――2008年4月16日在邵阳县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 赵湘明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
过去一年，我们在中共邵阳县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，较好地完成了县十四届人大第六次会议确定的各项目标任务。
1.经济效益显著提高。2007年，全县完成GDP 41.3 亿元，增长10.7%，其中一、二、三产业分别实现 14.6亿元、9.2亿元、17.5亿元，分别增长5.2%、18%、11.2%，三次产业比为35.3：22.3：42.4；实现财政总收入1.86亿元，实际财力增加3100万元，税收占财政总收入的比重达到59.6%；实现全社会消费品零售总额14.5亿元，增长18.1%；全县金融机构存款余额33.47亿元,增长27.6%，其中城乡居民储蓄存款余额26.33亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入达到8131元，增长13.6%，农民人均纯收入达到2038元，增长11%。
2.规模工业快速成长。稳步推进新型工业化，完成工业总产值29.2亿元，增长30％；完成工业增加值8.1亿元，增长20.2％。完成规模工业总产值19.1亿元，增长43%；完成规模工业增加值5.43亿元，增长27 %；规模工业实交税金3199万元，增长34 %。2007年底，规模企业总数达67家，比2006年底实际增加13家。入库税金100万元以上的规模企业达到10家，比2006年增加4家；入库税金50万元以上的规模企业达到23家，比2006年增加6家。
3.基地建设初见成效。围绕推进农业产业化进程，大力发展农产品加工业，大力加强农产品基地建设，农业和农村经济实现持续快速发展。2007年，全县完成农业总产值25.7元，增长11.2%。粮食作物尽管遭受严重干旱，但粮食种植面积高达119.8万亩，粮食总产量达到 42.4万吨，其中稻谷产量达到36.4万吨。烤烟种植面积1.75万亩，收购烟叶5.08万担，烟叶收购量排名全市第一，我县被评为2007年度全省烤烟生产先进县。大力发展专业养殖户，全县标准化养殖场达到273家，全县生猪出栏达到95.96万头，我县跻身全省生猪调出大县行列。全力启动油茶林垦覆低改和综合开发，共完成连片100亩以上的油茶林垦覆面积3484亩，完成油茶品改4000余亩，油茶籽产量达到5540吨。
4.县城建设步伐加快。完成县城基础设施投资2.7亿元，增长39%。县党政机关迁建和振羽大道二期工程规划设计、征地拆迁等前期工作基本完成，振羽新区招商和动工项目49个，年内竣工项目12个，生态新城雏形初步形成，新建防洪大堤二期工程，改造了兴隆街、凤凰街人行道板，完成了丁冲街和大冲街路灯改造升级工程，新建改建公厕13座，新建垃圾中转站3个。顺利通过市创卫专家组调研评估，为创建市级卫生县城打下了坚实基础。
5.项目建设扎实推进。完成全社会固定资产投资21.92亿元，增长34%；新编项目78个，其中招商引资项目40个、估算投资32亿元，争取上级投资的项目38个、 估算投资11亿元；争取进入国家、省计划笼子重大项目36个，争取资金3.4亿元。退耕还林后期扶持工程、县城垃圾及污水无害化处理工程等一批重大项目挤进国家、省计划笼子。邵永高速、邵新公路、火车站工业园区、木家塘煤矿、孔雀滩电站等一大批国家、省、市重点工程正在加紧建设。争取国家投资1.07亿元，县财政配套投资1700万元，完成通乡公路43公里、通畅工程590公里、通达工程71.4公里，公路“三通”工程完成里程连续两年蝉联全市第一，累计改造建设通乡、通村公路1619公里，全县有476个村通了水泥路，农村公路通畅率达72%，群众行路难的问题已基本解决。
