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索引号 4305230028/1337-75647 公开责任部门
公开日期 2012-05-21 服务对象
发布单位 文件编号
信息有效性 公开形式 主动公开
主题词 建设 项目 工作 县城 发展 完成 企业 推进 加快 工程 生产 工业 实现 社会 积极 加强 农村 改造 增长 政府 产品 实施 规划 产业 群众 行政 提高 开发 亿元 切实 抓好 规模 人民 市场 加大 大力
邵阳县政府工作报告(2010)
  • 2012-05-21 09:02
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政府工作报告

——201033日在邵阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  赵湘明

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,围绕富民强县、赶超晋位战略,积极应对金融危机,把握发展机遇,迎难而上,扎实工作,全县经济社会实现平稳快速发展,全面完成了县十五届人大三次会议确定的任务。

经济增长加快。经济效益持续提升。全县完成生产总值54.8亿元,增长12.7%三次产业比由上年的32.225.342.5调整为28.629.442.0,二产业提高4.1个百分点,首次超过一产业。城镇居民人均可支配收入10060元,增长9.2%,农民人均纯收入2399元,增长9%工业经济逆势上扬。实现工业总产值41.8亿元,增长20.4%,实现规模工业增加值9.68亿元,增长27.3%。新增规模工业企业5家,纳税过百万元的规模工业达到31家,比上年增加13家,规模工业完成税收5822万元,同比增长10%,规模工业经济综合效益指数同比提高39.3个百分点。特色农业创出品牌。全县实现农业生产总值27.3亿元,优质稻、烤烟、油茶、生猪四大标志性农业品牌已经形成。全县实现粮食总产量53万吨,种植水稻95.4万亩,其中优质稻45万亩,成为全国粮食生产先进县。发展烤烟种植4万亩,烟叶收购突破10万担,分别增长61.2%40.8%,成为全省现代烟叶生产示范县。新造油茶林5000亩,改造低产油茶林1.36万亩,建立无性系良种苗木繁育基地3个,完成良种苗木嫁接265万株,被中国食品工业协会命名为“中国茶油之都”。发展生猪规模养殖大户达485个,新建、扩建标准化生猪规模养殖场50个,新增规模养殖场38个,出栏生猪95.5万头,成为全国生猪调出大县。社会消费日趋活跃。全社会消费品零售总额达21.2亿元,增长19.3%。完成外贸出口12万美元,实现10年来企业出口零的突破。深入推进“万村千乡”市场和农村“新网”工程建设,新建农家店110个、供销配送中心4个。落实家电、汽车、摩托车下乡等消费政策,群众消费需求不断扩大,城乡商贸流通繁荣有序。招商引资取得突破。全县引进项目112个,到位资金43.25亿元,增长139%,新批外资企业1个,引进外资600万美元,增长101%。中国南方建材13亿元投资项目落户谷洲,新建年产450万吨水泥生产线,这是我县建县以来引进的最大工业项目。财政金融运行平稳。完成财政总收入2.67亿元,增长18.4%,增速居全市第二。税收收入占财政总收入的66.1%,超过全市平均水平,继续保持税大于费的良性结构。煤炭矿石税费统征突破亿元大关。全县金融机构存款余额61.3亿元,贷款余额14.2亿元,分别增长15.6%14.8%

