政府工作报告

——2010年3月3日在邵阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  赵湘明

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕富民强县、赶超晋位战略，积极应对金融危机，把握发展机遇，迎难而上，扎实工作，全县经济社会实现平稳快速发展，全面完成了县十五届人大三次会议确定的任务。

经济增长加快。经济效益持续提升。全县完成生产总值54.8亿元，增长12.7%，三次产业比由上年的32.2：25.3：42.5调整为28.6：29.4：42.0，二产业提高4.1个百分点，首次超过一产业。城镇居民人均可支配收入10060元，增长9.2%，农民人均纯收入2399元，增长9%。工业经济逆势上扬。实现工业总产值41.8亿元，增长20.4%，实现规模工业增加值9.68亿元，增长27.3%。新增规模工业企业5家，纳税过百万元的规模工业达到31家，比上年增加13家，规模工业完成税收5822万元，同比增长10%，规模工业经济综合效益指数同比提高39.3个百分点。特色农业创出品牌。全县实现农业生产总值27.3亿元，优质稻、烤烟、油茶、生猪四大标志性农业品牌已经形成。全县实现粮食总产量53万吨，种植水稻95.4万亩，其中优质稻45万亩，成为全国粮食生产先进县。发展烤烟种植4万亩，烟叶收购突破10万担，分别增长61.2%和40.8%，成为全省现代烟叶生产示范县。新造油茶林5000亩，改造低产油茶林1.36万亩，建立无性系良种苗木繁育基地3个，完成良种苗木嫁接265万株，被中国食品工业协会命名为“中国茶油之都”。发展生猪规模养殖大户达485个，新建、扩建标准化生猪规模养殖场50个，新增规模养殖场38个，出栏生猪95.5万头，成为全国生猪调出大县。社会消费日趋活跃。全社会消费品零售总额达21.2亿元，增长19.3%。完成外贸出口12万美元，实现10年来企业出口零的突破。深入推进“万村千乡”市场和农村“新网”工程建设，新建农家店110个、供销配送中心4个。落实家电、汽车、摩托车下乡等消费政策，群众消费需求不断扩大，城乡商贸流通繁荣有序。招商引资取得突破。全县引进项目112个，到位资金43.25亿元，增长139%，新批外资企业1个，引进外资600万美元，增长101%。中国南方建材13亿元投资项目落户谷洲，新建年产450万吨水泥生产线，这是我县建县以来引进的最大工业项目。财政金融运行平稳。完成财政总收入2.67亿元，增长18.4%，增速居全市第二。税收收入占财政总收入的66.1%，超过全市平均水平，继续保持税大于费的良性结构。煤炭矿石税费统征突破亿元大关。全县金融机构存款余额61.3亿元，贷款余额14.2亿元，分别增长15.6%和14.8%。