6.社会事业协调发展。推行农村义务教育保障机制改革，九年义务教育阶段的学生全部免交学杂费，向38093名贫困生免费提供教科书，为1250名特困寄宿生提供人平200元的生活补助，完成学校危房改造23903平方米。集中整治计划生育秩序，清理出自1990年以来违法生育国家公职人员717人，其中开除公职18人，实现了进入“全省计划生育工作一类县”的预定目标。完成了黄塘卫生院改造项目，争取湖南省麻风院邵阳点项目选址我县塘渡口镇，基础免疫、疾病预防、卫生监督及妇幼保健工作都取得了新的成绩。五峰铺蓝印花布成功申报列入国家第二批非物质文化遗产保护名录，推出了广场“周周乐”、剧场“月月红”、电影“村村放”等精品工程，有30余件文艺作品在全国专业赛事中获奖，“扫黄打非”、文化执法工作进入全省先进行列。大力实施村村通有线电视工程，18个乡镇 175个行政村实现了有线电视联网，新发展有线光缆用户 28066户。成功举办了全市职工乒乓球比赛，积极参加各级体育竞技活动，获国家级金牌4枚、银牌1枚，省级金牌7枚、银牌6枚。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，调查核实移民18238人，发放移民后期扶持资金1094.28万元。完成土地开发整理项目14个，面积达1.44万亩，取缔关闭非法开采锑矿、锰矿71家，关闭整合煤矿20家，主要污染物排放总量大幅削减，有效地保护了矿产资源和生态环境。社会治安形势明显好转，安全生产各项控制指标进一步下降，社会大局保持稳定。
7.八件实事圆满完成。参加新型农村合作医疗的农民达72.14万人，参合率达87.3%，参合率居全市第一，享受合作医疗补助的农民达52492人次，兑付参合农民住院补助3307万元。完成农村安全饮水工程52处，解决了69个村9460户37841人的不安全饮水问题，其中郦家坪镇集中式饮水工程投入资金312万元，解决了11个干旱村、2所中学和2所小学共1.06万人的饮水困难，农村安全饮水工作名列全市第一。新建敬老院3所，入住五保老人95人。新增城镇就业人口、下岗失业人员再就业、养老保险扩面等工作均超额完成市定任务。我县被评为全省2007年度落实省定八件实事工作先进县。
8. 民主政治健康发展。政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议决定，积极支持政协、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督，全年共办理人大代表建议102件、政协委员提案122件。“五五”普法工作深入推进，全民法制观念不断增强。政府法制工作深入开展，行政执法责任制得到有效落实，政务公开范围不断扩大，行政行为逐步规范，基层民主进一步扩大，村民和居民自治进一步巩固。
同时，审计、统计、人事、编制、监察、物价、农机、粮食、商业、供销、城管、市管、环卫、人防、民族、宗教、老龄、残联、档案、法制、处纠、房产、房改、住房公积金等各项工作均取得可喜的成绩。
各位代表，过去一年的成绩，是全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下共同奋斗的结果，是县人大及其常委会监督支持的结果，是县政协及社会各界配合努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及所有关心、支持和参与邵阳县改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，面对当前大好的政治经济形势，我们也要清醒地认识到，我县经济建设和社会发展中也存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是工业经济总量不大，缺乏龙头企业和品牌产品，工业发展的竞争力不强；二是农民增收缓慢，农民群众生活仍不宽裕；三是城镇基础设施建设滞后，城镇辐射和带动功能尚未得到有效发挥；四是电力管理体制不顺，电力设施投入不足，供用电矛盾突出，水利设施严重老化，部分干旱死角地区群众饮水比较困难；五是财政收入规模小，可用财力不足，支出压力较大，基础设施建设投入大、欠帐多、负债重；六是政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展能力有待进一步提高，发展环境有待进一步改善。对这些问题，我们将努力用改革和发展的办法加以克服和解决。