发展后劲增强。2009年,是我县项目建设完成投资最多、推进力度最大的一年,完成全社会固定资产投资45.1亿元,增长43.3%城镇建设加快县城新区建设步伐加快,“六横四纵”道路框架已经形成,完成广场北路、白云路、环湖路、莲花路、光明路、紫阳路延伸段建设,完成振羽大道二期工程和207国道城区段道路路基建设。启动了文化路、振兴路、迎峰路、金鑫路、政德路、康宁路建设,推进了县党政军机关迁建和县人民医院搬迁工程。国土局、总工会、公安局等单位实现整体搬迁,紫荆花园、滨湖花园、凤凰房产、五金交电市场、建材城、廉租房小区等房地产项目主体竣工,中宏四星级宾馆、九达地产等项目动工兴建。旧城改造力度加大,县城污水处理厂建成并投入运行,完成防洪大堤附属设施建设和白虎街等三处下水道改造工程,完成白虎街、邵新街、沿河路亮化和中心城区自来水管网改造工程,安装城市治安防控监控摄像头30个,顺利实现县城车站分步搬迁。全县11个建制镇投入资金6.1亿元,完成建设项目68个,城镇建成区面积由25.48平方公里扩展到28.03平方公里。路网结构改善。邵永高速建成通车,邵安高速、邵新公路、S317公路进入全线施工阶段。塘渡口至邵阳市一级公路顺利挤进全省“十一五”投资计划,已完成工可评审,今年可动工兴建。建设通乡公路60.7公里,建设通村工程155公里,全县通畅工程总里程达1565公里。水利设施加固。完成金江、邵武、江口亭、罗城、双江、峡山口等17座中小型病险水库除险加固,整修、新建小型农田水渠739.1千米,清淤、硬化山塘291口,治理金江小流域水土流失面积10.3公顷。新建集中式安全供水29处,解决3.6万人安全饮水问题。连续三年荣获市“芙蓉杯”水利建设一等奖。供电保障增强。完成县城第二期城网改造和30个行政村的农网改造工程,启动九公桥110KV变电站建设工程,县地方电力公司顺利实现国家电网托管,架设了大岭背至黄塘直供线路,我县东部43万群众“用电难”的问题有望得到根本性转变。孔雀滩电站建设顺利,今年上半年可望投产发电。生态环境变好。大力开展生态环境综合整治,取缔关闭非法锰矿47家,关闭小造纸厂4家,关闭冶炼厂10家。推进退耕还林项目建设,新造林8000亩,封山育林9600亩,补植补造13.5万亩,落实生态公益林保护40.5万亩。积极创建“绿色家园、富裕新村”,新建上浮式沼气池3248口,配套“三改”3000户。

民生有效改善。就业保障有力。全年为城乡劳动者提供职业介绍服务16700人,新增城镇就业3616人,下岗职工实现再就业2660人,共输出农村劳动力11.8万人,实现返乡农民工再就业6.8万人,城镇零就业家庭动态就业援助率达100%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社保覆盖拓宽。全年企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增13463人,率先成为全省14个新型农村社会养老保险制度试点县之一,我县年满60周岁以上的农村老人每人每月可领取55元基础养老金,全年可领到660元,县每年需发放养老金7000万元,农村基本实现养老不犯愁。创造性地开展农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点工作,全年新增农村低保对象33800人,识别扶贫开发对象52000 人,发放低保金3300万元。改扩建乡镇敬老院2所,入住81人。发放大病救助资金327万元。保障城镇低收入居民廉租住房1260户。惠农政策落实。全年通过“一折通”发放22项惠农补贴资金1.13亿元,其中发放“家电、汽车、摩托车下乡”补贴1063万元,水稻保险753万元,移民直补资金645.5万元。实施一事一议财政奖补项目148个,补贴项目资金726万元。改造农村危房1628户,发放补助资金1335万元。为民办实事29个项目全面完成,其中11个项目超额完成,被评为全省为民办实事先进集体。社会大局稳定。切实抓好安全生产,安全事故死亡人数比2008年同期下降7.4%,事故受伤人数下降23.7%,直接经济损失下降6 %。信访量比去年同期下降13.7个百分点,其中进京访和到省访分别下降28个百分点和3.6个百分点,信访工作被评为全省先进县。加强社会治安综合治理,扎实开展社会治安整治“百日大会战”专项行动,共侦破刑事案件897起,打掉涉黑涉恶团伙7个,查处治安案件450起,人民群众安全感和满意度不断提高。全省公众安全感测评上升29位,排名全市第三,首次成为全省社会治安综合治理先进县。

民主法制加强。坚持向人大报告工作,密切与政协联系,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,全年办理人大议案2件,代表建议144件,政协委员提案131件,问题解决率达82.7%,见面率、答复率、满意率达100%。加强基层组织建设,改造维修了下花桥、长乐等6个乡镇机关,顺利完成25个社区(居委会)换届选举。深入开展“五五”普法教育,干部职工学法懂法用法意识明显增强。深入实施《湖南省行政程序规定》,大力推行政务公开和决策听证,简化行政程序和办事程序,提高了政府依法决策、科学决策、民主决策的水平和能力。扎实推进作风建设,出台了《关于坚决治理干部作风建设中几个突出问题的暂行规定》,聘请督办专员,设立干部作风建设举报奖,深入开展作风督查,对45个单位、43名干部分别作出了通报批评、取消评先评优资格处理,干部作风明显转变。

