政府工作报告

——2014年3月19日在邵阳县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长　袁玉华

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“赶超争先、富民强县”发展目标，积极应对经济下行和自然灾害等诸多不利因素，千方百计稳增长、扩投资、增活力、惠民生，全面完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
　　（一）综合实力显著增强。2013年，全县实现生产总值99.4亿元，增长10.1%；财政总收入7.3亿元，增长27.45%，增速居全市第二;完成固定资产投资99.1亿元，增长38.2%；社会消费品零售总额38.7亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17442元、6316元，分别增长10.1%、12.8%。
　　（二）产业发展规模壮大。三次产业比例优化为27：36.7：36.3。工业经济逆势上扬，新增规模企业7家，增至67家，实现规模工业增加值29.1亿元、工业税金2.85亿元，分别增长12.3%、24.2%。农业生产实现了“大灾之年无大损”，特色产业发展壮大。完成油茶新造低改5.45万亩，成功引进欧洲投资银行贷款2400万元，“邵阳茶油”晋升为国家地理标志证明商标，产油大县顺利进入全省第二轮奖补范围，荣获“湖南省油茶生产先进县”。种植烤烟3.62万亩，收购烟叶7.75万担，实现烟农收入1.05亿元，完成原烟税收2107万元。双季稻总产量达46.7万吨，粮食生产实现“十连增”，获评“湖南省粮食生产先进县”。出栏生猪110万头，规模养殖场达831个，规模化率达65%以上。消费需求回暖上升，房地产等大宗商品交易日趋活跃，实现房地产税收8360万元。
　　（三）项目建设有序推进。深入实施“项目建设年”活动，以“三重”工作为统揽，着力推进重大项目申报、引进、实施等工作，项目建设推进有力。“三重”工作全面完成目标任务，其中18个市重点工程完成投资18.6亿元，为年度投资计划的111.7%。32个项目纳入国家武陵山片区生态文明先进示范区，天子湖国家湿地公园获得国家正式批文，工业园区成功晋级为“省级工业集中区”。先后引进了顾家家居、九兴控股、健身器材、芙夷新园物流等多家投资过亿元的企业，商务工作评为全省先进。
　　（四）基础条件明显夯实。交通建设全面提速，邵塘一级公路完成投资6.2亿元，已基本贯通，S217邵阳市罗市桥至五峰铺公路全线动工，塘田市夫夷河大桥桥梁基础和路基工程基本完成，S223、S224、县城环线等交通项目完成前期工作，即将启动建设，通乡公路建设完成146.2公里。水利基础设施全面改善，水利建设项目争资1.5亿元，修建供水工程12处，完成水库除险加固73座，扩容山塘300口，整修、清淤沟渠600公里。电力建设全面推进，完成郦家坪、五峰铺2个35KV变电站的升级改造，架设35KV线路15.3千米、10KV线路48千米，完成配变台区21个。
　　（五）新型城镇建设加速。新区建设取得实质性突破，夫夷新城商贸综合体、人民医院门诊楼等标志性工程相继开工和竣工，环城公路、富康路、政德路、人民路、永泰路等城市主干道开工建设。旧城背街小巷改造加快，社会停车场开工建设，河西、邵新街改造工程基本完成。小城镇建设全面启动，11个建制镇的规划编制工作全部完成，下花桥、五丰铺、白仓向住建部申报全国小城镇建设重点镇，下花桥山水园林特色城镇建设项目动工兴建。环境保护与经济建设协调发展，环境监管逐步规范，污染减排完成市定任务，深入开展城乡环境同治行动，全面实施“封山育林”五年计划和“三边三年”绿色行动，造林面积1.06万亩，森林覆盖率达到45.81%。生态环境明显改善，我县成功纳入省级重点生态功能区考核县。县城环卫引入市场化运作，环境卫生面貌一新。
　　（六）发展瓶颈逐步破解。综合运用土地经营、砂石资源拍卖、城建融资、金融信贷等办法，实现发展融资13亿元。完成了10平方公里的土地利用总体规划修编，批回土地2049亩，储备土地1078亩，新增耕地865公顷。拆除“三违”建筑17座，有效遏制乱建住房蔓延势头。出台了优化经济发展环境“十二条”、刚性收费规定和人才引进的意见，经济发展的“软环境”不断优化。农信社、国库集中支付、部门预算和国企改革取得了实质性进展。