发展后劲增强。2009年，是我县项目建设完成投资最多、推进力度最大的一年，完成全社会固定资产投资45.1亿元，增长43.3%。城镇建设加快。县城新区建设步伐加快，“六横四纵”道路框架已经形成，完成广场北路、白云路、环湖路、莲花路、光明路、紫阳路延伸段建设，完成振羽大道二期工程和207国道城区段道路路基建设。启动了文化路、振兴路、迎峰路、金鑫路、政德路、康宁路建设，推进了县党政军机关迁建和县人民医院搬迁工程。国土局、总工会、公安局等单位实现整体搬迁，紫荆花园、滨湖花园、凤凰房产、五金交电市场、建材城、廉租房小区等房地产项目主体竣工，中宏四星级宾馆、九达地产等项目动工兴建。旧城改造力度加大，县城污水处理厂建成并投入运行，完成防洪大堤附属设施建设和白虎街等三处下水道改造工程，完成白虎街、邵新街、沿河路亮化和中心城区自来水管网改造工程，安装城市治安防控监控摄像头30个，顺利实现县城车站分步搬迁。全县11个建制镇投入资金6.1亿元，完成建设项目68个，城镇建成区面积由25.48平方公里扩展到28.03平方公里。路网结构改善。邵永高速建成通车，邵安高速、邵新公路、S317公路进入全线施工阶段。塘渡口至邵阳市一级公路顺利挤进全省“十一五”投资计划，已完成工可评审，今年可动工兴建。建设通乡公路60.7公里，建设通村工程155公里，全县通畅工程总里程达1565公里。水利设施加固。完成金江、邵武、江口亭、罗城、双江、峡山口等17座中小型病险水库除险加固，整修、新建小型农田水渠739.1千米，清淤、硬化山塘291口，治理金江小流域水土流失面积10.3公顷。新建集中式安全供水29处，解决3.6万人安全饮水问题。连续三年荣获市“芙蓉杯”水利建设一等奖。供电保障增强。完成县城第二期城网改造和30个行政村的农网改造工程，启动九公桥110KV变电站建设工程，县地方电力公司顺利实现国家电网托管，架设了大岭背至黄塘直供线路，我县东部43万群众“用电难”的问题有望得到根本性转变。孔雀滩电站建设顺利，今年上半年可望投产发电。生态环境变好。大力开展生态环境综合整治，取缔关闭非法锰矿47家，关闭小造纸厂4家，关闭冶炼厂10家。推进退耕还林项目建设，新造林8000亩，封山育林9600亩，补植补造13.5万亩，落实生态公益林保护40.5万亩。积极创建“绿色家园、富裕新村”，新建上浮式沼气池3248口，配套“三改”3000户。

民生有效改善。就业保障有力。全年为城乡劳动者提供职业介绍服务16700人，新增城镇就业3616人，下岗职工实现再就业2660人，共输出农村劳动力11.8万人，实现返乡农民工再就业6.8万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社保覆盖拓宽。全年企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增13463人，率先成为全省14个新型农村社会养老保险制度试点县之一，我县年满60周岁以上的农村老人每人每月可领取55元基础养老金，全年可领到660元，县每年需发放养老金7000万元，农村基本实现养老不犯愁。创造性地开展农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点工作，全年新增农村低保对象33800人，识别扶贫开发对象52000 人，发放低保金3300万元。改扩建乡镇敬老院2所，入住81人。发放大病救助资金327万元。保障城镇低收入居民廉租住房1260户。惠农政策落实。全年通过“一折通”发放22项惠农补贴资金1.13亿元，其中发放“家电、汽车、摩托车下乡”补贴1063万元，水稻保险753万元，移民直补资金645.5万元。实施一事一议财政奖补项目148个，补贴项目资金726万元。改造农村危房1628户，发放补助资金1335万元。为民办实事29个项目全面完成，其中11个项目超额完成，被评为全省为民办实事先进集体。社会大局稳定。切实抓好安全生产，安全事故死亡人数比2008年同期下降7.4%，事故受伤人数下降23.7%，直接经济损失下降6 %。信访量比去年同期下降13.7个百分点，其中进京访和到省访分别下降28个百分点和3.6个百分点，信访工作被评为全省先进县。加强社会治安综合治理，扎实开展社会治安整治“百日大会战”专项行动，共侦破刑事案件897起，打掉涉黑涉恶团伙7个，查处治安案件450起，人民群众安全感和满意度不断提高。全省公众安全感测评上升29位，排名全市第三，首次成为全省社会治安综合治理先进县。

民主法制加强。坚持向人大报告工作，密切与政协联系，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年办理人大议案2件，代表建议144件，政协委员提案131件，问题解决率达82.7%，见面率、答复率、满意率达100%。加强基层组织建设，改造维修了下花桥、长乐等6个乡镇机关，顺利完成25个社区（居委会）换届选举。深入开展“五五”普法教育，干部职工学法懂法用法意识明显增强。深入实施《湖南省行政程序规定》，大力推行政务公开和决策听证，简化行政程序和办事程序，提高了政府依法决策、科学决策、民主决策的水平和能力。扎实推进作风建设，出台了《关于坚决治理干部作风建设中几个突出问题的暂行规定》，聘请督办专员，设立干部作风建设举报奖，深入开展作风督查，对45个单位、43名干部分别作出了通报批评、取消评先评优资格处理，干部作风明显转变。