社会全面进步。加大学校建设、布局调整和资源整合力度,创建农村合格学校6所,改造学校危房2万平方米,有效缓解县城“大班额”问题,化解“普九”债务5952万元。创新关爱留守儿童工作机制,我县留守儿童工作被全国妇联命名为“全国关爱留守儿童工作示范县”。积极创建“湖南省知识产权试点县”,获国家专利52件,推广实施科技项目6个,获市级科技进步奖1项。全面推进文化工作,改造乡镇文化站11家,建设“农家书屋”61个,免费送戏46场,放映公益电影7650场。广泛开展群众文艺活动,县文联被评为全省先进单位。殡葬改革推进顺利。加强公共卫生体系建设,完成县麻风病医院和五峰铺、下花桥、黄亭市、蔡桥、白仓5个乡镇卫生院建设,新建10个村卫生室,积极应对甲型流感,扎实开展医学排查,全力救治确诊病例,所有住院病人康复出院。加强新型农村合作医疗工作,全年参合人数74.6万人,实现参合率90.8%,支付参合资金7400万元。加强妇幼保健工作,实施孕妇平产补助。大力开展全民健身行动,积极组队参加竞技体育,在全国青少年体操比赛中获得12银,在市第二届运动会上获得323729铜、团体总分第3名的好成绩。大力实施计划生育“一低三基”工程,完成计划生育“四术”10657例,巩固全省一类县成果,成为全省流动人口信息录入工作先进县。架设有线电视光缆388公里,铺设电缆分配和入户网1310公里,县城全面开通数字电视,率先在全市实现有线电视城乡同网。组建了常驻民兵应急分队,国防后备力量不断加强。民族、宗教、统计、人事、编制、工商、质监、盐业、邮政、物价、气象、侨务、文史、档案、残联、老龄、人防、移民、工青妇等各项工作都取得新的进步。

各位代表,过去的一年,是进入新世纪以来形势极为严峻、发展极为困难的一年,但也是我县大获丰收的一年,这一年,我县经济发展最快、社会影响最广、群众受惠最多。成绩的取得来之不易,这是全县各行各业、各族人民、各界人士和衷共济、顽强拼搏的结果,凝聚着百万邵阳人民的心血和智慧。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各人民团体和各界人士,向省市驻邵单位、驻邵部队官兵,向所有关心支持邵阳改革和发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年,我们也要清醒的看到,我县的经济社会发展中还存在许多困难和问题:经济总量少。与省、市平均水平以及市内先进地区比仍有较大差距。项目建设慢。目前全县投资上亿元的项目仅4个,一些重大项目因环评难度大、征地拆迁矛盾多、施工环境差等原因,建设进度滞后,项目进展缓慢。城市化率低。县城建成区面积不足11平方公里,城市化水平偏低,县城建设步伐缓慢,管理滞后,吸纳和辐射能力弱。收支压力大。主体财源单一,非税收入比重偏大,财税政策性减收增支因素增多,财政收支矛盾和压力加大。融资环境差。金融机构不良贷款率高达33%,存贷比为10023.2,低于警戒线51.8个百分点,贷款难、融资难的问题一直没有得到有效缓解。这些困难和问题必须引起我们高度重视,采取切实有效的措施,逐步解决。

二、2010年工作目标任务

  2010年是决胜“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”规划奠定基础的重要一年。做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统揽,认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,转方式、调结构,抓项目、增后劲,夯基础、惠民生,转作风、强保障,努力实现经济社会发展新跨越。主要预期目标是:生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长18%,财政收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在7.9‰以内,节能减排完成省市控制目标任务。

实现上述目标,要重点抓好六个方面的工作:

