政府工作报告
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县人民政府县长 赵湘明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，围绕加快发展、富民强县主题，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
1.经济效益不断提高。主要体现在六个方面：一是生产总值创历史新高。全县实现国内生产总值49.22亿元，同比增长13.1%，其中第一、二、三产业分别实现增加值15.87亿元、12.43亿元、20.92亿元，分别增长8.5%、35.2%、 19.5%。我县在全市文明建设综合考评中，被评为市文明建设先进单位。二是财政收入大幅增长。财政总收入达到2.26亿元，增长21.3%，增速在市内各县（市）中排名第一，高出全市平均水平6.8个百分点，其中税收收入实现1.51亿元，占财政总收入的66.7%，财税结构进一步优化。三是县域工业快速壮大。新办工业企业66家，实现工业总产值34.47亿元，增长35.8%，实现规模工业增加值7.9亿元，增长29.6%。纳税过百万元的工商企业达到22家，比上年增加9家。规模工业从业人数达到9514人，增长7.4%。四是农业生产稳步发展。农业总产值达到28.1亿元，增长6.3%，农业增加值达到15.9亿元，增长6.3%。粮食播种面积达到103.3万亩，粮食总产量达到41.5万吨，其中中高档优质水稻面积42.2万亩，产优质稻谷25.5万吨，完成8000吨省储粮收购任务；发展规模养殖场447个，出栏生猪99.9万头；种植烤烟2.48万亩，收购烟叶7.1万担；新造优质高产油茶林4000亩，垦覆抚育油茶林5000亩，嫁接优质良种苗木38万株。我县成为全省烟草生产重点县、国家新增1000亿斤粮食生产重点县、全省生猪调出大县和全国油茶生产重点县。五是第三产业日益繁荣。“万村千乡”市场工程全面推进，新建标准化农家店50家，城乡商贸流通网络不断健全，消费市场活力增强，人民生活水平不断提高，全社会消费品零售总额达到17.79亿元，增长22.9%。城镇居民人均可支配收入达到9212.4元，增长13.3%；农民人均纯收入达到2200元，增长8%。金融机构存款余额达到52.6亿元，增长57.2%；保险收入达到1.13亿元，增长65.9%。六是招商引资成效显著。积极组团参加中博会、沪洽周、广洽会、湘商会、邵商会等招商活动，在广州成功举办承接沿海产业转移招商会，取得了丰硕成果，全年共签订招商引资项目187个，内引外联资金31.5亿元，同比增长49%。
2.基础设施不断完善。坚持项目立县，基础先行，有效投资不断扩大。全县共完成全社会固定资产投资35.1亿元，增长59.9%。城镇建设：启动了振羽大道二期和207国道城区段工程建设，完成了白云路、广场北路的硬化工程，汽车总站、工商局、检察院、消防大队实现了整体搬迁，四星级宾馆、中宏商业步行街、五金家电市场、滨湖花园二期、紫荆花园、芙蓉花园、九达房产、凤凰房产、廉租保障住宅小区等大批房地产项目动工兴建，房地产业快速发展，全年共办理房产交易业务620宗，交易总额达8300万元。旧城改造力度加大，完成了防洪大堤二期工程，改造加固了塘渡口大桥，完成了沿河街人行道板改造工程和上大冲街、河西街路灯改造工程，在车站路口和电影院路口安装了“红绿灯”，成功创建“市级卫生县城”。 11个建制镇投入资金2.5亿元，完成城建基础设施项目68个。全县城镇建成区面积扩展到25.48平方公里，同比增加2.9平方公里。城镇常住人口达到21.94万人，同比增加0.8万人。城镇化率达到22.25%，同比增长0.82个百分点。交通建设：邵永高速建设进展顺利，邵新公路全面进入施工阶段，邵梅高速正式拉开建设序幕，S317线隆回县桃花坪至我县五峰铺段二级公路改建项目已进入拆迁腾地阶段。金称市至丰田、岩口铺至活水坑、杉木桥至诸甲亭三条共40.8公里通乡公路顺利完成，完成通畅工程269.5公里，农村通乡公路总里程达到223公里，农村通畅工程总里程达到1420公里。新建白仓、谷洲、长阳铺三个农村客运站，新增农村客运班线5条，新增客运车辆265台。