社会全面进步。加大学校建设、布局调整和资源整合力度，创建农村合格学校6所，改造学校危房2万平方米，有效缓解县城“大班额”问题，化解“普九”债务5952万元。创新关爱留守儿童工作机制，我县留守儿童工作被全国妇联命名为“全国关爱留守儿童工作示范县”。积极创建“湖南省知识产权试点县”，获国家专利52件，推广实施科技项目6个，获市级科技进步奖1项。全面推进文化工作，改造乡镇文化站11家，建设“农家书屋”61个，免费送戏46场，放映公益电影7650场。广泛开展群众文艺活动，县文联被评为全省先进单位。殡葬改革推进顺利。加强公共卫生体系建设，完成县麻风病医院和五峰铺、下花桥、黄亭市、蔡桥、白仓5个乡镇卫生院建设，新建10个村卫生室，积极应对甲型流感，扎实开展医学排查，全力救治确诊病例，所有住院病人康复出院。加强新型农村合作医疗工作，全年参合人数74.6万人，实现参合率90.8%，支付参合资金7400万元。加强妇幼保健工作，实施孕妇平产补助。大力开展全民健身行动，积极组队参加竞技体育，在全国青少年体操比赛中获得1金2银，在市第二届运动会上获得32金37银29铜、团体总分第3名的好成绩。大力实施计划生育“一低三基”工程，完成计划生育“四术”10657例，巩固全省一类县成果，成为全省流动人口信息录入工作先进县。架设有线电视光缆388公里，铺设电缆分配和入户网1310公里，县城全面开通数字电视，率先在全市实现有线电视城乡同网。组建了常驻民兵应急分队，国防后备力量不断加强。民族、宗教、统计、人事、编制、工商、质监、盐业、邮政、物价、气象、侨务、文史、档案、残联、老龄、人防、移民、工青妇等各项工作都取得新的进步。

各位代表，过去的一年，是进入新世纪以来形势极为严峻、发展极为困难的一年，但也是我县大获丰收的一年，这一年，我县经济发展最快、社会影响最广、群众受惠最多。成绩的取得来之不易，这是全县各行各业、各族人民、各界人士和衷共济、顽强拼搏的结果，凝聚着百万邵阳人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和各界人士，向省市驻邵单位、驻邵部队官兵，向所有关心支持邵阳改革和发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也要清醒的看到，我县的经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济总量少。与省、市平均水平以及市内先进地区比仍有较大差距。项目建设慢。目前全县投资上亿元的项目仅4个，一些重大项目因环评难度大、征地拆迁矛盾多、施工环境差等原因，建设进度滞后，项目进展缓慢。城市化率低。县城建成区面积不足11平方公里，城市化水平偏低，县城建设步伐缓慢，管理滞后，吸纳和辐射能力弱。收支压力大。主体财源单一，非税收入比重偏大，财税政策性减收增支因素增多，财政收支矛盾和压力加大。融资环境差。金融机构不良贷款率高达33%，存贷比为100：23.2，低于警戒线51.8个百分点，贷款难、融资难的问题一直没有得到有效缓解。这些困难和问题必须引起我们高度重视，采取切实有效的措施，逐步解决。

二、2010年工作目标任务

  2010年是决胜“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划奠定基础的重要一年。做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，转方式、调结构，抓项目、增后劲，夯基础、惠民生，转作风、强保障，努力实现经济社会发展新跨越。主要预期目标是：生产总值增长12％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长18％，财政收入增长12％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长7％，人口自然增长率控制在7.9‰以内，节能减排完成省市控制目标任务。

实现上述目标，要重点抓好六个方面的工作：

（一）强力推进项目建设

抓项目，就是要编制开发项目。要立足资源、区位优势，精心组织、编制、包装、开发项目，建立招商项目库。积极组团参加上海世博会湖南活动周等重大招商活动，宣传推介我县政策、资源、项目、品牌优势，吸引大客商、特别是全国500强企业来我县投资兴业、开发项目。创新招商方式，积极开展小分队招商、网上招商、活动招商、代理招商、以商招商，着力引进一批事关长远发展的战略性项目落户我县。切实抓好重点项目的跟踪服务，促成招商项目早日落地、早见成效。今年要引进投资1亿元以上的企业2个、5000万元以上的企业5个。