(一)强力推进项目建设

抓项目,就是要编制开发项目。要立足资源、区位优势,精心组织、编制、包装、开发项目,建立招商项目库。积极组团参加上海世博会湖南活动周等重大招商活动,宣传推介我县政策、资源、项目、品牌优势,吸引大客商、特别是全国500强企业来我县投资兴业、开发项目。创新招商方式,积极开展小分队招商、网上招商、活动招商、代理招商、以商招商,着力引进一批事关长远发展的战略性项目落户我县。切实抓好重点项目的跟踪服务,促成招商项目早日落地、早见成效。今年要引进投资1亿元以上的企业2个、5000万元以上的企业5个。

抓项目,就是要努力争取项目。要搞好与省市项目主管部门的有效对接,争取更多更大的项目落户我县。在项目争取上,不能因小有成效而松劲松懈,不能因中央调控而停滞不前,不能因个人意志而随意更改,不能因转变方式而顾虑重重,只要有1%的希望,就要付出100%的努力。今年争取项目资金要在去年的基础上增长20%

抓项目,就是要加快实施项目。大力改善基础设施,快速推进重点项目建设。加快交通建设。今年开工建设规划60米宽、路面24.5米宽的邵阳至塘渡口一级公路,加快S317公路建设进度,建成塘渡口和双江口两座大桥,确保2011年竣工通车,做好S217立项和开工前期准备工作,积极做好怀邵衡铁路建设前期准备工作,加快邵安高速建设和邵新公路改造。还要尽最大努力,加大农村通乡通村公路改造力度。加快电力通讯建设。重点推进电站、电网、电讯建设。开工建设九公桥110KV变电站,做好红石220KV变电站、白仓、下花桥2110KV变电站和黄亭市、五丰铺、郦家坪335KV变电站项目报批工作。完成大岭至振羽二期城网和工业园区双回路电力专线架设,加大农村电网改造力度,尽可能多地争取项目、争取资金投入农村电网改造。加快孔雀滩电站建设,确保上半年投产发电。新建23个移动基站和45个电信基站,所有乡镇所在地开通3G网络,全年电讯投资要在3000万元以上。加快水利建设。完成金江、湘和、向阳3座病险水库除险加固,完成金江、黑冲、张家冲三个中型灌区渠系续建配套工程设计评审,启动县城防洪大堤扩建和城市排涝工程,新建农村集中供水工程22处,解决3.5万人饮水安全。大力实施农业综合开发项目,争取完成6万亩高标准粮田建设。积极抓好为民办实事项目。

抓项目,就是要提前规划项目。要坚持“纵观全局、放眼未来,做大规模、舍小求大”的方针,研判发展走势,准确把握县情,高质量编制“十二五” 规划。交通突出建设打通东西、贯穿南北的县内“二纵五横六桥”路网结构;城建突出建设水、电、路等基础设施和服务配套设施;农林水突出粮食生产、县城绿化、河流治理三大重点项目;工业突出抓好粮油、石膏深加工、矿产开采和企业升级改造;第三产业突出专业市场开发、商贸流通建设、旅游产业发展;社会事业突出资源整合、民生改善和保障项目。力争一批事关长远、带动强劲的重大工程纳入国家、省“十二五”规划建设项目。

(二)大力发展现代农业

发展现代农业,要坚持主导产业特色化。始终把优质稻、烤烟、油茶、生猪四大产业作为特色产业,常抓不懈。优质稻生产:粮食种植面积要稳定在125万亩以上,粮食总产达50万吨,优质稻面积在65万亩以上,优质稻产量达30万吨。烤烟生产:坚持科技兴烟,提高烟叶生产质量,烟叶种植面积达2.96万亩,收购烟叶8万担,中上等烟叶达85%以上。油茶生产:新造丰产油茶林1.5万亩,改造低产油茶林3万亩,围绕申报国家级油茶采穗圃建设,建立无性系油茶采穗基地,鼓励县内粮油加工投资兴办油茶基地。生猪生产:新建20个年出栏生猪1000头以上的标准化生态养殖场,发展生猪180万头,年出栏达100万头。