水利电力建设：战胜了百年一遇的冰冻灾害，在3月底前全面修复了受损的电力设施、水利设施和饮水工程，保障了灾区群众用水用电需求，保障了全县防洪度汛的安全。启动了国债资金水土保持项目，大型水利工程末级渠系配套项目和农村安全饮水项目建设，完成48座病险水库除险处理，整修骨干山塘264口，渠系清淤硬化200公里。完成农村安全饮水工程36处69个工程点，解决饮水不安全人口16320人，受益人口达26000人，荣获全市“芙蓉杯”水利建设一等奖。电力建设成效显著，投资1.9亿元，装机容量2.55万千瓦，年发电量8600万度的孔雀滩电站动工建设，完成了11个村的电气化改造任务，启动第二期县城电网改造，红石工业园区110千伏变电站开工建设。通讯广播电视建设：新建移动通讯基站12个，移动电话通话质量提高；积极推进数字电视整体平移工程，全县发展数字电视用户13720户。完成了长阳铺等7个乡镇的有线电视光缆联网工作任务，全县有线电视光缆主干线路总里程达到388公里，成为全市第一个城乡有线电视光缆联网县。新装调频广播和无线电视发射机组3套，结束了我县无调频广播发射的历史。生态环境建设：以节能减排为重点，加强生态环境综合整治。开展全国第一次污染源普查工作，严厉打击非法开采行为，取缔关闭非法锰矿149家、锑矿3家，关闭小造纸厂4家。完成退耕还林1.95万亩，落实生态公益林保护工程42.2万亩。建立乡村能源服务站10个，新建上浮式沼气池308口，配套“三改”220户。全力推进城市污水处理设施“三年行动计划”，县城污水处理厂项目进入国债计划笼子并启动建设。用地保障比较有力，耕地保护得到加强，耕地实现占补平衡，土地市场日趋规范。
3．社会事业不断进步。人口和计划生育工作：完成“四术”13737例，巩固了计划生育全省一类县成果，成为全省计生协会工作先进县。科技工作：全面启动“湖南省知识产权工作试点县”项目建设，申请专利52件，增长300%，申报科技项目6个，《农村医疗卫生网络管理新模式研究》获市科技进步二等奖。推广农业新技术、新品种13个，新增联合收割机、插秧机、拖拉机、旋耕机等先进农机具627台套，组建全市第一个农机服务队，完成机械化作业面积11万亩。教育工作：投入资金2259万元，加快县城学校、农村合格学校建设，有效缓解县城学校“大班额”问题。顺利通过省人民政府教育两项督导评估，全力推进“普九化债”工作，确认债务6672万元。县工业职中与长沙环球职业教育集团实现联合办学，加快了我县职业教育发展步伐。开展捐资助学活动，募集资金225万元，援建学校3所，资助贫困家庭学生3355人次。文化工作：文艺创作质量进一步提高，在国家和省市获奖50篇；组织开展送戏、送电影下乡活动，开展文艺汇演69场，放映公益电影7658场；开展第三次全国文物普查工作，对全县72处文物单位进行复查登记和有效保护。体育工作：县七中被省体育局确定为省女子足球训练基地，参加全省赛艇比赛获得2金4银6铜的优良成绩。卫生工作：新建乡镇卫生院6所，整合乡镇卫生院5所，县疾控中心完成整体搬迁，麻风村医院动工兴建。全县参加新型农村合作医疗人数73万人，参合率88.4%，兑付参合农民住院补助3945.8万元，增长9.3%；积极稳妥处置“问题奶粉”事件，免费筛查婴幼儿3万余人，救治38人。社会保障工作：新增城镇就业5876人，农村贫困家庭实施就业援助1857户，完成城镇居民医疗参保3.9万人；城镇低保人口达13463人，农村低保人口达10999人，发放低保资金2309万元，完成农村安居工程455户1505间，入住灾民1852人；新建乡镇敬老院3所，全县建成的13所敬老院累计入住孤寡老人508人；发放大中型水库移民直补资金940万元，完成水库移民项目工程建设投资350万元；积极开展助残扶残行动和法律援助，为残疾人、特困群众、下岗职工、农民工等弱势群众免费提供法律援助145件，帮助残疾人就业和再就业41人。