抓项目，就是要努力争取项目。要搞好与省市项目主管部门的有效对接，争取更多更大的项目落户我县。在项目争取上，不能因小有成效而松劲松懈，不能因中央调控而停滞不前，不能因个人意志而随意更改，不能因转变方式而顾虑重重，只要有1%的希望，就要付出100%的努力。今年争取项目资金要在去年的基础上增长20%。

抓项目，就是要加快实施项目。大力改善基础设施，快速推进重点项目建设。加快交通建设。今年开工建设规划60米宽、路面24.5米宽的邵阳至塘渡口一级公路，加快S317公路建设进度，建成塘渡口和双江口两座大桥，确保2011年竣工通车，做好S217立项和开工前期准备工作，积极做好怀邵衡铁路建设前期准备工作，加快邵安高速建设和邵新公路改造。还要尽最大努力，加大农村通乡通村公路改造力度。加快电力通讯建设。重点推进电站、电网、电讯建设。开工建设九公桥110KV变电站，做好红石220KV变电站、白仓、下花桥2个110KV变电站和黄亭市、五丰铺、郦家坪3个35KV变电站项目报批工作。完成大岭至振羽二期城网和工业园区双回路电力专线架设，加大农村电网改造力度，尽可能多地争取项目、争取资金投入农村电网改造。加快孔雀滩电站建设，确保上半年投产发电。新建23个移动基站和45个电信基站，所有乡镇所在地开通3G网络，全年电讯投资要在3000万元以上。加快水利建设。完成金江、湘和、向阳3座病险水库除险加固，完成金江、黑冲、张家冲三个中型灌区渠系续建配套工程设计评审，启动县城防洪大堤扩建和城市排涝工程，新建农村集中供水工程22处，解决3.5万人饮水安全。大力实施农业综合开发项目，争取完成6万亩高标准粮田建设。积极抓好为民办实事项目。

抓项目，就是要提前规划项目。要坚持“纵观全局、放眼未来，做大规模、舍小求大”的方针，研判发展走势，准确把握县情，高质量编制“十二五” 规划。交通突出建设打通东西、贯穿南北的县内“二纵五横六桥”路网结构；城建突出建设水、电、路等基础设施和服务配套设施；农林水突出粮食生产、县城绿化、河流治理三大重点项目；工业突出抓好粮油、石膏深加工、矿产开采和企业升级改造；第三产业突出专业市场开发、商贸流通建设、旅游产业发展；社会事业突出资源整合、民生改善和保障项目。力争一批事关长远、带动强劲的重大工程纳入国家、省“十二五”规划建设项目。

（二）大力发展现代农业

发展现代农业，要坚持主导产业特色化。始终把优质稻、烤烟、油茶、生猪四大产业作为特色产业，常抓不懈。优质稻生产：粮食种植面积要稳定在125万亩以上，粮食总产达50万吨，优质稻面积在65万亩以上，优质稻产量达30万吨。烤烟生产：坚持科技兴烟，提高烟叶生产质量，烟叶种植面积达2.96万亩，收购烟叶8万担，中上等烟叶达85%以上。油茶生产：新造丰产油茶林1.5万亩，改造低产油茶林3万亩，围绕申报国家级油茶采穗圃建设，建立无性系油茶采穗基地，鼓励县内粮油加工投资兴办油茶基地。生猪生产：新建20个年出栏生猪1000头以上的标准化生态养殖场，发展生猪180万头，年出栏达100万头。

发展现代农业，要坚持基地建设规模化。积极实施“阳光、雨露”工程，着力培养一批懂技术、能致富的新型农民。引导种养专业户成立生产协会和专业合作社组织，加速土地流转，推进规模经营。今年要加快建设七大农业示范基地：即杂交高粱基地、反季节蔬菜基地、反季节瓜果基地、优质稻订单基地、双季稻高产竞赛基地、新品种花生基地和油菜基地。