发展现代农业,要坚持基地建设规模化。积极实施“阳光、雨露”工程,着力培养一批懂技术、能致富的新型农民引导种养专业户成立生产协会和专业合作社组织,加速土地流转,推进规模经营。今年要加快建设七大农业示范基地:即杂交高粱基地、反季节蔬菜基地、反季节瓜果基地、优质稻订单基地、双季稻高产竞赛基地、新品种花生基地和油菜基地。

发展现代农业,要坚持加工企业品牌化。要采取企业加基地的模式,依托瑞柏公司、长江粮油、华强粮油、小饭仙米业等农产品加工企业,实现茶油生产电子化、猪肉销售分割化、花生上市袋装化、西瓜箱装化。年内争取创建国家级农业产业化企业1家,省级农业产业化企业1家,引资创办肉联公司1家。通过产品认证、认定和商标注册,开发和培育一批具有邵阳特色的“好米、茶油、金叶、食用肉”系列品牌,加大品牌宣传力度,引导具有竞争优势的品牌产品登陆省卫视、央视等主流媒体进行宣传,使之成为全省乃至全国的知名品牌,提高产品知名度。

发展现代农业,要坚持产品销售商品化。鼓励和支持县内农产品加工企业建立农产品销售公司,在各中心城市设立营销网点,加强与国内大型商场、超市和农产品商贸公司的销售合作。建立农产品销售网站,扩大农产品对外影响。鼓励有条件的专业村成立销售协会,使之内联千家万户,外联广阔市场。让我县农产品进城市、进超市、进集市,入高档宾馆酒店。

(三)加速推进新型工业化

推进新型工业化,必须做大优势产业。要以中国南方建材谷洲水泥厂为龙头,加快谷洲水泥厂一期工程建设,年内形成200万吨干法水泥生产能力,使之成为我县工业的骨干企业。要围绕油茶、花生、大豆、油菜、优质稻等农产品精深加工和综合利用,延伸产业链条。重点支持湖南瑞柏公司建设中国茶油之都生态园,兴建5000吨精炼茶油生产线,建成“中国茶油之都”标志性龙头企业,支持长江粮油年内在红石工业园建成粮油深加工生产线。扶持华强粮油、兴隆粮油、金穗粮油、小饭仙米业等农产品加工企业做大做强,形成食品产业集群。要以安全生产、规模化生产为重点,加大煤矿企业安全技改投入,巩固和提高现有36家煤矿的安全生产能力,加快蔡桥横山、吉山、长乐二房头、流房头煤矿安全开采,做好三比田新勘矿区开发前期准备工作。要依托双雄矿业的产能扩张,着力引进战略合作伙伴,大力发展石膏深度开发加工,提高产品附加值,实现资源效益最大化。年内要引进一家石膏深加工企业。

推进新型工业化,必须培育高新企业。要加快实施“小巨人”工程,继续筛选15个有实力、有潜力、扶得上的规模企业,实施机关单位对口帮扶,实现企业产业升级。要扶持芳鑫材料精深开发自主知识产权工艺产品,加快资源、技术整合和资产重组,与广东芳园公司打捆上市。支持彩鑫制釉大力开发“中国红”专利产品,加快与株洲冶炼厂联合生产线建设,抢占市场份额。支持鸿钲医药乙睛专利产品投入规模生产,成为全省重点医药企业。支持华仁堂制药搞好产品深度研发、包装、申报,争取纳入国家科技部“星火计划”。支持富圣鞋业、长城蓄电、美莎档发、联运水电、聚鑫铁合、湘宝汽配、兴旺配件、昆鹏造纸等规模企业进行技术改造,增加科技含量,提升产业层次,快速成长为具有“专、精、新”特征的科技型企业。

推进新型工业化,必须扩大融资兴业。加大企业融资扶持力度,积极搭建融资平台,鼓励、支持、引导民间资本组建中小企业担保公司,帮助工业企业解决融资难题。坚持政府搭台、银企联姻,加大金融机构贷款投放力度,年内金融机构新增贷款要超过4.5亿元。建立贷款投放奖励机制,鼓励和重奖投放中长期贷款。加强诚信体系建设,切实抓好金融维权,改善信用环境。对干部职工到逾期贷款,严格按政策予以清收,对政府搭台、企业借贷到期未还的,依法强制清收。