4．民主法制不断加强。自觉接受人大的法律监督和工作监督，积极支持政协和工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督，全年共办理人大代表建议264件、政协委员提案257件，建议提案答复率、见面率、满意率均为100%，问题解决率82.7%。深入开展“五五”普法活动，全面推进政务公开、村务公开，依法行政水平和行政效率不断提高。扎实推进反腐倡廉，强化审计监督和行政效能建设，严格实行责任追究，查处违法违纪案件74起，为国家挽回直接经济损失200多万元。重视人民群众来信来访，实行领导接访、集中交办、包案到人等办法，及时解决人民群众合理诉求，化解矛盾纠纷，信访秩序不断好转。深入开展社会治安综合治理；扎实开展“打击两抢一盗”、“打黑除恶”等严打行动，刑事治安案件发生率不断下降，人民群众安全感和满意度不断提高。强化安全执法监督，彻底排查整改安全隐患，全县未发生较大以上安全事故。圆满完成了村、支两委的换届选举工作，新建村级组织活动场所45所，拨付村级组织办公经费500多万元，发放在职村干部固定补贴600多万元，离任村干部生活困难补助40多万元，从村干部队伍中招考公务员3人，农村基层政权建设进一步加强，村干部经济政治待遇进一步提高。为民办实事工作扎实推进，省定和市定实事任务全面完成，为民办实事工作被评为省市先进。物价监管力度加大，主要生产生活资料市场价格保持稳定。国防动员、民兵预备役和双拥工作成效显著，人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用，统计、人事、编制、商业、供销、邮政、通讯、气象、水文、外事、旅游、城管、市管、环卫、民族、宗教、老龄、档案、县志、处纠、房产、住房公积金等各项工作均取得了较好成绩。工会、共青团、妇联、残联等社团组织的作用进一步发挥。
各位代表，上述成绩的取得，确实来之不易，主要得益于县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻邵解放军、武警官兵和公安、司法干警，向所有关心支持邵阳县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。但我们也要清醒地认识到，一些影响经济社会发展的问题还没有得到有效解决。一是财政收支缺口较大。财源培育、税收增长依然缺少大企业、大项目的支撑，煤炭行业、冶炼行业、化工行业受国际金融危机影响，造成产品严重积压，市场持续低迷，效益明显滑坡，政策性减少因素增多，财政增长存在新的不确定因素，而社会保障、发展投入、项目配套等刚性支出增长较快，全县财政保障水平偏低，收支矛盾将更加突出。二是改善民生压力较大。因全球金融危机影响，全县农民工大量返乡回流，造成我县就业压力剧增，农民工资性收入大幅减少。受国贫县农村公路通畅率78%的指令性计划限制，致使我县部分村、部分路段一时得不到有效解决。同时，贫困人口多、供电质量差、饮水不安全等问题依然存在。三是安全维稳压力较大。煤炭、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业安全隐患较多。涉军、涉工、涉农等各种利益群体矛盾交织，信访案件呈上升趋势。对这些问题，我们务必要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2009年政府工作的目标任务
当前，蔓延全球的金融危机尚未见底，对今年经济的影响可能超过对去年经济的影响，对收入增长的影响可能超过对生产增长的影响，对中小企业的影响可能超过对大型企业的影响。我县经济社会发展面临前所未有的困难，同时又蕴含着国家“扩内需、保增长、调结构、抓改革、重民生”等前所未有的机遇，我们务必要认真把握宏观经济形势，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，变压力为动力，化挑战为机遇，共克时艰，奋力发展。
今年我县政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抓项目、调结构、优环境、保增长、促和谐，努力实现经济社会更好更快发展。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11％，财政收入增长12％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长7％，规模工业增加值增长20%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量减少2%，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