发展现代农业，要坚持加工企业品牌化。要采取企业加基地的模式，依托瑞柏公司、长江粮油、华强粮油、小饭仙米业等农产品加工企业，实现茶油生产电子化、猪肉销售分割化、花生上市袋装化、西瓜箱装化。年内争取创建国家级农业产业化企业1家，省级农业产业化企业1家，引资创办肉联公司1家。通过产品认证、认定和商标注册，开发和培育一批具有邵阳特色的“好米、茶油、金叶、食用肉”系列品牌，加大品牌宣传力度，引导具有竞争优势的品牌产品登陆省卫视、央视等主流媒体进行宣传，使之成为全省乃至全国的知名品牌，提高产品知名度。

发展现代农业，要坚持产品销售商品化。鼓励和支持县内农产品加工企业建立农产品销售公司，在各中心城市设立营销网点，加强与国内大型商场、超市和农产品商贸公司的销售合作。建立农产品销售网站，扩大农产品对外影响。鼓励有条件的专业村成立销售协会，使之内联千家万户，外联广阔市场。让我县农产品进城市、进超市、进集市，入高档宾馆酒店。

（三）加速推进新型工业化

推进新型工业化，必须做大优势产业。要以中国南方建材谷洲水泥厂为龙头，加快谷洲水泥厂一期工程建设，年内形成200万吨干法水泥生产能力，使之成为我县工业的骨干企业。要围绕油茶、花生、大豆、油菜、优质稻等农产品精深加工和综合利用，延伸产业链条。重点支持湖南瑞柏公司建设中国茶油之都生态园，兴建5000吨精炼茶油生产线，建成“中国茶油之都”标志性龙头企业，支持长江粮油年内在红石工业园建成粮油深加工生产线。扶持华强粮油、兴隆粮油、金穗粮油、小饭仙米业等农产品加工企业做大做强，形成食品产业集群。要以安全生产、规模化生产为重点，加大煤矿企业安全技改投入，巩固和提高现有36家煤矿的安全生产能力，加快蔡桥横山、吉山、长乐二房头、流房头煤矿安全开采，做好三比田新勘矿区开发前期准备工作。要依托双雄矿业的产能扩张，着力引进战略合作伙伴，大力发展石膏深度开发加工，提高产品附加值，实现资源效益最大化。年内要引进一家石膏深加工企业。

推进新型工业化，必须培育高新企业。要加快实施“小巨人”工程，继续筛选15个有实力、有潜力、扶得上的规模企业，实施机关单位对口帮扶，实现企业产业升级。要扶持芳鑫材料精深开发自主知识产权工艺产品，加快资源、技术整合和资产重组，与广东芳园公司打捆上市。支持彩鑫制釉大力开发“中国红”专利产品，加快与株洲冶炼厂联合生产线建设，抢占市场份额。支持鸿钲医药乙睛专利产品投入规模生产，成为全省重点医药企业。支持华仁堂制药搞好产品深度研发、包装、申报，争取纳入国家科技部“星火计划”。支持富圣鞋业、长城蓄电、美莎档发、联运水电、聚鑫铁合、湘宝汽配、兴旺配件、昆鹏造纸等规模企业进行技术改造，增加科技含量，提升产业层次，快速成长为具有“专、精、新”特征的科技型企业。

推进新型工业化，必须扩大融资兴业。加大企业融资扶持力度，积极搭建融资平台，鼓励、支持、引导民间资本组建中小企业担保公司，帮助工业企业解决融资难题。坚持政府搭台、银企联姻，加大金融机构贷款投放力度，年内金融机构新增贷款要超过4.5亿元。建立贷款投放奖励机制，鼓励和重奖投放中长期贷款。加强诚信体系建设，切实抓好金融维权，改善信用环境。对干部职工到逾期贷款，严格按政策予以清收，对政府搭台、企业借贷到期未还的，依法强制清收。