二、2008年政府工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是改革开放30周年和北京奥运胜利召开的大喜之年，也是新一届政府履行职责、干事创业的起步之年，做好今年的政府工作至关重要。
2008年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长12％，财政收入增长15％，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长7％，人口自然增长率控制在5.8‰以内，社会事业实现全面持续和谐发展。
要实现上述目标任务，我们必须按照今年县委经济工作会议确定的工作思路和工作要求，认真落实科学发展观，努力推进我县经济社会又好又快发展。立足当前县情，今年必须着力抓好以下八项重点工作：
（一）不断增强工业发展能力
要按照新型工业化的要求，深入推进“兴工强县”战略，促进我县工业经济持续健康快速发展。
1.积极培育工业支柱。立足我县工业实际，大力发展小水电、建材、金属材料、服装制鞋等传统优势产业，建立和完善引导企业自主创新的激励机制，落实财政、税收和金融等方面的优惠政策措施，充分发挥工业发展基金的杠杆和引导作用，支持、扶助企业开展技术改造、科技创新、品牌创建，做大做强一批工业“小巨人”。年内重点落实东江水泥集团投资4.5亿元、年产干法环保水泥200万吨的生产项目落户我县，并动工建设；重点扶持芳鑫公司年内新上4条生产线，年产值突破2亿元，税金1000万元以上，实现我县年交税金1000万元工业企业“零”的突破；尽力帮助九鼎公司恢复生产，扩大生产规模，确保年内实现产值1亿元，上交税金500万元以上；积极协助双雄矿业公司办妥土地使用权手续，调处好工农矛盾，优化生产环境，实现正常生产，启动二号、三号井建设，扩大石膏开采能力。加大现有规模工业企业的升级改造力度，大力兴办规模工业企业，力争年内全县规模企业达到80家，其中交税过百万元以上的达到15家以上。
2.大力开展工业招商。坚持“走出去、引进来”的工作方针，以创新招商载体和招商方式为突破口，择优筛选一批有吸引力、有发展前景的重点项目充实招商项目库。继续搭建招商平台，充分发挥老乡招商的桥梁纽带作用。积极组织参与第三届中博会、“沪洽周”、深圳活动周、第五届“珠洽会”、邵商联席会议暨经贸洽谈会、第二届湘商大会暨湖南投资洽谈会、第四届“东北亚博览会”、2008年湖南省邵阳市（广州）工业园区和旅游招商项目推介会、第十四届湘桂黔经济技术协作区政府联席会议、邵阳县招商项目推介会等招商经贸活动，扎实做好参会方案，精心包装招商项目，确保我县招商引资取得实实在在的效果，确保全年完成市定我县内联引资27.2亿元、到位外资850万美元的目标任务。
3.突出建设工业园区。要围绕将塘渡口火车站工业园创建成为“省级工业园”的奋斗目标，高起点、高标准科学编制工业园区规划。加大工业园区投入力度，按照“项目落户到哪里，基础设施就配套到哪里”的原则，切实加强园区路网、给排水、电力供应、污水废物处理、交通、通讯等配套基础设施建设，优化园区投资的硬环境。年内要完成工业园区基础设施建设投入4000万元，重点完成紫阳路延伸段、光明路和工业园区至邵永高速公路连接线等园区主干道建设，完成园区110千伏变电站选址、征地、立项工作，并动工建设，力争2009年上半年竣工使用。切实落实项目入园的各项优惠政策，加快引企入园步伐，争取年内引进固定资产投资2000万元以上的工业企业3家以上。黄亭市、九公桥、长阳铺、五峰铺、白仓、霞塘云等乡镇要发挥各自优势，坚持特色立园，办好工业小区或工业基地，扩大工业经济总量。
