政府工作报告

――2012年4月26日在邵阳县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 赵湘明

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，解放思想，抢抓机遇，务实拼搏，乘势而上，全面完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。

　　经济总量不断壮大，增长方式更加优化。完成地区生产总值81.08亿元，增长12.2%；财政收入4.48亿元，增长29.1%，继去年突破3亿元后，连续两年实现过亿元增长；全社会固定资产投资52.6亿元，增长33.8%；全社会消费品零售总额29.7亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入12562元，农民人均纯收入3055元，分别增长14.2%、15.2%。农业集约程度稳步提升。四大特色产业不断发展壮大，逐步走上规模化、集约化。全年落实粮食播种面积130.35万亩，总产56.48万吨，其中优质稻70.52万亩。种植烤烟2.1万亩，收购烟叶6.4万担，烟叶均价达885元/担，创历史新高。新造油茶1.52万亩，低改3.5万亩，现有粮油规模加工企业4家。出栏生猪119万头，全县规模养殖场达561个，其中，年出栏1000头以上的54个，规模化率达60%以上。新兴产业正在形成，郦家坪冬枣基地、蔡桥名贵苗木基地、黄亭市、霞塘云等湘窖酒业高粱基地初步建立。工业带动强度明显提升。坚持把新型工业作为经济发展第一推动力，支持企业技术改造和产业升级，全县规模企业发展到73家，新增11家，完成规模工业增加值21.2亿元，增长20.6%，实现工业税收1.3亿元，年纳税上百万元的企业52家，其中纳税上千万元的企业达到3家，刷新了县域工业企业年纳税不过千万元的历史。邵阳南方水泥年产干法水泥200万吨，实现产值8亿元，纳税1200万元，成为全县工业经济发展的领头雁。三产体系密度全面提升。商贸流通日趋活跃，城乡市场体系日益健全，居民消费水平日渐攀升，新增农家店180家和农资配送中心1家，“万村千乡市场工程”覆盖到全县乡镇和70%的行政村。家电汽摩下乡补助兑付率由67%提高到90%，全年销售家电下乡产品5.3万台，实现销售收入1.18亿元。金融、保险、信息、物业、餐饮、娱乐等现代服务业长足发展，年末金融机构存款余额和贷款余额分别为89.8亿元和21.4亿元，分别增长21.6%和25.7%。

　　基础设施不断夯实，发展优势更加凸现。继续把推进项目建设作为首要任务来部署、来落实，一批打基础、管长远、增后劲的重大项目相继动工兴建、竣工使用或落户我县，经济发展基础进一步夯实。政策优势取得突破。承接两个五年规划，对接投资调整方向，谋划并争取到一批事关未来发展的重大政策性项目，我县成为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，争取到了衡邵干旱走廊综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、烟草补贴水源项目和全省小农水建设重点县、全省油料生产大县。未来十年，我县在水利建设、生态保护、产业发展、基础设施、扶贫开发等方面将获得国家长期稳定的扶持。基础建设显著变好。交通条件变优。邵安高速完成土石方工程，白新高速前期规划全面启动，邵塘一级公路已全线开工，邵新公路和S317线改造接近尾声，城区段试行通车，S217谷洲段基本完工，建设通乡通村工程159.6公里，95%以上的行政村通了水泥路。电力保障变强。“城乡电网建设年”强力推进，投资额超过“十五”以来的总和，九公桥110KV、白仓110KV、五峰铺35KV变电站建成投运，鹅冲、云峰、谷洲3个35KV变电站扩改完成，黄亭市35KV变电站开工建设，红石220KV变电站预计今年可竣工投运，改造农村电网72个行政村。水利设施变固。长塘、昆仑等8座水库综合改造全面竣工，开工建设17座小I型水库除险加固，新建集中供水工程20处，解决2.06万人口不安全饮水，治理水土保持面积2.3万亩，完成335口山塘维修，改造中低产田0.86万亩。县城面貌变美。生态园林县城建设拉开序幕，县城干道沿线、周边山头、沿江两岸区域全面绿化，芙夷新城开工奠基，中宏宾馆建成开业，垃圾填埋场全面竣工，管道天然气正式运营，旧城改造工程“南方大厦”动工兴建。产业承接喜获丰收。重大招商项目建设步伐加快，邵阳南方水泥一期工程全面建成投产，孔雀滩电站3号机组全部并网发电，瑞柏茶油年产5000吨茶油生产线建成投产，双雄矿业石膏精深加工生产线开工建设。承接产业转移力度加大，正式签约投资2亿元以上项目达6个，香港华丰公司油茶开发、中国华电集团风能发电、中石油成品油库、上海电力集团生物质发电等项目将落户我县，是近年来引进投资过亿元项目最多的一年。