推进新型工业化，必须发展园区工业。按照创建“省级工业园区”总体目标，切实抓好红石工业园区的规划、环评和可行性论证。组建园区投融资平台，积极筹措资金，完善基础设施。提高准入门槛，大力引进产品科技含量高、生产工艺先进、成长性好的高新技术、农产品加工企业入园发展，培育低碳产业，年内要新增3个投资1000万元以上的企业。帮助新入园企业尽快启动基建项目，早日实现投产，帮助投产企业保持正常生产，实现生产效益。加快桂竹山、永塘和乡镇工业小区建设，逐步建立红石工业园区与各工业小区优势互补、竞相发展的园区格局。

推进新型工业化，必须强化节能减排。坚持环保前置审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决拒绝环评不过关的项目进入。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任制，综合运用环保、技术标准和产业、融资政策等手段，淘汰落后产能，确保“环保惠民”。加大对不符合国家环保、行业准入政策的企业和生产线实施关停、关闭的力度，设立节能减排基金，加大现有企业配套改造的环保设施、节能设备的投入力度，提高能源综合利用效率，增强企业发展活力，全面完成节能减排指标。

（四）加快建设新型县城

今年要把县城建设作为全县各项工作的重心、经济工作的中心、文明创建的核心来抓，要科学规划、加快建设，开发经营和繁荣县城，努力把县城打造成县域经济的增长极。

高起点规划县城。重点做好县城总体规划、县城路网结构、县城绿化和工业园区四个规划，要围绕建成区25平方公里、人口25万的县城发展规模，按照“东拓西提、南延北展”的县城发展战略，精心修编县城2010-2030年总体规划和各项控制性详规，认真做好城市形象策划。在县城空间布局上，要形成东西走向带状发展格局，近期往东发展以商贸居住、行政办公等功能为主的振羽新城区和行政中心区，往南发展以工业、交通、仓储物流等功能为主的红石工业区，往西发展以教育科研、商贸居住、休闲娱乐等功能为主的夷江新区，远期往北拓城，对接邵阳市区融城，建设县城第二新城区。突出抓好县城规划管理，上收规划审批权，严格规划执法，坚决治理“未批先建、边批边建、少批多建、擅自改变土地用途、提高容积率”等突出问题，维护县城规划严肃性。

高标准建设县城。按照“城在山中、山在绿中、绿在景中、景在城中、水绕城走、城畔水生”的山水园林生态城市要求，推出精品项目，建设精品工程。一是完善基础设施。新区要加速推进振羽大道二期、207国道城区段、S317城区段道路、大岭背至莲子塘水库环城公路四大路网建设，完成广场北路、文化路、金鑫路、迎春路、振兴路、迎峰路、政德路、康宁路等城区干道建设，完成长亭路、白云路、光明路、紫阳路延伸段和环湖路与金塘路联接段建设。旧城区要完成塘千路改造工程，完成新旧城区联接段、杨栗坳路下水道改造工程，完成207国道旧城区段路灯安装和景观灯升级工程。启动社会停车场、垃圾填埋场等工程建设。二是加速机关迁建。重点抓好党政机关和县人武部营院迁建工程、市民广场和振羽油茶生态博览园建设。快速推进县人民医院搬迁工程建设，争取年内完成主体工程建设任务。三是建设园林山水。把县城划分为“春之花、夏之荫、秋之色、冬之韵、五彩缤纷”五个绿化区，用三到五年时间，展示出县城“绿树成林、绿荫环抱、绿色满城”的自然景致。今年要启动县城周边山头绿化工程。加大夫夷河、资水“母体”治理力度，加快夷江资江两岸风光带建设，修筑沿河两岸，绿化美化河堤山岗，再现县城秀美的自然风光。启动县城新区江边水系的治理，清淤疏道，引罗城、马脑口水库活水入城，绕城而行，与夫夷河相融，构筑水水相连、水城共生的水生态景观。深入开展文明卫生县城创建活动，全面推行县城精细化管理，加强环境整治和秩序管理，塑造文明卫生县城新形象。