4.切实优化工业环境。要下大力气解决我县工业发展环境不优的问题，增强工业发展活力。一要遏制部门利益。通过调整部门财政预算，减少执收执罚部门收费任务，降低分成比例，规范津补贴发放，缩小部门收入差距，从源头上解决部门乱收、乱罚等破坏发展环境的问题。二要开展优质服务。切实抓好政务公开，规范审批程序，推行阳光操作，对办事推诿、索拿卡要的国家公务员和执法人员，要从严查处。今年县委、县政府继续对重点产业和重点项目实行目标管理责任制，增强全县干部职工的发展意识和服务意识。开展“十佳企业”、“优秀企业家”评选活动，营造重视工业、热闹工业、大办工业和尊重企业家、支持企业家、服务企业家的浓厚氛围。三要整治周边治安。深入开展整治企业周边治安环境专项行动，从严打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢等干扰企业正常生产经营的不法行为，对参与其中的不法分子视情节采取拘留、劳教及追究刑事责任等强制措施，切实净化企业周边环境，确保企业正常生产经营。
（二）扎实推进新农村建设
要按照形成“城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，调新、调优、调专农业经济结构，突出加强农业基础建设，扎实推进社会主义新农村建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收。
1.做大四大特色农业产业。要集中力量做大做强优质稻、烤烟、油茶和生猪产业。在优质稻产业方面，要推广种植优良品种，推广使用先进适用的农业机械和农业技术，提高粮食单产和质量，提高粮食生产效益，确保全年优质稻种植面积达到60万亩，其中种植高档优质稻5万亩，推广超级杂交稻2万亩，完成订单农业5万亩；在烤烟产业方面，要进一步加大烟基建设力度，改善烟叶种植条件，大力推广科技兴烟，切实抓好烟叶生产管理，确保实现种烟2.5万亩、产烟7万担的目标；在油茶产业方面，要落实综合开发措施，确保全县垦覆油茶林5万亩，品改油茶林5000亩，新造油茶林5000亩；在生猪产业方面，要切实抓好动物防疫工作，继续落实能繁母猪补助政策，扶持建设一批标准化生猪规模养殖场，努力建设下花桥、塘渡口、五峰铺、霞塘云4个10万头生猪规模养殖小区，新发展规模养殖场90个，计划发展生猪163万头，其中出栏103万头。
2.扶持农产品重点加工企业。立足我县农产品丰富的优势，完善农产品生产、加工、销售一体化网络，做大做强农产品加工企业，提高农产品的附加值和商品转化率。要积极支持华强粮油、三强粮油、家家红食品，小饭仙米业、兴隆米业等农产品加工企业的发展壮大，鼓励企业自主创新，积极引进或自主研制新技术，对生产线进行技改扩能，提高加工农产品的质量和档次，不断增强我县农产品的市场占有率和竞争力，年内争取新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家。同时，大力引进中粮公司、谊信公司、中富油脂、宝庆肉联、浩天米业等农产品加工龙头企业到我县建基地、办分厂、搞联盟，加速推进我县农业产业化进程。
3.落实各项支农惠农政策。认真落实国家对农业的补贴制度，进一步完善和改进种粮补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、新建沼气池补贴和大中型水库移民后期扶持补贴等各项涉农资金的发放办法，严肃查处发放过程中的卡扣、截留、挪用等损农、坑农、伤农行为，对直接责任人和相关责任人给予党政记处分，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任，确保各类补贴资金一分不少地发放到农民手中。