　　民生民利不断改善，群众幸福感更加增强。坚持把改善民生作为经济发展的最终目的，全年各类民本民生支出超过10亿元，占财政总支出近60%。社会保障有力。民生保障获得了五个“第一”，即成为全国第一批两项制度衔接试点县，全县城乡低保户和扶贫开发户连续三年获得扶助资金2亿余元；成为全省推行城乡居民基本医疗保险一体化制度唯一试点县，率先实现了全民“医有所保”；成为全省第一批实施农村危房改造和计生两女户建房补助试点县，两年来全县近4000户特困群众喜迁新居，实现“住有所居”；成为全市第一批城乡居民养老保险试点县，全县年满60周岁以上的老人按月领到基础养老金，实现“养老无忧”；成为全市第一个启动乡镇基本药物制度改革县，全县乡镇卫生院实施基本药物制度“零差率”销售，县级医院实行药品集中采购与限价销售，群众医疗负担明显减轻。住房保障能力增强，完成廉租房建设180套，改造公租房100套，发放城镇低收入住房困难家庭租赁补贴2800户。社会事业进步。成为全国首批国家中西部地区农村学前教育推进工程试点项目县、开展农村留守儿童关爱服务体系试点县，完成10所合格学校和8所公办幼儿园建设，完成校安工程建筑面积2.5万平方米，每个乡镇都建好了一所寄宿制初中。科技创新能力增强，实现专利授权47项，获市科技进步奖1项。乡镇卫生院改造全面完成，人民医院迁建住院楼完成60%。新建乡镇综合文化站11个，实现共建共享“农家书屋”275家，蓝印花布作品获国家级银奖，文化作品《遍地狼烟》入围第八届茅盾文学奖，农村电影放映和广播电视“村村通”工作获全省先进。深入开展城乡环境卫生整治行动，长阳铺镇获全市“十佳乡镇”。积极顺应人口计生工作“零基考核”，抓实基础性工作，人口计生工作获全省先进单位。扎实推进扶贫开发，帮扶扶贫对象5.26万人。社会大局稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，在全县650个行政村、社区成立群众工作站，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，一批重点信访案件得到有效解决，到市赴省进京访不断下降。严厉打击“两抢一盗”、地下六合彩、毒品等违法犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，破获了一批恶势力案件。妥善处置突发事件，扎实开展安全生产隐患集中整治“百日行动”，社会安定和谐。

　　政府建设不断加强，依法行政更加规范。不断加强和改进政府自身建设，行政管理的能力和水平进一步提高。民主法制进程加快。深入推进法治邵阳建设，认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》，全面推进法治惠民办实事工程，积极开展“法治乡镇村(社区)”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”创建评选活动。全面完成“五五”普法任务，启动了“六五”普法工作，完善了公务员学法考法网络，加强了对青少年学生的法制教育。强化全民法治教育，深化基层民主自治，顺利完成第八届村（居）委会换届选举工作。依法推进全民国防教育和后备力量建设，征兵任务圆满完成。强化统战工作，开展了政府部门与民主党派对口联系活动，认真采纳意见与建议，支持社会各界人士参政议政。建议提案办理高效。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大议案1件、人大代表建议141件，政协委员提案105件，满意率达100%，问题解决率不断提高。政务公开扎实有序。全面推行电子政务和网上监察系统建设，建立行政审批电子平台，开通12342投诉电话。积极开展全程代办工作，接待群众客商2.2万人次，累计办理证照等手续1.1万余件，满意率达99%。廉政建设全面落实。加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，严肃查处各类违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。落实厉行节约各项规定，树立清正廉洁的政府形象。