要实现上述目标，必须着重抓好五个方面的工作：
（一）以项目建设为重点，努力扩大社会投资。县委、县政府确定今年为“项目建设年”，确保今年项目投资总量和生产性投资快速增长。从邵阳县情出发，全县今年重点启动或完成55个重点项目建设。一是城镇建设项目11个，即振羽大道一期周边地块综合开发暨八大路网建设工程、振羽大道二期暨党政机关迁建工程、县城下水道综合改造工程、县城污水处理厂建设工程、无害化垃圾填埋场建设工程、防洪大堤续建及综合开发工程、207国道城区段沥青炒砂路改造工程、白虎街、邵新街、沿河街路灯改造工程、生态园林县城建设工程、文明卫生城镇创建工程，县人武部营院迁建工程；二是交通建设项目6个，即邵阳市至塘渡口
（二）以基地建设为重点，加速发展现代农业
1.继续做强四大支柱产业。要把烤烟、油茶、优质稻和生猪四个特色产业作为农业结构调整的主攻方向，将其打造成为代表邵阳县“农业大县”的四大标志性农业品牌。烤烟产业：保证完成收购烟叶10万担，力争完成12万担的发展目标。其中河伯乡完成烤烟3万担，塘田市镇、金称市镇、白仓镇各完成烤烟2万担，其它产烟乡镇烟叶产量在5000担以上。油茶产业：围绕争创“全国油茶之都”的奋斗目标，坚持政策引导、市场主导、社会参与的原则，采取低改与新造相结合，提高油茶产量，扩大种植面积。对黄亭市、金称市、蔡桥、长乐、小溪市等油茶主产区以低产林改造为主，对五峰铺、罗城、诸甲亭等零星散区以新造为主，全年计划完成油茶低产林改造3万亩，新造优质丰产油茶林0.5万亩。要通过推进土地流转、林权改革、政策激励等手段，引导油茶种植从分散经营向规模经营转变，促进油茶产业的可持续发展。优质稻产业：抓住我县列入国家新增1000亿斤粮食产业项目县的有利机遇，引导群众大力发展双季稻生产，坚决制止耕地抛荒，努力扩大高中档优质稻种植面积；建立县乡政府牵头组织，农业部门技术支持，粮油加工企业订单收购，农户种植经营的长效机制，提高粮食种植效益，防范粮食市场风险，确保粮食安全。今年粮食种植面积要稳定在110万亩左右，总产量要稳定在45万吨,其中优质稻谷产量达到30万吨，新增双季稻种植面积3万亩，力争进入全国双季稻生产先进县行列。生猪产业：要按照“优品种、上规模、增效益”的原则，走专业化、集约化、规模化发展之路，在巩固现有规模养殖场的基础上，新建、扩建20个年出栏生猪1000头以上的现代化示范养殖场，确保全县养殖生猪170万头，出栏生猪110万头。同时，科学规划，因地制宜，着力建好七大“万亩特色现代农业示范基地”，即以五峰铺、九公桥、黄塘、罗城、金江为中心的双季稻基地，以谷洲、黄荆、九公桥、七里山为中心的杂交高粱基地，以下花桥、黄塘、七里山为中心的花生基地，以黄亭市、蔡桥、长乐、小溪市为中心的油菜基地，以郦家坪、诸甲亭为中心的柑桔基地，以谷洲、长阳铺、岩口铺为中心的西瓜基地，以塘渡口、霞塘云、白仓为中心的反季蔬菜基地。通过建基地、上规模、增效益，优化农业经济结构，推进农业产业化进程。
2.继续完善农业基础设施。一是加强农村水利建设。大力推进檀江流域、大坝河流域的综合治理，加大对两大流域的拦洪坝、蓄洪库、水轮泵站、提灌机埠的修复和建设，借鉴农村通畅工程筹资和奖励办法，优先安排自筹资金到位的水库除险加固和渠系配套建设项目，调动群众兴修水利的积极性和主动性。二是加强农村交通建设。重点完成塘田市至河伯、金称市至东木斯、竹塘至活水坑、九公桥至长阳铺等51公里建设任务，加快我县“卡脖子”路段、断头公路、出口公路建设，新建农村客运站3个，新建农村客运招呼站22个，新建农村渡口码头3个，完善交通路网，提高通畅能力。三是加强农村生态建设。大力实施林业生态工程，加强“三边”造林，强化造后管护，加强森林保护，严防森林火灾，巩固造林绿化成果。加强水土保持工作，完成檀江流域、大坝河流域水土保持项目工程，减少水土流失面积；加强生态能源建设，确保完成省政府下达我县的2128口沼气池建设任务；启动白仓生态移民工程，大力实施农村清洁能源工程，开展创建“绿色家园、富裕新村”活动，配套推进改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾处理。新建村级卫生室50所，新建村级组织活动场所55所，不断改善农村卫生条件和村级组织办公条件，不断推进主义新农村建设。