4. 建设社会主义新农村。今年要完成50个新农村建设示范村的村庄规划，80％以上的新农村建设示范村实现村道硬化，实施乡村清洁能源工程，完成上级下达的沼气池建设任务，加大村级文化教育室、图书室的建设力度，丰富群众精神文化生活。到年底，力争全县有6个村达到“六新”标准，20个村达到“五新”标准。
（三）加速推进城镇扩容提质步伐
1.加快城镇建设。今年县城建设的重点是搞好振羽大道两旁的综合开发，尽快改变振羽新区“半边城区半边农村”的现状，拉大城市框架，提升城市品位，抓紧启动行政中心、市政广场、四星宾馆、振羽文博园等建设项目，修建峡山社区、江边村安置住宅小区，加快县林业局、国税局、审计局、公安局等机关单位办公楼建设，力争年内搬迁一批机关到新区办公。进一步完善县城基础设施，完成振羽大道二期工程800米、邵新公路城区段400米、317省道城区段700米3条城市主干道建设。完成塘渡口大桥改造，完成上大冲街路灯安装工程、河西街路灯改造工程、大岭背街下水道修建工程和沿河街人行道板改造工程、防洪大堤亮化绿化工程，完成旧城区的三个中心花坛的升级改造。同时，要进一步加快小城镇建设步伐，今年全县所有建制镇要完成总体规划的编制和报批工作，县政府将重点支持1－2个建制镇，加快城镇开发，改善城镇设施，创建文明卫生城镇，加速推进我县新型城镇化进程。
2.加强城镇经营。要不断盘活城镇资产，做活城镇经营文章。建立完善土地储备制度，年内县城振羽新区储备土地要达到3000亩，塘渡口火车站站前区储备土地要达到1000亩。落实土地出让挂牌拍卖制度，提高土地开发效益，规范房地产市场建设，科学调整县城功能分区，切实抓好城镇广告橱窗位的有偿招租工作，提高城镇经营能力和经营水平。
3.加速县城创建。要在县城创建为“市级卫生县城”的基础上，从今年开始，用三至五年时间，创建“省级卫生县城”。实现这一目标的要求更高、任务更重，我们要以深入开展“新文明”活动为载体，创建“文明机关”、“文明街道”、“文明社区”、“文明小区”、“文明市民”，不断提高居民文明素质，提高县城文明程度。要大力开展县城秩序整治行动，强化综合执法，切实解决县城“脏、乱、差、烂”的问题，切实改善市容市貌，始终保持县城的干净、整洁、舒适、靓丽，营造良好的人居环境。
（四）大力发展商贸流通服务业
要牢固树立“无商不活、无商不快”的发展理念，在加快传统商业设施和市场升级改造的同时，积极推广现代营销模式，不断搞活市场流通，努力提高第三产业发展水平。
1.建设城镇专业市场。要编制好市场建设规划，加大市场建设投入，引导民营企业、房地产开发商新建各具特色、各具规模的专业市场和综合批发市场，完善市场的配套设施，提升市场档次。县城年内要重点建好振羽农贸市场、糖酒副食品批发市场、建材市场、家电市场和服装市场。各乡镇要立足实际，加大现有集镇市场改造力度，积极新建一批硬件齐、位置优、生意兴、前景好的市场，年内要着重建好郦家坪、金称市、谷洲、塘田市四个农贸综合市场，打造商品流通的优质平台和载体。
2.繁荣农村消费市场。要以方便人民群众日常生产生活为目的，加快推进农村“万村千乡”市场工程，大力发展和建设大型综合超市和连锁经营店，其中年内商务部门要新建农家百货店50家，供销部门要新建或改造农业生产资料供应及农副产品收购网点300个，农业部门要稳步实施“万村千乡”市场网点建设。通过“万村千乡”市场工程的建设，努力开拓农村消费市场和农产品销售市场，逐步解决农产品和工业品买难卖难的问题。
3.培育新兴物流产业。要抢抓邵阳市今年全力打造“湘西南重要物流中心”的历史机遇，充分利用我县交通条件改善、区位优势凸现、毗邻邵阳市区的有利条件，积极发展现代物流业，做大仓储运输业，逐步形成以塘渡口火车站、汽车总站为依托的物流配送中心，以白仓火车站为依托的生产资料集散中心，努力将我县建设成为湘西南地区生产要素集散的次中心区域。
4.发展旅游服务业。要加快河伯溶洞群等旅游资源的整合开发，改善交通条件，精心搞好包装和推介，争取纳入张家界―山―桂林旅游圈，繁荣我县旅游事业。继续鼓励民间资本投资宾馆、餐饮、休闲、娱乐等服务业，扩大消费需求，繁荣第三产业，促进社会就业。