　　与此同时，物价工商、统计移民、史志档案、人事编制、民族宗教、外事侨务、住房公积金、质监药监、邮政通信、气象水文等工作取得新的成绩，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团事业长足发展，国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断进步。

　　各位代表，上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协、工商联、人民团体和社会各界大力支持的结果，更是百万邵阳人民艰苦创业、奋力进取的结果。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和各界人士，向驻邵武警官兵和所有参与、支持和关心邵阳发展的投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。一是县域经济总量还不大，产业层级还不高，转型升级的压力较大。二是基础设施欠账较多，基础建设依然压力较大。三是用地、环境、资源、信贷等生产要素的瓶颈问题有待解决。四是安全生产形势依然严峻，面临的安全生产压力较大。以上问题事关全局，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2012年主要工作

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下之年，是县政府换届之年，是党的十八大召开之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政收入增长16%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成省市控制性目标任务。

　　实现上述目标，必须突出抓好五大建设：

　　（一）突出项目建设，改善基础条件

　　坚持把项目建设作为经济发展的第一要务，改善基础设施条件，努力提高经济发展的带动力和支撑力。

　　抢抓新机遇，争取更多的项目落户。“十二五”开局之年，国家调整扶贫开发战略，把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，将对武陵山地区交通、水利、能源、生态、产业、卫生、教育等方面进行大力扶持。我们要牢牢抓住集中扶贫攻坚机遇，主动融入区域发展和扶贫攻坚主战场，找准空间布局和定位，调动一切积极因素，完善“十二五”经济社会发展规划，谋划并编制一批对接扶贫攻坚主战场的重大项目，在基础建设、产业发展、条件改善、社会事业、生态保护等方面寻找突破口、寻求支持面，让全县更多的项目得到武陵山区扶贫攻坚政策的强大支持。继续加大项目争取和协调力度，对凡是已经列上的项目，必须抓紧落实；凡是已经提上日程的项目，必须抓紧对接；凡是有可能列上的项目，必须不惜代价去争取，力争年内项目争取有新的更大突破。

　　落实新举措，争取更多的项目落地。按照“盘活存量、做大增量、科学供给”的要求，实行差别化用地政策，优先保障产业发展、基础设施、民生项目的用地需求，推行统一征地报批、统一开发管理、统一供地机制，强化土地储备，积极争取城乡土地增减挂钩项目工程，盘活存量土地和闲置厂房，加大土地开发整理力度，最大限度地提高土地利用率和产出率，年内要促成已签约招商项目的开工建设。要努力破解资金瓶颈，采取BT、BOT等多种融资模式，全方位、多渠道筹措建设资金，积极争取产业发展资金、科技发展资金、服务业发展资金、农业等相关专项资金，争取国家和省市对我县园区、基地、路网、供气等基础设施建设给予更多支持。鼓励民间资本创办中小企业信用担保公司，继续开展政府搭台、银企联姻融资洽谈活动，帮助规模企业缓解资金短缺，年内银行支持企业放贷要达到8亿元以上。要继续优化施工环境，坚持依法依规办事，坚决、及时、果断、依法处置违法阻挠施工的人和事，特别在执行政策时，要一把尺子量到底，决不能吊高胃口，引发攀比。