推进新型工业化,必须发展园区工业。按照创建“省级工业园区”总体目标,切实抓好红石工业园区的规划、环评和可行性论证。组建园区投融资平台,积极筹措资金,完善基础设施。提高准入门槛,大力引进产品科技含量高、生产工艺先进、成长性好的高新技术、农产品加工企业入园发展,培育低碳产业,年内要新增3个投资1000万元以上的企业。帮助新入园企业尽快启动基建项目,早日实现投产,帮助投产企业保持正常生产,实现生产效益。加快桂竹山、永塘和乡镇工业小区建设,逐步建立红石工业园区与各工业小区优势互补、竞相发展的园区格局。

推进新型工业化,必须强化节能减排。坚持环保前置审批,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决拒绝环评不过关的项目进入。加快节能减排重点工程建设,强化节能减排责任制,综合运用环保、技术标准和产业、融资政策等手段,淘汰落后产能,确保“环保惠民”。加大对不符合国家环保、行业准入政策的企业和生产线实施关停、关闭的力度,设立节能减排基金,加大现有企业配套改造的环保设施、节能设备的投入力度,提高能源综合利用效率,增强企业发展活力,全面完成节能减排指标。

(四)加快建设新型县城

今年要把县城建设作为全县各项工作的重心、经济工作的中心、文明创建的核心来抓,要科学规划、加快建设,开发经营和繁荣县城,努力把县城打造成县域经济的增长极。

高起点规划县城。重点做好县城总体规划、县城路网结构、县城绿化和工业园区四个规划,要围绕建成区25平方公里、人口25万的县城发展规模,按照“东拓西提、南延北展”的县城发展战略,精心修编县城2010-2030年总体规划和各项控制性详规,认真做好城市形象策划。在县城空间布局上,要形成东西走向带状发展格局,近期往东发展以商贸居住、行政办公等功能为主的振羽新城区和行政中心区,往南发展以工业、交通、仓储物流等功能为主的红石工业区,往西发展以教育科研、商贸居住、休闲娱乐等功能为主的夷江新区,远期往北拓城,对接邵阳市区融城,建设县城第二新城区。突出抓好县城规划管理,上收规划审批权,严格规划执法,坚决治理“未批先建、边批边建、少批多建、擅自改变土地用途、提高容积率”等突出问题,维护县城规划严肃性。

高标准建设县城。按照“城在山中、山在绿中、绿在景中、景在城中、水绕城走、城畔水生”的山水园林生态城市要求,推出精品项目,建设精品工程。一是完善基础设施。新区要加速推进振羽大道二期、207国道城区段、S317城区段道路、大岭背至莲子塘水库环城公路四大路网建设,完成广场北路、文化路、金鑫路、迎春路、振兴路、迎峰路、政德路、康宁路等城区干道建设,完成长亭路、白云路、光明路、紫阳路延伸段和环湖路与金塘路联接段建设。旧城区要完成塘千路改造工程,完成新旧城区联接段、杨栗坳路下水道改造工程,完成207国道旧城区段路灯安装和景观灯升级工程。启动社会停车场、垃圾填埋场等工程建设。二是加速机关迁建。重点抓好党政机关和县人武部营院迁建工程、市民广场和振羽油茶生态博览园建设。快速推进县人民医院搬迁工程建设,争取年内完成主体工程建设任务。三是建设园林山水。把县城划分为“春之花、夏之荫、秋之色、冬之韵、五彩缤纷”五个绿化区,用三到五年时间,展示出县城“绿树成林、绿荫环抱、绿色满城”的自然景致。今年要启动县城周边山头绿化工程。加大夫夷河、资水“母体”治理力度,加快夷江资江两岸风光带建设,修筑沿河两岸,绿化美化河堤山岗,再现县城秀美的自然风光。启动县城新区江边水系的治理,清淤疏道,引罗城、马脑口水库活水入城,绕城而行,与夫夷河相融,构筑水水相连、水城共生的水生态景观。深入开展文明卫生县城创建活动,全面推行县城精细化管理,加强环境整治和秩序管理,塑造文明卫生县城新形象。