　　（七）民生民利大为改善。惠农政策全面落实，发放各类强农惠农资金6.8亿元。就业再就业工作不断加强，全县新增城镇就业4683人，新增农村转移就业8747人。“两房”、“两供”、“两保”等民生问题有了新的改善，改造农村危房2306户，保障性住房561套，解决了5.6万人安全饮水问题，改造农村电网51个村，农村养老保险和城乡医保人数分别达到48.6万人、46.12万人，低保对象达75044人。扶贫开发步伐加快，实施整村推进32个村，落实扶贫资金1350万元，帮扶扶贫对象33750人，我县在省财政专项扶贫资金和扶贫工作绩效考核中成为全市唯一荣获“双A”殊荣的单位。
　　（八）社会事业不断进步。27项为民办实事任务件件落实，其中10项指标超额完成任务。坚持实施科教兴县战略，实施科技项目20项，获专利授权58件，成功申报国家科技部、省科技厅项目12项。深入推进教育强县工作，强化教育督导，加强师德师风建设，改造校舍面积1万平方米，新创建合格学校12所。公共文化设施有序推进，放映公益电影7870场，安装“村村通”设备3550套，更新农家书屋书籍220个。公共卫生服务体系进一步健全，食品药品监管得到加强，县中医院搬迁工程开工建设，人民医院住院楼全面完成，门诊楼开工建设，重点乡镇卫生院建设项目已全面启动。
　　（九）社会大局和谐稳定。运用“底线”思维，坚持强基固本，扎实开展“联乡驻村入户”活动，建立健全群众工作站。出动5000余名党员干部与51873户群众进行了结对联系，落实帮扶资金2000余万元，为民兴办实事1400余件，化解各类矛盾纠纷1298件，处理信访突出问题35个。民调工作打了翻身仗，在全省排名由去年的128位上升到71位，前进了57位，荣获全省社会管理综合治理先进县。大力开展计生服务“五个年”活动，人口计生工作连续7年被评为全省先进。深入开展严打整治，摧毁黑恶势力团伙9个，破获毒品刑事案件115起，破获盗抢案件453起，打掉盗抢团伙41个，人民群众安全感和满意度大幅提高。持续推进“平安邵阳”建设，深入开展了安全生产隐患大排查大整治行动，全县未发生较大以上安全事故，安全生产形势稳定向好。
　　（十）政府效能持续提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受新闻媒体舆论监督，不断提升政府公信力。积极回应群众呼声，集中财力、物力办好人民群众普遍关心的事情，全年办理人大代表议案建议261件、政协委员提案建议337件，办复率100%，人民群众多次反映、热切期盼的“五罗”公路改建工程全面完工，“下郦”线建设资金逐步到位，已启动征地拆迁工作。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，出台了《邵阳县人民政府工作规则》和《议事制度》，审查规范性文件50件，受理行政复议案件5件，269项行政审批和服务事项进驻政务中心办理。狠抓政风行风转变，开通“12345”县长热线电话，扩大政务信息公开，“县长信箱”共受理群众投诉、咨询、建议532件。建立行政审批电子平台，加大行政效能监察，办理群众行政效能投诉案件36件。深入推进政府机关党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”，坚决制止铺张浪费，大力压减非生产性开支，全年三公经费下降25%。探索规范招投标长效机制，组建了县招投标管理办公室。
　　与此同时，人事、编制、统计、审计、电视台、运管、海事、物价、商业、供销、体育、旅游、外事侨务、民族宗教、残联老龄、防震减灾、妇联、文联、科协、共青团、工会、史志档案、驻外办事机构等部门和单位做了大量工作，取得了良好成绩。工商、质检、技术监督、住房公积金、邮政电信、移动联通、气象水文、石油、盐业、公路、金融、保险等省市驻邵单位为全县经济社会发展提供了有力支持。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，国家安全和人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。在全县各级各部门以及广大干部群众的共同努力下，我县被评为全市绩效考核优秀单位。