　　掀起新高潮，争取更多的项目落成。要强力推进项目建设，提高项目开工率，缩短项目建设期，使项目更好更快地为县域经济发展发挥作用。交通方面：重点抓好怀邵衡铁路、洛湛铁路复线改造、邵安高速、邵塘一级公路、邵新公路建设，完成邵塘一级公路路基建设，S317竣工通车，完成白羊铺到小溪市乡10公里的公路建设，完成农村通畅公路40公里，开工建设塘田市对河大桥，启动九公桥大埠头大桥的前期工作，完成11座危桥改造。电力方面：在电网“1515”规划实施的基础上，加大建设力度，全年要新增立项110KV、35KV变电站各1个，争取下花桥110KV变电站的立项和郦家坪35KV变电站的开工，完成红石220KV变电站和黄亭市35KV变电站建设，新建、改造10KV线路58公里，改造农村电网99个行政村，架设12个城区供电台器。水利方面：以争创全国小型农田水利建设重点县为目标，大力推进病险水库除险加固、渠系配套、沟渠疏浚、水土保持、河流治理、人饮工程建设，年内要抓好衡邵干旱走廊综合治理项目的规划设计、评审和立项，治理檀江流域五峰铺段15.8公里，完成17座小Ⅰ型水库、20座小Ⅱ型水库除险加固工程，开工建设白羊铺七里山小农水建设项目，完成渠道清淤和加固改造50公里，清淤山塘100口，完成东方红水闸除险加固，实施红石大坝溪综合治理，完成改造河伯乡中低产田1.08万亩，完成下花桥高标准农田建设1万亩，修建农村饮水安全集中供水工程20处，解决不安全饮水人口8万人。

　　（二）突出县城建设，舞活发展龙头

　　坚持把县城建设作为县域经济发展的重中之重，确定今年为“县城建设攻坚年”，通过三到五年，彻底改变县城“弱、小、散”的局面，让一个充满现代气息和山水园林特色的新县城展现在市民面前。

　　一张蓝图绘到底。强化县城规划的龙头和引擎作用，努力做好县城控规工作。今年要在完善县城总体规划的基础上，完成S317沿线、县城旧城改造、红石工业园区控规审查和报批工作，完成河西片区、梅子院片区控规编制工作，完成5个建制镇的规划编制，完成10个村的新农村建设规划编制工作，积极申报历史文化名镇名村及低碳建设示范乡镇。严格按照县城总规和详规进行建设管理，所有建设项目做到统一规划、统一审批、统一设计、统一施工、统一外装饰。加强规划和国土执法，理顺管理流程，形成工作合力，突出抓好大木山振羽新区、S317和邵新公路城区段及县城规划城郊结合部的违法建设查处，坚决遏制“三违”建筑蔓延之势。

　　一个目标干到底。紧紧围绕“山水园林生态县城”建设目标，弈活新区扩容和内涵提升两盘棋，大力发展楼宇经济，努力搞活县城开发，建设品质县城。2012年县城建设主要抓好以下十项工作：一要完成县城新区党政机关路网的铺架，重点推进“一中心两广场两工程五路”建设，即年内要开工建设行政中心，加快推进人民医院、人武部搬迁工程建设，启动市政广场、市民广场和时代大道、政德路、康宁路、人民路、永泰路建设。二要开工建设邵阳县思源实验学校，争取2013年9月1日竣工开学。三要以楼宇经济为主体，着力引进资金雄厚、品位超前、档次较高的房地产开发商，建设高层建筑，开发精品楼盘，启动2-3个高档住宅小区的建设。四要加快机关事业单位搬迁工程建设，年内要开工建设13家机关单位搬迁工程。五要确保垃圾填埋场在6月底正式投运。六要在下半年启动邵新街和人行道的改造工程。七要完成廉租房建设108套，公租房建设200套，经济适用房建设40套，棚户区改造200户，国有林场危旧房改造289户，抓好南方商贸大厦建设。八要抓好山水园林生态县城建设，启动国家森林城市创建工作，继续实行包区域、包山头、包绿化、包资金、包管护“五包”机制，着力推进县城绿地系统规划的落实。九要争取2-3个国家项目，改善县城的生产生活设施条件，启动县城第二水厂修建。十要启动老城区沿江风光带项目建设，搞好规划和设计，争取新区大坝溪改造工程开工建设。