高效益经营县城。牢固树立经营城市理念,扩大县城土地储备,变“生地”为“熟地”,提升土地价值。严格控制县城供地,政府垄断土地一级市场,规范土地二、三级市场,严厉打击私自买卖土地行为,最大限度地盘活县城土地资产,实现以地生财、滚动开发。大力培育房地产业,严厉打击非法开发,禁止单位集资建房,加大房地产税费清缴力度,促使房地产业健康有序发展。加快县城市场建设,繁荣县城,通过规划专业市场、实施三年扶持政策、奖励品牌营销代理等措施,引导经营户归行入市,搞活商贸流通。迅速建立蔬菜水果、五金家电、建筑建材、小商品等一批专业市场,年内建好大木山蔬菜水果批发市场。要创造条件,吸引步步高等省内知名商业企业和大型连锁商家及国内外饮食休闲“巨头”登陆我县,将县城振羽二期和邵阳一级公路两旁建设成高楼林立、商贸繁荣、流光溢彩的现代新城。要统筹城乡发展,加快小城镇建设,启动中心村建设,积极创建文明乡镇和“六新”村、“五新”村。

(五)扎实推进体制改革

加快推进财政体制改革。扎实做好“省管县”财税信息平台建设,加快实现与“省管县”财政新体制的全面接轨。切实转变观念,主动适应“省管县”财政形势需要。加强财政财务管理,完善政府采购,加大重点建设项目的投资评审和财政监管力度。坚持财政预算,扩大部门预算,严控一般性支出,保证重点支出,为经济发展提供强力保障。

稳妥推进农村综合改革。稳步推进农村土地流转制度改革。加快推进集体林权制度改革,扎实搞好林权勘界、数据输机、权证发放,确保6月底全面完成改革任务。加快乡镇站所机构改革,合理设置站所机构。扎实推进农村“一事一议”试点工作,防止农民负担反弹。

积极推进基本药物制度改革。大力实施惠及广大群众的基本药物制度,建立健全乡镇卫生院医务人员绩效考核机制、工资水平决定机制和激励约束机制,规范津补贴和收入分配秩序,严格执行基本药物零差率销售,积极探索医改配套改革,加速医药卫生体制改革纵深推进。

(六)着力改善民生民本

保障和改善民生是经济发展的最终目的,也是政府的最大追求,必须坚定不移地推进,让发展成果惠及广大群众。

提高社会保障水平。实施积极的就业政策,扎实做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业和下岗职工再就业工作。全年计划实现就业和再就业0.6万人,农村转移劳动力稳定在12万人以上。加强养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作,全年计划新增参保1.6万人。深入开展新型农村养老保险试点工作,努力扩大覆盖范围,确保新农保惠及更多的农村居民。抓好廉租房建设和农村危房改造,逐步改善困难群体居住条件,年内建设廉租住房1.2万平方米,改造农村危房2000户。按照成片改造、集中建设的原则,搞好县城棚户区建设。切实做好城乡低保工作,积极发展社会福利和慈善事业,努力构建覆盖城乡的新型社会救助体系。

统筹发展社会事业。大力实施“教育强县”战略,突出抓好高中教育,巩固义务教育,提高教育教学质量。要按照完全制小学和寄宿制中学的建设标准,抓住校舍安全改造机遇,加大学校布局调整。今年要调整32所学校布局,新建7所学校。加快科技进步,积极创建“全省知识产权示范县”。今年高新技术产值要增长20%,获市级以上科技进步奖2项,推广新技术、新品种15项。加快公共卫生体系建设,年内完成塘田市、九公桥乡镇卫生院扩建,建设30所村卫生室。搞好重大疾病防控,严厉打击非法行医,保障群众健康权益。做好妇幼保健工作,免费实行婚前体检,继续孕妇平产补助。完善新型农村合作医疗管理机制,切实提高农民参合率。大力繁荣文化事业,加大非物质文化遗产名录申报力度,加快推进文化基础设施建设,以非物质文化传习所建设为契机,启动文化中心建设,新建乡镇综合文化站6家,建设农家书屋110家。积极发展旅游事业,做好旅游景点规划、包装、开发,推出短线旅游项目,打造旅游品牌。开展全民健身活动,提高竞技体育水平。继续抓好有线电视“村村通”建设,丰富群众精神文化生活。切实抓好人口与计划生育工作,加快推进计生信息化建设,确保实现保类创优。严格落实土地管理基本国策,坚守耕地红线,实现耕地占补动态平衡。加强矿产资源管理,规范矿业开发。加强森林防火,切实保护森林资源。扎实做好第六次全国人口普查工作。