3.继续推广农业科学技术。抓住我县列入全省外派劳务基地县的有利机遇，发挥县工业职中的主阵地作用，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，加强对农民工的技能培训，提高农民转移就业能力，扩大农村劳务输出。大力实施“兴机富民”工程，做好“农机下乡”工作，组建农机服务公司，开展跨乡镇、跨县域的农机服务，提高农业机械化水平。引导懂技术、有资金、会管理的返乡农民工积极参与农业综合开发、扶贫开发，打造一批职业茶农、职业粮农、职业烟农、职业果农、职业菜农和养殖专业户，大力发展农产品加工业，大力培育农村经纪人、农产品运销大户和流通中介组织，搞活农产品流通，提高农产品的商品率。加大粮食监管调控力度，规范粮食市场秩序。加快农村“新网工程”建设，完善农资配送中心，强化服务“三农”功能。抓好动物、植物的疫病防控工作，预防重大疫情发生，增强抗病抗灾能力。
4．继续落实各项惠农政策。今年中央将继续增加惠农补贴项目，提高补贴标准，各乡镇场、各有关职能部门必须严格按照“四个杜绝、四个确保”的总体要求，不折不扣地将各种惠农资金和补贴发放到农民手中，让党和政府的“阳光雨露”真正惠及广大人民群众。要进一步加快农业综合开发项目、以工代赈项目和大中型水库移民后扶工程的建设，切实抓好第七轮建设扶贫和第三轮整村推进扶贫工作，积极开展民政低保与扶贫开发有效衔接试点工作，加快我县贫困群众脱贫致富步伐。
（三）以承接产业为重点，加快发展县域工业
邵阳县作为一个以农业为主、经济欠发达的贫困地区，必须把扩大开放、招商引资、承接产业作为加快发展的必然选择，作为推进新型工业化进程的必由之路。
1.大力实施“小巨人工程”。立足我县工业发展实际，今年将重点扶持芳鑫材料、双雄矿业、盛达玻璃、小饭仙米业、彩鑫制釉、华强粮油、鲲鹏造纸、鑫熙烨金属材料、振文宏运和顺昌棉针公司、华仁堂制药、九鼎冶炼、北大铁合金、长城蓄电池、鸿钲医药、富晟鞋业、襄阳木业、裕丰纺织、利科尔食品、三力达化工、兴旺电器、兴隆粮油、湘宝汽配、华力机械、振华机械、诺雅机械等一批科技含量高、市场潜力大、成长性好的骨干企业，开展技术改造，扩大生产规模，做大工业经济总量，打造一批工业“小巨人”。要坚定不移地把发展资源型工业作为工业发展的重点，依托优质的石膏资源进行招商引资，兴办石膏精深加工龙头企业，实现石膏矿的加工升值；依托油茶资源优势，促成深圳恺帆公司在红石工业园区动工兴建年加工粮油上百万吨的油脂加工企业，带动农业基地建设和相关产业发展；依托丰富优质的煤炭资源，推进现有36家煤矿的安全技改投入，提高生产能力，拍卖长乐煤田规划矿区，开发三比田新矿区，做大煤炭工业。通过抓大保小，配套发展中下游产业，延伸产业链，打造一批产业集群，实现全年新增规模企业9家以上、工业企业税收突破1亿元、规模工业税收突破6000万元的工作目标。
2．积极开展招商引资。抓住产业梯度转移的良好契机，积极主动承接沿海产业转移，不断创新招商引资方式，加大内联引资和利用外资力度，积极组团参加国家和省市计划举办的中博会、珠洽会、港洽会、邵洽周等各类招商引资活动，自主举办庆祝建国60周年暨振羽新区承接产业转移招商引资活动，各责任单位从现在起要精心编制、包装、推介招商项目，努力把我县招商引资工作推上一个新台阶。年内要完成招商项目编制30个以上，完成内引外联资金33亿元，其中引进固定资产投资1亿元以上的项目1家、5000万元以上的项目2家。要切实抓好去年“广招会”已签约31个项目的跟踪衔接力度，提高项目履约率和资金到位率，巩固招商引资成果，尽快形成新的工业生产力。
3．加快建设工业园区。要按照创建“省级工业园区”的标准，高起点、高标准、高水平编制塘渡口火车站工业园区的发展建设规划，加快工业园区水、电、路、讯等基础设施建设步伐，年内完成工业园区110kv变电站建设，完成工业园区主干道光明路、紫阳路延伸段、文化路建设，完成大木山至工业园区供水管道扩容工程，增加工业园区土地储备，落实工业园区优惠政策，加大引企入园工作力度，力争工业园区年内招商引进固定资产2000万元的工业企业3家以上，园区工业产值增长30%以上。