高效益经营县城。牢固树立经营城市理念，扩大县城土地储备，变“生地”为“熟地”，提升土地价值。严格控制县城供地，政府垄断土地一级市场，规范土地二、三级市场，严厉打击私自买卖土地行为，最大限度地盘活县城土地资产，实现以地生财、滚动开发。大力培育房地产业，严厉打击非法开发，禁止单位集资建房，加大房地产税费清缴力度，促使房地产业健康有序发展。加快县城市场建设，繁荣县城，通过规划专业市场、实施三年扶持政策、奖励品牌营销代理等措施，引导经营户归行入市，搞活商贸流通。迅速建立蔬菜水果、五金家电、建筑建材、小商品等一批专业市场，年内建好大木山蔬菜水果批发市场。要创造条件，吸引步步高等省内知名商业企业和大型连锁商家及国内外饮食休闲“巨头”登陆我县，将县城振羽二期和邵阳一级公路两旁建设成高楼林立、商贸繁荣、流光溢彩的现代新城。要统筹城乡发展，加快小城镇建设，启动中心村建设，积极创建文明乡镇和“六新”村、“五新”村。

（五）扎实推进体制改革

加快推进财政体制改革。扎实做好“省管县”财税信息平台建设，加快实现与“省管县”财政新体制的全面接轨。切实转变观念，主动适应“省管县”财政形势需要。加强财政财务管理，完善政府采购，加大重点建设项目的投资评审和财政监管力度。坚持财政预算，扩大部门预算，严控一般性支出，保证重点支出，为经济发展提供强力保障。

稳妥推进农村综合改革。稳步推进农村土地流转制度改革。加快推进集体林权制度改革，扎实搞好林权勘界、数据输机、权证发放，确保6月底全面完成改革任务。加快乡镇站所机构改革，合理设置站所机构。扎实推进农村“一事一议”试点工作，防止农民负担反弹。

积极推进基本药物制度改革。大力实施惠及广大群众的基本药物制度，建立健全乡镇卫生院医务人员绩效考核机制、工资水平决定机制和激励约束机制，规范津补贴和收入分配秩序，严格执行基本药物零差率销售，积极探索医改配套改革，加速医药卫生体制改革纵深推进。

（六）着力改善民生民本

保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是政府的最大追求，必须坚定不移地推进，让发展成果惠及广大群众。

提高社会保障水平。实施积极的就业政策，扎实做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业和下岗职工再就业工作。全年计划实现就业和再就业0.6万人，农村转移劳动力稳定在12万人以上。加强养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作，全年计划新增参保1.6万人。深入开展新型农村养老保险试点工作，努力扩大覆盖范围，确保新农保惠及更多的农村居民。抓好廉租房建设和农村危房改造，逐步改善困难群体居住条件，年内建设廉租住房1.2万平方米，改造农村危房2000户。按照成片改造、集中建设的原则，搞好县城棚户区建设。切实做好城乡低保工作，积极发展社会福利和慈善事业，努力构建覆盖城乡的新型社会救助体系。

统筹发展社会事业。大力实施“教育强县”战略，突出抓好高中教育，巩固义务教育，提高教育教学质量。要按照完全制小学和寄宿制中学的建设标准，抓住校舍安全改造机遇，加大学校布局调整。今年要调整32所学校布局，新建7所学校。加快科技进步，积极创建“全省知识产权示范县”。今年高新技术产值要增长20%，获市级以上科技进步奖2项，推广新技术、新品种15项。加快公共卫生体系建设，年内完成塘田市、九公桥乡镇卫生院扩建，建设30所村卫生室。搞好重大疾病防控，严厉打击非法行医，保障群众健康权益。做好妇幼保健工作，免费实行婚前体检，继续孕妇平产补助。完善新型农村合作医疗管理机制，切实提高农民参合率。大力繁荣文化事业，加大非物质文化遗产名录申报力度，加快推进文化基础设施建设，以非物质文化传习所建设为契机，启动文化中心建设，新建乡镇综合文化站6家，建设农家书屋110家。积极发展旅游事业，做好旅游景点规划、包装、开发，推出短线旅游项目，打造旅游品牌。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。继续抓好有线电视“村村通”建设，丰富群众精神文化生活。切实抓好人口与计划生育工作，加快推进计生信息化建设，确保实现保类创优。严格落实土地管理基本国策，坚守耕地红线，实现耕地占补动态平衡。加强矿产资源管理，规范矿业开发。加强森林防火，切实保护森林资源。扎实做好第六次全国人口普查工作。