积极扩大社会消费。落实好粮食种植、退耕还林、生猪补贴等各项惠农政策,切实增强群众消费能力。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作,继续实施家电以旧换新政策,增加农机购置补贴,努力拓展消费空间。全力推进“万村千乡”市场工程和农村新网工程,加强配送中心和乡村农家店建设,完善商品流通网络。整顿和规范市场秩序,加强市场监管,强化消费维权,严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为,抓好涉农、涉企、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查,加强行政事业性收费管理,不断优化环境。积极培育休闲、文化、旅游、住房按揭、3G通讯等新的消费热点,扩大群众消费需求。

切实抓好扶贫开发。进一步巩固两项制度衔接试点成果,扎实做好5.2万名扶贫对象的后续帮扶。大力实施公益彩票扶贫项目,认真抓好第三轮整村推进扶贫和互助资金试点工作,力争全年实现5000名绝对贫困人口解决温饱问题。加快推进建设扶贫工作,积极帮助35个贫困村摆脱困境。落实村干部工资待遇和村级组织运转工作经费,改善村级办公场地,年内新建100个村级组织活动场所。

全力维护社会稳定。继续推进平安创建活动,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄、整治地下“六合彩”等专项斗争,打击非法集资、放贷等违法犯罪行为。强化安全生产监管,深入开展专项整治,突出抓好煤矿、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑、学校、食品药品、特种设备、危险化学品、消防等重点行业重点领域监管整治,确保安全生产。建立健全信访风险评估、信访救助和信访隐患排查调处机制,认真解决群众反映的突出问题,及时化解社会矛盾。完善应急管理机制,积极应对突发事件,切实提高保障公共安全和抗风险的能力。

三、切实加强政府自身建设

以为民、务实、清廉、高效为目标,加强政府自身建设,努力建设党和人民满意的政府。

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大及其常委会的决议决定,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,办理好人大代表建议和政协委员提案,切实提高办理质量。深入实施“五五”普法规划,加强对全体政府工作人员的普法教育,提高政府工作人员依法行政能力。深入贯彻执行《湖南省行政程序规定》,认真实施依法行政第二个五年规划,积极推行公示和听证制度,充分征询群众和专家意见,切实做到决策讲科学、发展讲规律、办事讲程序。大力推行政务公开,全面实施办事公开制度,积极搭建行政审批电子平台,创建电子政务。加强行政执法和行政许可监督,规范各类行政行为,努力提高政府公信度和满意率。

坚持绩效管理。进一步完善工作责任制和责任追究制,继续坚持领导联点、限时办结、目标管理等有效制度,加强政府绩效考核,切实把考核结果与政绩挂钩、与奖惩挂钩,对工作落实好、项目建设好、任务完成好的乡镇和部门进行奖励,对工作出色、成绩突出的干部要推荐提拔重用;对完不成任务和完成任务不好的,严格落实行政问责制,严肃追究主要领导和相关人员的责任。真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机,努力营造勤政务实、干事创业的良好氛围。

坚持执政为民。注重调查研究,始终做到问政于民、问需于民、问计于民,全体政府工作人员要积极听取群众意见,主动回应群众呼声,从人民群众最关注最关心的事情做起,让群众持续得到更多更好的实惠。注重勤政廉政,始终做到埋头苦干、艰苦奋斗、勤俭节约、勤勉务实,反对铺张浪费、与民争利,反对漂浮懒散、拜金享乐。加强行政审计和廉政监察,严格执行廉洁从政各项规定,着力规范部门财务收支行为,加强预算执行、公共工程和经济责任审计;着力规范市场交易行为,认真落实工程招投标、产权交易、土地出让、政府采购等工作制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,始终以良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的使命重大而光荣。让我们在中共邵阳县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全县人民,解放思想,同心同德,开拓奋进,苦干实干,为建设文明、富裕的邵阳县而努力奋斗!

 

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