件。对重点规模工业企业，根据发展需要可以设置警务执勤室，实行重点保护。
（四）加强政府自身建设。一要努力建设务实政府。各级干部特别是政府公务员要积极倡导求真务实、真抓实干的工作作风，经常深入群众、联系群众，注重调查研究，体恤群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意见，力戒形式主义、官僚主义，真正做到工作落实、制度落实、责任落实，不断提高政府科学决策、管理社会、发展经济的能力。二要努力建设法治政府。全面推行依法行政，认真实施行政许可法，落实执法责任制，实行政府绩效评估和行政问责制，强化民主监督、行政监督和社会舆论监督，完善行政决策制度，切实将行政权力运行纳入法制轨道，进一步规范政府行政行为。三要努力建设诚信政府。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民，为全社会讲诚信树立表率。广泛推行政府服务公开承诺、限时办结等服务方式，增强透明度，加强政府诚信建设的监督检查，认真处理违法行政、不讲诚信的问题。四要努力建设廉洁政府。认真执行党风廉政建设责任制的有关规定，教育广大公务员特别是领导干部从自身做起，从现在做起，从小事做起，警钟长鸣、廉洁自律，切实筑牢拒腐防变的思想防线，着力营造清风正气的政务环境。
各位代表，我县加快发展正面临难得机遇，人民在期盼着我们，时代在召唤着我们，形势在鞭策着我们，目标在激励着我们，让我们在中共邵阳县委的正确领导下，紧密团结全县人民，抢抓机遇，奋发进取，努力推动全县经济社会又好又快发展。