（五）切实改善基础设施
进一步加大路、水、电、讯等事关民计民生和可持续发展的基础设施项目建设，努力改善发展条件。
1.交通建设。要优化施工环境，确保邵永、邵梅两条高速公路，邵新公路、S317线两条二级公路按工程进度组织施工。要进一步加快农村公路建设步伐，年内确保完成小溪市至岩口铺18公里、塘田市至河伯16公里、诸甲亭至杉木桥10公里建设任务，争取启动九公桥至长阳铺21公里、金称市至双清20公里、长乐至隆回7公里、活水坑至长阳铺8公里共100公里的通乡公路建设，完成郦家坪至罗城、水田至下花桥等通畅工程83公里建设任务。组织实施长乐花家桥、幸福桥和谷洲蒋家桥等农村重点危桥改造工程，加快实施渡改桥及渡口渡船改造工程。建设长阳铺、长乐、黄荆3个农村客运站，建设30个农村客运线路招呼站，推进农村客运网络化，推动城乡客运协调发展。加大公路养护力度，确保公路好路率稳定在80%以上。
2.水利建设。加快病险水库治理步伐，完成列入中央和省财政投资计划的金江、江口亭、邵武、天门坝等水库的除险加固工程，整修骨干山塘253口，集中财力加大黑冲水库、刘家凼水库、东方红泵站、向阳坝泵站等中型和小Ⅰ型水利工程灌区标准化渠系配套力度。大力推进农村安全饮水工程建设，完成五峰铺镇金江自来水引水工程，新（改）建郦家坪、岩口铺、塘田市、长阳铺、金称市镇供水工程，修建人饮工程36处，解决4万人的不安全饮水问题。
3.电力建设。重点抓好红石110KV变电站和郦家坪35KV变电站建设，完成黄塘35KV开关站建设项目，启动第二期县城电网改造和第三期农网改造，新增变压器61台，新建、改造高低压线路125公里，积极推进长阳铺农村电气化村试点工程。加快孔雀滩电站建设进度，启动岔江口电站、向阳二三级电站、富源二级电站建设。完成我县地方电网并入国家大电网，实现城乡同网同价，改善供电质量。
4.通讯建设。加快移动、联通通讯基站建设，年内要新建基站26座，完善通讯网络，提高通讯质量。认真落实《湖南省信息化条例》，以建设数字信息化县为目标，加快推进电信光纤网络进单位、入学校、进乡镇、入农户建设步伐，大力推进电子政务建设，实现信息资源共享。
（六）着力提高财政保障水平
不断完善公共财政体制，推进依法理财，提高公共财政的保障力和调控力。
1.加大财源建设力度。合理利用工业发展基金、农业发展资金、科技专项经费等财政性资金的杠杆和带动作用，重点支持企业技改、园区建设、产业发展、品牌开发和基地建设，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化进程，努力培育可持续增长的财源体系，夯实财政基础，增强财政后劲，提高财政实力。
2.提高财税征管水平。继续实行矿产资源税费集中据实征收，适度提高征收标准。认真落实财政收入目标管理责任制，充分调动各级各部门抓财源、重征管的积极性和主动性，实行公平税负和阳光征税，规范征管行为，完善征管措施，整治纳税环境，防止税收“跑、冒、滴、漏”，实现税收应收尽收，确保全面完成财政收入任务。
3.发挥财政资金效益。完善财政管理体制，严格落实收支两条线管理规定，各类临时机构的财务收入全部纳入县财政统一管理，严禁坐收坐支。各单位的专项资金安排，按照“事权统一、权责一致、适度从紧”的原则，在今年的财政预算时科学核算，重新编制。今年新增的国家公务员津补贴，将列入财政预算范围。乡镇的公用经费，按人员编制数、辖区总人口数、村（社区）数等因素统筹测算，总量在上年的基础上适当增加。坚决反对铺张浪费，严格控制一般性开支，杜绝发生新的负债。
（七）全力保障和改善民生