　　一如既往管到底。以创建省级文明卫生城市为目标，坚持“建管并重、标本兼治”，围绕创建“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境，下力气推进县城环境卫生综合整治，解决城区主支干道、集贸市场、城市主要入口、城乡结合部等重点区域脏乱差问题。下决心推进县城交通秩序综合整治，严厉打击乱停乱摆、超速超载、酒驾疲驾等违法行为，规范县城车辆停放，规范摩托车、的士经营，启动社会停车场建设，提高城市交通承载和通畅能力。下功夫革除县城陋习，坚持推进殡葬制度改革，移风易俗，文明办丧。

　　（三）突出产业建设，培育实体经济

　　坚持把产业建设作为经济发展的第一主题，更加注重转型升级，着力培育实体经济，不断提升综合实力。

　　坚定不移做强特色经济。以创建“全省农业现代化示范县”为纲，按照“稳粮、兴烟、优茶、强畜”的思路，大力实施“一县数品、一乡一业”发展战略，鼓励引导农户重点发展优质稻、烤烟、油茶、生猪等特色产业，做大规模，提升品质，打造特色经济，建设区域公共品牌。要围绕打造湘中“粮仓”的目标，扎实做好粮食生产的政策引导、示范带动、科技支撑、设施改善、土地流转五篇文章，确保全县粮食生产面积稳定在130万亩以上，粮食总产稳定在56万吨以上，优质稻种植面积70万亩，产量33万吨。坚持质量兴烟，全面提高烟叶单产和质量，年内种植烤烟3.33万亩，收购烟叶10万担，力争三到五年，烟叶收购达到15―20万担。要做大“中国茶油之都”品牌，争创“中国油茶之乡”，年内要认真做好30万亩油茶林管护，完成新造油茶2万亩，低改1.5万亩，油茶采穗圃建设50亩。全面推进生猪标准化规模养殖和产业提质升级，推动生猪精深加工，提高生猪产业附加值，年内发展生猪180万头，出栏125万头，建设1家现代化、标准化的大型规模养殖场，引进1家年加工生猪1万头的龙头化企业。统筹区域均衡发展，切实加大对东部乡镇产业发展的支持力度，重点在基础设施、产业发展等项目上给予支持，协调各区域齐头并进。鼓励乡镇因地制宜发展药材、酒用高粱、玉米、花生、大棚蔬菜、瓜果等特色产业，打造一批专业村、品牌乡，促进农业产业布局多样化、专业化、特色化。继续抓好新农村建设，突出产业建设、村庄建设和资金整合三个重点，按小城镇的标准划定50个中心村，引导农户集中建设。

　　坚持不懈做大工业经济。牢固树立“工业经济抓两头，一抓税利大户、二抓劳动力就业大户”的发展思路，坚持 “三条腿”走路，不断壮大实体经济支柱。积极扩大招商引资。要进一步提升服务理念，优化项目服务，强化“四个一”项目帮办和“一对一”项目对接制，争取更多的税利企业和劳动集密型企业落户我县。要搭建招商引资平台，加快推进工业园区基础建设，按照省级工业园的要求，围绕邵塘一级大道，规划建设新的“工业走廊”，着力完善园区基础设施，用三到五年时间，储备土地1000亩，确保20家企业投入生产，产值达15亿元，建设标准厂房2万平方米。积极推进技改扩能。要依托县域丰富的石灰石、石膏、煤炭、水能等资源，通过靠大联强，引进一批附加值高、带动力强、综合实力雄厚的战略投资伙伴，推进现有企业进行技术改造、设备改造，对优势资源进行深度开发和精深加工，重点支持南方水泥厂第二条生产线建设，确保形成年产420万吨水泥生产能力，扶持金拓科技加快建设步伐，使之年内投入生产，继续扶持瑞柏茶油、长江粮油、华强粮油、湖南加百利、芳鑫材料、振华机械、富晟鞋业、长城科技、湘宝汽配等一批规模企业升级换代，技改扩改，争创品牌，增强市场竞争力。积极承接产业转移。立足县域劳动力资源丰富、生产成本相对较低的优势，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”，积极承接发达地区产业转移，在政策、资金、人才、服务上进行重点支持，帮助转移产业在我县抢先登陆、率先崛起，年内要引进投资过亿元的企业5家，5000万元以上的企业10家。