4．切实加强工业服务。重点要开展四项服务：一是优化环境服务。由县级领导带队、职能部门参与，组建23个服务团队，重点服务企业发展和项目建设，促进企业快速成长。二是技改创新服务。要高度重视工业技术人才的培养和引进，提高企业创新能力和产品研发能力，重奖对工业发展有突出贡献的企业家和管理人才，形成大办工业、办大工业的良好氛围。三是融资信贷服务。要深入开展金融维权，加强诚信企业建设，积极开展银企合作，建立和完善中小企业担保体系，组建民营化的中小企业担保公司，引导金融机构扩大信贷投放规模，争取各金融机构新增贷款2亿元以上，切实解决企业融资难问题。四是劳动用工服务。要充分发挥县职业高中等职业学校的主阵地作用，加大企业员工的技能培训，引导返乡农民工进本地企业务工，切实解决企业用工难的问题。
（四）以深化改革为重点，增强经济发展活力
1．推进集体林权制度改革。推进以明细产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点的集体林权体制改革。建立林业产权交易中心，促进林业生产要素的合理配置和合法有序流转，调动广大农民和社会各界投资林业的积极性，促进传统林业向现代林业转化，实现林业发展、林区稳定、林农增收。
2．推进土地使用权流转制度改革。完成农村土地承包经营权证书换发工作，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地规模经营，提高土地经营收益。
3．推进财税体制改革。推行部门预算改革，建立规范科学、公平公正的收支预算管理体系。推行国库集中收付制度，建立国库单一账户体系，严格执行收支两条线管理，强化公共财政支出效益。推进非税收入收缴改革，实行非税收入信息化管理，实现收缴分离、以票管收、有序理财、足额入库。推行事业单位财政管理体制改革。对事业单位进行分类，视具体情况合理确定财政差额拨款标准，确保公共财政支出公平、公正。进一步规范教育公用经费管理，对非义务教育阶段学校、县乡医院及自收自支事业单位的收支、举债、借贷情况进行全面清理，规范管理。加大财源培植力度，优化税收征管环境，强化税费征收管理，确保财政收入稳步增长，不断提高公共财政保运转、保民生、保发展的能力。
（五）以改善民生为重点，促进和谐社会建设
要把改善民生、维护民利作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会。
1．积极促进扩大消费。抓好消费政策的落实、消费模式的创新和消费预期的引导，采取发展县域经济、扩大劳务输出、完善城乡社会保障、落实各项惠民政策等措施，增加农民收入，提高城乡居民的购买能力和消费能力。大力培育消费热点，有效拓展房地产、文化、教育、保健、旅游等消费领域，积极发展消费信贷，切实做好“家电下乡”工作，大力实施“万村千乡”市场工程和农村“新网工程”，激活农村消费市场，发展城镇社区商业，壮大连锁经营，完善商业网点布局，满足人民群众日益增长的物质消费需求。
2．认真做好劳动就业和社会保障工作。贯彻落实《就业促进法》，重点落实“零就业”家庭就业再就业工作。继续推进社会保障体系建设，加大力度，争取我县列为全国农村养老保险试点县，确保年内启动实施农村养老保险工作，积极推进乡镇社区劳动保障服务平台建设，认真做好五大基本保险征缴扩面工作，切实监管好各类基金，不断提高社会保障水平，开展全面清理企事业单位拖欠基本养老金的专项行动，加大定点医疗机构的监督管理力度。做好城镇和农村低保工作，确保城镇低保对象应保尽保，确保符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，逐年提高“五保”对象供养水平，完善孤老、残疾人、灾民等困难弱势群体的救助机制，积极发展社会福利事业和慈善事业，全面推行殡葬改革。认真做好城镇低收入住房困难家庭的调查摸底工作，加快城镇廉租房建设步伐，年内完成大木山廉租住房二期工程20000平方米的建设任务，着力解决400户城镇低收入家庭住房困难问题。
3.加快发展教育和科技事业。坚持教育优先发展战略，加大对教育事业发展投入，认真落实义务教育经费保障机制，稳妥推进“普九”债务化解工作。加大学校建设、布局调整和资源整合力度，积极创建农村合格学校，加快县城新区示范性完全学校建设，有效解决农村学校布局不合理、教育资源浪费严重和县城学校“大班额”问题。以工业职中为龙头，争创省示范性县级职教中心。扎实开展师风师德建设年活动，加强教师队伍建设，加大教师培训力度，着力解决教师分布不均衡问题，努力提高教师队伍整体素质。全面实施素质教育，加强学校内部管理，提高教研教改水平，着力提升教育教学质量。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，切实抓好“湖南省知识产权试点县”和“农村科技特派员试点县”的创建工作，加强科技人才队伍建设，培育企业创新主体，推进科技成果转化，提高科学技术对县域经济发展的贡献率。