　　各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了加快发展基础，鼓舞了社会各界士气，坚定了全县上下信心。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县105万人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老同志，向关心支持邵阳发展的驻邵解放军、武警消防官兵及各界人士，向积极参与邵阳建设的投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济发展总量不大，三次产业结构不优，财政收入占GDP比重偏低，税收占财政收入比重偏低；各项基础设施欠账较多；资金、土地、资源等要素制约仍然突出；一些涉及群众切身利益的问题尚未得到根本解决；政府职能转变不够理想，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
　　二、2014年主要工作
　　各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革元年，也是奋力冲刺“十二五”规划的关键一年，做好今年的工作意义重大，至关重要。从当前形势看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，不稳定不确定因素依然存在，各种风险挑战不可低估。但从长期趋势看，我国经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是国家加大改革力度，加快改革步伐，释放改革红利，以及我县自身政策优势、资源优势、区位优势逐渐呈现，为我们带来了历史机遇和发展空间。应该看到，邵阳经济持续向好的态势已经形成，后发赶超的条件已成熟，正处在应有作为、大有作为的战略机遇期。我们必须按照县委确定的“发展质量优于全市、发展效益高于全市、发展速度快于全市”的目标要求，牢牢把握机遇，顺势而为，改革创新，激情创业，一步一个脚印，一张蓝图抓到底，我们就一定能够实现县域经济的突破性、跨越式发展。
　　今年全县经济社会发展目标任务是：地区生产总值增长11%，财政收入增长18%，固定资产投资增长35%，规模工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长16%，城镇化率达到40%，城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长9%，其他约束性指标要全面完成市里下达的任务。
　　为全面实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）突出产业升级，发展壮大实体经济。始终坚持“强农兴工”的产业战略，走出一条集约、集群、集聚的产业发展新路。一是做大特色农业。坚持油茶、烤烟、优质稻、生猪等四大农业产业发展不动摇，通过3—5年甚至长期的努力，不断壮大特色农业产业规模。油茶产业要瞄准全国“第一”的目标，加快推进基地建设、产品加工、市场开发、要素汇集和品牌打造，今年整合5000万元资金发展油茶产业，启动油茶产业园建设，完成油茶新造低改4.3万亩，争创国优产品或驰名品牌2个。烤烟要向规模求出路，向质量要效益，整合资金1200万元，发展烟叶种植面积4.5万亩，实现烟叶收购10万担，其中上等烟比例达60%以上。粮食和生猪生产要巩固全国大县地位不动摇，落实粮食安全，提升生猪产量。二是做强工业企业。加快推进工业集群化、链条式发展。安排工业发展基金1000万元，着力扶持建材、化工、新型能源、粮油加工等优势企业发展。高度关注南方水泥发展壮大，扶持新上骨料生产线建设和双砼混凝土项目。特别重视石膏矿的精深加工，年内要努力引进中国南方建材集团来县进行战略合作，扭转把石膏当“石头”卖的窘局。加快长阳铺新能源、牧志生物质发电、鑫光灯具、郦家坪华能风电等能源产业的建设发展步伐。最大化地发展油茶加工业，只要是投资规模大、强度高、实力好的企业，都要大力引进、鼎力扶持。积极支持瑞柏茶油、长江粮油、华丰集团发展壮大，推动粮油企业兼并重组，强强联合，提升竞争力。积极支持小微企业发展。三是做优园区工业。深入开展“工业园区建设年”活动，实施园区倍增计划，坚持把园区作为办工业、抓工业、强工业的大平台、大载体，把园区作为工业招商的主战场，今后新上产业要向园区集中、向园区集聚，着力把园区打造为工业发展的核心增长极。抓好工业集中区近期规划、基础设施建设和园区招商。支持园区尽快设立融资平台，适度举债发展，通过市场运作筹措建设资金，探索设立园区独立财政、一级金库，走一条“滚动开发”的园区发展新路子。