积极扩大社会消费。落实好粮食种植、退耕还林、生猪补贴等各项惠农政策，切实增强群众消费能力。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电以旧换新政策，增加农机购置补贴，努力拓展消费空间。全力推进“万村千乡”市场工程和农村新网工程，加强配送中心和乡村农家店建设，完善商品流通网络。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为，抓好涉农、涉企、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，加强行政事业性收费管理，不断优化环境。积极培育休闲、文化、旅游、住房按揭、3G通讯等新的消费热点，扩大群众消费需求。

切实抓好扶贫开发。进一步巩固两项制度衔接试点成果，扎实做好5.2万名扶贫对象的后续帮扶。大力实施公益彩票扶贫项目，认真抓好第三轮整村推进扶贫和互助资金试点工作，力争全年实现5000名绝对贫困人口解决温饱问题。加快推进建设扶贫工作，积极帮助35个贫困村摆脱困境。落实村干部工资待遇和村级组织运转工作经费，改善村级办公场地，年内新建100个村级组织活动场所。

全力维护社会稳定。继续推进平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄、整治地下“六合彩”等专项斗争，打击非法集资、放贷等违法犯罪行为。强化安全生产监管，深入开展专项整治，突出抓好煤矿、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑、学校、食品药品、特种设备、危险化学品、消防等重点行业重点领域监管整治，确保安全生产。建立健全信访风险评估、信访救助和信访隐患排查调处机制，认真解决群众反映的突出问题，及时化解社会矛盾。完善应急管理机制，积极应对突发事件，切实提高保障公共安全和抗风险的能力。

三、切实加强政府自身建设

以为民、务实、清廉、高效为目标，加强政府自身建设，努力建设党和人民满意的政府。

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理好人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量。深入实施“五五”普法规划，加强对全体政府工作人员的普法教育，提高政府工作人员依法行政能力。深入贯彻执行《湖南省行政程序规定》，认真实施依法行政第二个五年规划，积极推行公示和听证制度，充分征询群众和专家意见，切实做到决策讲科学、发展讲规律、办事讲程序。大力推行政务公开，全面实施办事公开制度，积极搭建行政审批电子平台，创建电子政务。加强行政执法和行政许可监督，规范各类行政行为，努力提高政府公信度和满意率。

坚持绩效管理。进一步完善工作责任制和责任追究制，继续坚持领导联点、限时办结、目标管理等有效制度，加强政府绩效考核，切实把考核结果与政绩挂钩、与奖惩挂钩，对工作落实好、项目建设好、任务完成好的乡镇和部门进行奖励，对工作出色、成绩突出的干部要推荐提拔重用；对完不成任务和完成任务不好的，严格落实行政问责制，严肃追究主要领导和相关人员的责任。真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机，努力营造勤政务实、干事创业的良好氛围。

坚持执政为民。注重调查研究，始终做到问政于民、问需于民、问计于民，全体政府工作人员要积极听取群众意见，主动回应群众呼声，从人民群众最关注最关心的事情做起，让群众持续得到更多更好的实惠。注重勤政廉政，始终做到埋头苦干、艰苦奋斗、勤俭节约、勤勉务实，反对铺张浪费、与民争利，反对漂浮懒散、拜金享乐。加强行政审计和廉政监察，严格执行廉洁从政各项规定，着力规范部门财务收支行为，加强预算执行、公共工程和经济责任审计；着力规范市场交易行为，认真落实工程招投标、产权交易、土地出让、政府采购等工作制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终以良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命重大而光荣。让我们在中共邵阳县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县人民，解放思想，同心同德，开拓奋进，苦干实干，为建设文明、富裕的邵阳县而努力奋斗！