　　坚持不渝做活流通经济。做活流通经济就是要大力发展现代信息业、商贸服务业和现代服务业。要以政务信息化、农村信息化、企业信息化、家庭信息化、社区信息化工程+平安网建设“5+1”工程为抓手，突出信息化基础网络建设、信息资源开发和人员素质提升三个重点，大力发展和提升电子政务、农村信息化、电子商务、远程教育等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。大力发展商贸服务业，加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，重点规划建设一批县城综合专业贸易市场，推进“万村千乡市场工程”和新网工程建设，健全城乡市场体系，年内要完成大木山专业批发市场的规划和开工建设，新建、改造“万村千乡”配送中心2个，农贸市场2个和农家店120个。大力发展现代服务业，重点发展以方便群众生活的休闲、餐饮、住宿、娱乐、健身以及家政服务等各种新型服务业，满足群众多层次、多样化的需求。大力发展金融、科技服务业，完善城乡金融服务体系，组建农村信用社商业银行，加强科技信息服务区域合作，提升科技服务水平。

　　（四）突出民生建设，提升幸福指数

　　坚持把增进民生福祉作为政府工作的第一追求，更加注重保障和改善民生，集中力量办民生大事，不断提升人民群众的幸福指数。

　　落实民利。竭力落实惠民利民政策，不断提高人民群众物质生活水平。严格落实各项惠民支农政策，推行惠农资金“一卡通”，坚决制止搭车收费和变相截留资金，切实减轻农民负担。着力改善农村居住条件，积极争取农村危房改造、敬老院建设、两女户房屋建设，年内要改造农村危房和修建农村房屋4000户，新建黄塘乡、谷洲镇、诸甲亭乡三所敬老院。积极扩大就业，充分发挥第三产业、中小型企业和民营经济吸纳劳动力的就业功能，进一步推进“阳光工程”、“雨露工程”等各类就业培训，努力拓宽就业渠道，全年完成培训0.3万人，新增就业人员0.4万人。切实抓好社会保障工作，进一步完善养老、医疗、工伤、失业等社会保障保险制度，不断扩大“五险”覆盖面，努力提高保障标准和水平。重点抓好城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障工作，城乡医疗保险参保率要达到90%以上，新农保参保率要达到60%以上。加大住房公积金归集力度，适当提高财政配套比例。扎实推进扶贫开发，年内直接帮扶扶贫对象3.4万人,完成36个贫困村的整村推进。加强移动、电信、邮政网络建设，启动县城楼房住宅信报箱群建设，提高通信服务能力。

　　满足民需。大力发展社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化新需求。优先发展教育，加大合格制学校和校安工程建设力度，推行九年义务教育阶段中小学生营养补贴制，加强学前教育和义务教育，协调发展高中教育和职业教育，积极争取国际组织、慈善机构、企业团体等社会力量投入，推动教育事业快速发展，年内完成大木山特殊教育学校的建设，改造中小学校校舍2万平方米，建设合格制学校12 所。推动文化繁荣，加强文艺创作，加强基层文化建设，大力实施文化惠民工程，抓好塘田战时讲学院二期保护工程建设，启动县博物馆、文化馆、图书馆和文化休闲广场“三馆一场”建设，开工建设芙夷文化创意产业园。改善医疗条件，加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗服务格局，年内争取启动中医院综合大楼建设。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度成果，加强传染病防控工作，有效控制手足口病等重大疫情。深入开展城乡居民健康教育和环境卫生整治行动，营造城乡良好卫生环境。鼓励科技创新，推动科技进步，申请国家专利70件，实施重点科技项目4项。继续推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，全年新增2-3个基本实现“户户通”乡镇。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，强力推进体育设施建设。强化人口和计划生育管理，稳定低生育水平，争创全国计生服务先进单位。