今年安排工业园区建设资金2000万元，重点完成3.76平方公里的园区近期规划，建成紫阳路、昭阳路延伸段工程，建设标准厂房5万平方米，储备用地2000亩以上。年内园区要引进投资10亿元以上的企业1家，5亿元以上的企业2家，过亿元的企业3家。四是做活服务行业。抓好全县市场建设规划，力争每两个邻近社区、每个建制镇要建有一个农贸市场，办好“菜篮子”工程，努力扩大市场消费需求。合理引导住房消费与住房开发建设，活跃房地产市场。发挥县内“红色、绿色”旅游资源，向世界遗产地崀山靠拢，培育好塘田战时讲学院、天子湖湿地公园、河伯岭森林公园等特色景点，开发新宁—邵阳县“一日游”线路，支持九公桥桃花岛生态旅游综合开发，经营好蓝印花布品牌，变人文优势为商品优势。
　　（二）突出项目建设，推进经济跨越发展。投资拉动是发展的第一推力，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展，推动经济社会发展，必须坚持以“三重”工作为主导，以项目加速度、以项目带发展。一是科学开发项目。牢固树立“精品”意识，加强前期调研和包装策划，搞好项目编报，新开发储备一批有影响的大项目。年内每个单位要精心包装2个以上项目，全县包装开发10亿元的项目5个，5亿元以上的项目10个，过亿元的项目20个。始终把招商引资作为经济发展的出路工程来抓，依托区位条件的改善优化，运用好园区平台和资源禀赋，完善规范招商引资政策，重点做好引老乡回家乡建故乡工作。二是快速推进项目。继续推进以“三重”工作为主的“项目建设年”活动，着力掀起新一轮项目建设热潮。重点建设“十大交通工程”，推动交通大提速。①启动白新高速及连接线、金称市互通建设；②建成邵塘城际快线，确保10月份竣工通车；③完成县城环线Y043炎山岭至三合公路建设；④推进S224邵阳罗市桥至五丰铺改建工程；⑤推进S223邵东至塘渡口改建工程；⑥新建S238霞塘云至塘渡口公路；⑦全面启动S339九公桥至长阳铺公路改建；⑧完成G356罗城至五峰铺公路和邵永高速九公桥互通项目前期；⑨完成塘田市芙夷河大桥建设；⑩加快农村道路建设工程，完成农村公路建设91公里，建好170个农村公路招呼站，构造全县半小时交通网络。同时，高度重视农村公路维修管护工作，建立分级负责的经费分摊制度，完善农村公路的养护机制。建设“十大水电工程”，助推水利、电力大提质。①推进大坝河和檀江小流域综合治理工程；②实施衡邵干旱走廊治理；③推进小农水项目建设，完成五峰铺项目区建设，启动谷洲项目区建设；④加快坡耕地水土流失综合治理工程，完成坡耕地治理面积6000亩；⑤推进四水治理防洪大堤工程；⑥继续实施中小型水库除险加固，完成13座小Ⅰ型水库、启动张家冲水库的除险加固；⑦实施农村安全饮水工程，解决5.5万人的安全饮水问题；⑧启动渣滩、东风红、向阳坝、马头岭电站的增容扩容工程，启动范园、岔江口水电站建设工程；⑨启动华能风电项目前期工作；⑩推进电力建设工程，建设下花桥镇110千伏变电站，改造农网61个村。三是真诚服务项目。坚持县级领导联系项目责任制，实行责任领导、项目单位、职能部门“三位一体”的工作方式，健全“三重”工作跟踪服务和调度机制，实行一月一通报、一季一讲评，真正把项目建设作为发展经济的“主战场”、考察干部的“比武场”，突出项目绩效考核，以项目建设看实绩、论高低、比能力。要以南方水泥为榜样，以超深圳的速度，不达目的不撤兵的决心，“抓铁留痕”的狠劲，千方百计排除一切干扰和障碍，快速推进项目建设，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。
　　（三）突出改革创新，激活经济发展活力。坚持以改革的“一马当先”引领全县各项工作的“万马奔腾”，全力推进改革创新，建设效能型、服务型政府。一是简政提效率。实行简政放权，该取消的坚决取消，需简化的必须简化，深化行政审批制度改革，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位。突出抓好行政效能监察，对不落实的人和事要实行严格问责，确保政令畅通，令出必行。积极发挥县招投标管理办公室作用，将全县招投标工作纳入统一管理，严格招投标程序，让招投标管理步入法制化、规范化轨道。二是理财增效益。全面推行部门预算，完善国库集中支付改革，全面推行公务卡结算制度；强力推进资金整合，集中财力办大事，发挥财政资金杠杆作用；探索实行资金使用绩效评审，组建财政评审中心，加强对财政资金使用的监督和评价。