4.扎实做好卫生和文化工作。坚持预防为主，以农村为重点、中西医并重的卫生工作方针，促进卫生事业全面发展。抓好卫生资源整合，加快乡村卫生院建设，提高医疗卫生水平。完成五峰铺、下花桥、黄亭市、蔡桥4个乡镇卫生院建设项目，争取上级支持，实施县人民医院迁建工程，做好县中医院的改造建设规划，积极开展创建卫生乡镇工作。抓好农合资金管理，确保资金运行安全。加强医务人员职业道德教育和专业技能培训，防范并杜绝重大医疗事故发生，确保医疗安全，扎实做好规划免疫工作，保护人民群众身体健康。以创建“全省文化先进县”为目标，全面推进文化工作。加大乡镇文化站的综合改造和行政村（社区）文化体育活动室的建设力度，积极推进“农家书屋”项目建设。加强广播电视无线覆盖工程建设，完善炎山岭插转台的基础设施，提高广播电视的传输质量。稳步推进广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程，加强数字电视的服务工作和电视品牌栏目建设。继续抓好白仓踩高跷、五峰铺扎故事等特色文化遗产抢救保护和“国保”塘田战时讲学院维修工程。继续开展好“订单文化”工作，充分整合文化市场和人才资源，多出人民群众满意的文艺作品。大力发展竞技体育，广泛开展群众性体育运动，增强群众体质。
5.全面推进计划生育、国土管理和环境保护工作。坚持计划生育基本国策，围绕“保一类、创省优”的工作目标，对照省政府新颁布的计划生育工作考核评估办法，狠抓宣传教育、改革创新、以村为主、部门联动、责任落实，致力强化“一低”、“三基”，努力破解出生人口性别比偏高、社会抚养费征收到位率偏低、流动人口管理服务不到位等工作难题，提高计划生育工作水平。搞好矿产资源普查，完成第二轮矿产资源利用总体规划。搞好第二次土地调查和确权发证工作，做好土地利用总体规划的编制工作。调整基准地价，严厉打击违法用地和非法开采矿产资源行为，加强耕地保护,坚守基本农田红线，挖掘土地资源潜力，积极申报国家和省级土地开发整理项目，抓好长阳铺土地整理项目和洞新高速公路的占补项目，确保全县基本农田总量不减、用途不变、地力提高。积极做好S317城区段两旁土地的储备工作，抓好城市土地经营，实现土地升值增效。全面启动第一次全国污染源普查数据后期开发工作，严格项目环保审批，加强老污染整治，推广节能减排新技术、新产品，淘汰落后产能，促进经济社会与资源环境协调发展。
6．切实加强综合治理、安全生产和信访稳定工作。加强人民调解组织建设，积极化解社会矛盾，预防和减少重新犯罪。深入开展“平安邵阳”创建活动，不断深化治安防控体系，全面加强专群结合、动静结合、人防物防技防结合的治安防控网络。毫不动摇地坚持“严打整治”方针，严厉打击各种违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，毫不放松地抓好安全生产，落实安全责任，强化对煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、食品药品等重点行业的安全监管，有效防止较大以上事故发生。引导群众合法、合理表达利益诉求，畅通信访渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，维护群众合法权益。
三、努力改进政府工作
推进县域经济更好更快发展，加强富民强县进程，必须不断加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力提高行政效率。