1.努力抓好灾后重建。今年一季度，全县人民万众一心、众志成城，夺取了抗击百年罕见冰冻灾害的阶段性胜利。下阶段，我们将继续弘扬抗冰灾精神，切实抓好灾后重建，全力恢复受损设施，全面开展农业补损，全速启动工业生产，争取将灾害损失降低到最低程度，争取全年目标任务全面完成。同时，切实关心受灾困难群众的生活，尽快解决受灾群众安全用水、恢复用电、缺衣倒房等问题，对因灾缺钱缺粮的特困灾民，要解决救助资金，帮助他们安全度过春夏荒，对因灾倒房户，特别是无力建房特重灾民，要帮助他们尽快建好新房，力争6月底前455户灾民建房全面竣工，7月底前全部入住新居。
2.努力保持物价稳定。去年下半年以来，物价上涨过快，给人民群众特别是低收入群众的生产生活带来了很大困难。防止物价过快上涨，是县政府今年工作的一个重点。今年我们将具体落实三大物价稳定措施：一是大力发展生产，加强和保障粮食、食用植物油、肉类等生活必需品及其他紧缺商品的生产和供应；二是加强教育收费、医药价格、农资价格、客运票价、煤炭燃气等重点行业的价格监管，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为；三是认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政一把手负责制，尽最大努力保证市场供应和价格基本稳定。
3.努力扩大社会就业。就业是民生之本。要大力宣传和贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，加快发展二、三产业，努力创造更多的就业岗位，增强县内就业能力，落实面向所有困难群众的就业援助制度，重点帮助解决零就业家庭的就业困难。加强农村富余劳动力转移就业培训和下岗职工再就业培训，建立统一规范的人才人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的社会环境，加强政府引导，支持自主创业，鼓励自谋职业。加强劳动监察工作，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者的合法权益。
4.努力完善社会保障体系。以保障人民基本生活为出发点和落脚点，建立和完善城乡居民的社会保障体系，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，强化基金征缴，充实保障基金，加强基金监督，规范基金发放。切实做好城镇低保和农村低保户、“五保户”供养工作。进一步健全廉租住房制度，规范和加强经济适用房建设，逐步妥善解决城镇低收入家庭住房困难问题。
（八）全面发展社会事业
1.优先发展教育事业。不断巩固提高“两基”成果，加大教育督导工作力度，确保顺利通过省政府对我县的两项督导评估验收。加大教育发展投入，切实完善和落实义务教育经费保障机制，向义务教育阶段学生免费提供教科书，全面落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。继续改善中小学办学条件，重点完成县城新区峡山完小、县实验小学、塘渡口中学的增容扩建工程，逐步解决县城学校“大班额”问题。县政府将安排专项资金加强农村合格学校建设，促进城乡教育协调发展。大力发展高中教育，切实提高我县高中教育质量，为邵阳县多出人才、快出人才、出好人才做出贡献。加强与长沙环球职业技术学校的合作，办优办好职业中学，发展壮大职业教育。
2.稳步发展卫生事业。坚持医疗卫生事业的公益性质，坚持“预防为主、中西并重”的工作方针，按照“一乡一院”和“强县、建乡、管村”的指导原则，整合卫生资源，优化医疗机构布局，完成县人民医院急救中心、湖南省麻风院邵阳点的新建和县中医院、妇幼保健院住院楼的改扩建工程，启动县人民医院整体搬迁项目工程，不断提高医疗救治、预防保健和卫生监督工作水平，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力，继续做好新型农村合作医疗工作，保障人民群众身体健康。