　　保障民安。全力保障和维护安全稳定，不断顺应人民群众幸福平安的新要求。始终坚持把安全生产作为经济社会发展的第一要求，不断加强全民安全生产教育，深入开展安全生产隐患排查治理，增加安全生产投入，严格落实安全生产责任制，特别是要加强煤矿、烟花爆竹、危化物品、非煤矿山、水上交通、校车园车、食品药品、公共场所等领域的安全生产监管，坚决扭转安全生产被动局面。切实加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，深入开展“打黑除恶”专项斗争，净化经济发展环境，不断提高人民群众的满意度。高度重视信访工作，继续推行群众工作站制度，加强和改进信访调处，加大信访案件督查督办力度，及时解决热点难点问题，积极化解信访积案。加强基本生活品和大宗商品的市场监测，坚决遏制乱涨价行为，保证物价基本稳定。

　　（五）突出效能建设，打造责任政府

　　坚持把效能建设作为改进政府工作的第一举措，在更高的标准上不断开创政府工作新局面。

　　增强政府创新力。要加大改革创新力度，大胆突破传统思维定势和条框束缚，勇于担当，攻坚破难，在解决瓶颈问题和历史遗留问题上取得更大突破。积极稳妥推进国有企业改革改制，按照“企业自愿、行业主管、政府主导”的原则，实行行业统筹，成熟一家，改制一家，严格规范国有产权转让和资产处置行为，妥善处理企业改制遗留问题。稳步推进乡镇机构改革工作，科学设置内设机构，妥善安排人员定岗转岗，确保全面完成改革任务。继续深化财政体制改革，推行零基预算，扩大部门预算，实行国库集中支付，探索推行公务卡消费，撤并核算中心，严格控制非生产性开支，压缩“三公经费”30%，加强专项资金管理，严肃查处套取、挪用、侵占、私分专项资金的违法犯罪行为，不断提高财政管理水平。

　　提升政府执行力。大力弘扬实干精神，讲实话、重实际、办实事、求实效，谋发展一盘棋，抓工作一个调，上下同心，扎实苦干，使政府真正成为优质公共服务的提供者、良好发展环境的创造者、人民群众合法利益的维护者。推行目标责任制，科学分解工作任务，量化指标，明确时间进度、质量要求、牵头领导和责任人,形成层层负责的目标责任体系，要将县委、县政府确定的重大建设项目、重要工作落实、重点问题解决，件件明确主办单位，项项落实承办领导，一一落实操办人员，确保年度重点工作落实到位。建立督导检查制，对纳入绩效文明考核范围的重点工作和重大工程，坚持一季度一督查，一季度一通报，对进度较慢的项目要制定整改措施，限期整改。健全结果运用制，将绩效考评结果与单位的绩效工资、评先评优指标、干部的提拔使用等相挂钩，对工作务实、任务完成好的要予以表彰奖励，对工作不力、完不成任务的要严格问责。

　　提高政府公信力。坚持把依法行政、为民执政的要求体现在政策措施上，落实到具体工作中。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，健全重大事项风险评估、集体决策等制度，规范行政执法行为。完善行政服务机制，做好电子政务的应用与延伸，加快县、镇服务中心建设，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，真正建立“急事快办、特事特办、难事巧办”和“有报必批、有批必办、有办必果”的政务绿色通道。全面落实党风廉政建设责任制，完善部门预算、领导干部经济责任审计等制度，加大政府投资项目审计力度，加强对重要岗位、关键环节的监督管理，严肃查处违法违纪行为，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，保住“底线”、守住“红线”、不碰“高压线”，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。

　　各位代表，“十二五”的宏伟蓝图引领我们奋勇向前，新一年的目标任务激励我们勇往直前。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全县人民，同心同德，锐意进取，务实创新，努力工作，以优异的成绩向党的十八大胜利召开献礼！