1．坚持科学发展。要扎实开展学习实践科学发展观活动，认真学习现代金融知识、科技知识、管理知识和法律法规，增强领导科学发展的能力和水平；要善于抓住当前经济周期性波动、经济要素重新组合、产业格局重新调整的重要机遇期，科学把握宏观经济形势、国家产业政策和重点投资方向，用足用好用活国家政策，加速企业升级改造，调整优化产业结构，转变经济发展方式，力争在新的起点上、在新一轮经济发展中抢占主动、赢得先机；坚持继续解放思想，不断提高科学决策、改革创新、服务群众的能力，不断提高应对复杂局势、处理复杂问题的能力，不断提高服务经济社会发展、为人民群众谋取更大福利的能力。大兴调查研究之风，使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合邵阳县的发展实际，更加符合全县人民的期盼。
2．坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和工作监督，执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协委员提案。充分发挥统战、工商联、工会、团委、妇联等组织的桥梁纽带作用。深入开展普法教育，提高全民法律素质。推进和完善民主决策机制，涉及民生的重要政策制定和事关大局的决策出台，一律通过专家咨询、社会公示、群众听证等方式，广泛征求社会各界意见，做到问政于民、问计于民。深入贯彻行政许可法，推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
3．坚持真抓实干。今年，经济形势复杂多变，金融危机尚未见底，经济衰退风险加剧，给我县经济发展带来了新的挑战和新的困难。面对严峻的经济形势，我们务必要发扬埋头苦干的“老黄牛”精神、勇于创新的“拓荒牛”精神、敢想敢干的“初生牛犊”精神、无私奉献的“孺子牛”精神，合力攻坚，奋力发展，实现县域经济后发赶超。要设身处地为基层和群众着想，尽心竭力为基层和群众办事，真心实意为基层和群众解难。继续坚持领导联点、部门联企、工作督查、行政问责、限时办结、过错追究、目标管理等有效制度，完善抓好工作落实的领导机制和责任机制，对今年确定的实事工程、重点项目、产业发展和中心工作要层层分解任务，责任到岗到人，一项一项抓落实，一件一件抓到位，确保各项重大决策和工作部署落实到位。
4．坚持环境优化。要围绕重点企业、突出重点部门、把握重点环节、强力推进机关效能建设。集中开展“全县重点企业周边环境整治年”活动，从严、从快、从重打击恶意阻工、强揽工程、强行参工参运、强买强卖、偷盗企业财物等严重损害企业客商权益的不法行为，打破行业垄断，促进公平竞争，优化投资环境。今年，要将乡镇及与客商投资、民生民利密切相关的部门纳入优化经济发展环境民主测评，切实增强其优化经济发展环境的责任心和紧迫感。坚持将政务公开作为改进政府工作的基本手段，全面清理县级行政许可收费项目，最大限度地简化审批程序，提高审批效率。严肃查处损害经济环境的典型个案，对有令不行、屡教不改、影响极坏的“害群之马”，该调离的坚决调离，该降级的坚决降级，该撤职的坚决撤职，该查办的坚决查办，绝不宽容，绝不姑息，绝不手软，以铁石心肠、铁的纪律、铁的手腕确保我县投资环境显著改善，发展环境明显优化。
5．坚持廉洁从政。认真落实党中央和国务院下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》文件精神，认真落实“三严禁五严格”的纪律要求，即严禁以各种名义用公款出国（境）旅游，严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用，严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼，严格公务用车配备使用管理，严格控制公务接待费用支出，严格控制各种庆典、节会等活动，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格控制一般性支出。深入开展清理“小金库”、“吃空饷”工作，坚持收支两条线管理，注重从资金来源上堵塞漏洞，从财政体制上预防腐败。通过落实上述措施，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。
各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在中共邵阳县委的正确领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，努力实现我县经济社会更好更快发展！