3.积极发展文化、广电、体育事业。着眼于满足人民群众文化需要，逐步建立覆盖全县城乡的公共文化服务体系，完成白仓等7个乡镇综合文化站建设，推进农村电影“2131”工程、农村文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程建设，鼓励文艺创作，加大文化遗产保护力度，启动塘田战时讲学院旧址维修保护工作，全面实施“订单文化”活动，深入开展“扫黄打非”行动。继续做好乡镇有线电视光缆联网工作，年内完成小溪市、岩口铺、长阳铺、黄荆、罗城、河伯6个乡镇的有线电视联网工程，新增158个村通有线电视，使全县50%行政村实现有线电视与县城联网，对县城有线电视网络进行双向互动数字化改造。积极举办各类竞技体育比赛，增强人民群众体质。
4.认真做好计生、国土、环保、科技、安全、稳定工作。围绕“保一类、创省优”的工作目标，积极开展“五星农家”创建活动，严厉打击“两非”，规范社会抚养费征收管理，进一步夯实基层基础。做好第二次土地调查，完成县乡两级土地利用总体规划修编工作，严格保护耕地特别是基本农田，建立土地储备中心和土地交易中心，规范土地市场，确保重点工程、重点项目用地。大力发展生态林业，落实退耕还林后续扶持政策，巩固退耕还林成果，加强水土流失治理，提高全民水土保持意识。严格执行环保第一审批权制度，扎实开展全县第一次污染源普查活动，大力推进“污染综合整治、专项整治严打、项目环保准入、环境诉求维权、环保全民参与”五大工程，全面完成市政府下达我县的节能减排任务，有效改善我县环境质量。全面推进“专利品牌”战略，加大科技投入，加强科技人才队伍建设，加速科技成果转化，提高科技自主创新能力。加强社会治安综合治理，深化“平安邵阳”创建活动，落实安全隐患排查整治的各项措施，坚决遏制较大以上安全事故的发生，扎实做好信访接待工作，认真化解人民内部矛盾纠纷，维护安全稳定的良好局面。
三、不断提高政府执政能力
要按照县第十五届人民代表大会第一次会议确定的建设“学习型、服务型、效能型、公益型、廉洁型政府”的总体要求，不断加强政府自身建设，提高政府执政能力。
1.改进工作作风。在公务员特别是领导干部中积极倡导求真务实、真抓实干的工作作风，经常深入群众，密切联系群众，注重调查研究，体恤群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意见，高度关注弱势群体的生活，力戒形式主义、官僚主义，顺应发展大势，坚持用改革的方法解决发展中的困难，让改革发展的成果惠及全县人民，真正做到工作落实、制度落实、责任落实，不断提高政府科学决策、管理社会、发展经济的能力。
2.增强法制意识。认真实施行政许可法和公务员法，全面推行依法行政，落实执法责任制，不断增强公务员的法治观念和依法办事能力。强化民主监督、行政监督和社会舆论监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政决策制度，实行政府绩效评估和行政问责制，切实将行政权力运行纳入法制轨道，进一步规范政府行政行为。
3.塑造诚信形象。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民，为全社会讲诚信树立表率。广泛推行政府服务公开承诺、限时办结等服务方式，增强透明度，加强政府诚信建设的监督检查，严肃处理违法行政、不讲诚信的人和事，倡导形成人人讲诚信、个个守诚信的社会氛围。
4.保持清正廉洁。认真执行党风廉政建设责任制的有关规定，规范事权和财权，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管，从源头上预防和治理腐败。同时，严格要求广大公务员特别是领导干部警钟长鸣、廉洁自律，从自身做起，从现在做起，从小事做起，切实筑牢拒腐防变的思想防线，坚决纠正不负责任、不干实事、奢侈浪费等不良风气，着力营造清风正气的政务环境。
各位代表，今年我县的发展目标已经明确，发展蓝图已经绘就，只要我们紧密团结全县人民，抢抓机遇，奋发进取，开拓创新，扎实工作，就一定能够完成今年的各项目标任务，推动全县经济社会又好又快发展。