强化领导干部经济责任审计和政府投资审计工作，加强项目资金投资监管，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。全面开展机关事业单位在编不在岗人员专项清理，堵塞财政资金流失“黑洞”。完善村级组织运转经费保障机制，强化“村帐乡管”，保障村级组织正常运转，稳步提高村干部经济待遇。今年村级运转经费村均要达到6万元。三是改制促发展。强力推进国企改革，打好国企改革攻坚战，今年务必加速推进54家县属国有企业改革工作。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，筹备组建国有资产投资有限公司，进一步加大国有资产的经营管理。四是引智添活力。“事业兴衰，关键在人”。进一步深化人事制度改革，每年安排700万元资金，按“轻重缓急”原则，引进一批项目、城建、融资、教育、医疗、规划设计等领域的紧缺人才，探索建立公务员聘用制、人才协议制，高薪聘请一批懂经营、会管理、有专长的高层次人才，委以重任，服务发展需要。
　　（四）突出新型城镇，推动城乡统筹发展。下决心唱响、做足城镇突围这篇文章，通过三年左右的努力，让邵阳县城镇面貌焕然一新。一是注重破解建设难题。精心建设和运作好城建投、交通投和园区投三个平台，实现城市建设融资5亿元以上。切实做好土地财政文章，报批建设和城镇建设用地3000亩以上，储备土地2000亩以上，推进10000亩易地占补平衡，实现土地收入3亿元以上。高度重视金融工作，大力创建省级金融安全区，继续加大清欠力度，改善金融生态，完善信贷投放激励政策，今年银信部门存贷比力争提高10个百分点，实现新增贷款余额13亿元以上。加快农信社改革步伐，力争今年十月底前要挂牌开业。二是注重改造美化县城。坚持旧城改造与新城开发并重，加快推进山水园林县城建设。重点实施“十大城建工程”，①加快推进夫夷新城实体建设工程，完成商业、住宅综合开发；②推进工业园区建设工程；③启动桂竹山粮食储备库、商品大世界、塘渡口政府旧址等综合开发工程；④加快夫夷大道、昭阳大道、建设大道等城市主干道建设工程；⑤完成白虎街改造工程；⑥启动夫夷河沿岸风光带建设工程；⑦启动市场建设工程，完成县城第一农贸市场改造升级，启动新区专业批发市场建设。⑧推进桂竹山粮食储备库整体搬迁工程，完成主体建设；⑨完成县城汽车总站建设项目前期；⑩抓好背街小巷改造工程，开工建设县城6万吨水厂，完成供水管网改造和天然气二期建设。同时，下大力气解决县城交通拥堵、环境脏乱、空气污染等突出问题。扶持县内建筑企业做大做强，做好建筑企业资质的升级工作。三是注重建设特色乡村。坚持以城带乡、城乡一体的小城镇发展路径，加快推进下花桥特色城镇建设，打造样板城镇，支持五峰铺、白仓、九公桥、长阳铺等集镇先行先试，打造特色城镇。扎实推进新农村建设，着力保护好名胜、名居，科学规划100个中心村，建设1个省级新农村建设示范村，启动美丽乡村建设。
　　（五）突出民生改善，提升群众幸福指数。始终坚持民生改善作为第一目标不动摇，切实提高人民生活水平。一是办好惠民实事。围绕干部群众关心的实际问题，集中力量建好“十大民生工程”。①扎实推进扶贫工程，建立精准扶贫机制，实行一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划，减少贫困人口3.18万人，完成32个村整村推进扶贫任务；②加快推进以一中搬迁为重点的教育基础建设，确保2015年秋季新一中竣工开学；③完成以人民医院、中医院和妇幼保健院搬迁为重点的卫生项目建设；④启动农村环境连片综合整治整县推进项目，保护农村饮用水源，防治生活污水、垃圾、养殖污染；⑤继续实施农村危房和林场危旧房改造等保障性住房建设，完成国有林场危旧房改造600套，农村危房改造2000套；⑥启动文化产业园工程，完成图书馆、文化馆、博览园、文化广场前期工作；⑦争取体育中心项目建设工程；⑧推进娄邵盆地基本农田建设工程，完成小溪市项目区基本农田建设1.2万亩；⑨加快现代烟草农业新农村5000亩示范片工程建设；⑩推进万村千乡市场和“菜篮子”工程建设，建好谷洲中庙、下花桥周家、白仓坦湾、塘渡口梅子院、霞塘云朝阳村五大蔬菜基地。二是发展社会事业。办好人民满意教育，不让青少年输在起跑线上。按照“一年打基础、三年大变样、五年创一流”的奋斗目标，加大教育投入，夯实基础基层，建设优质教师团队，不断提高育人水平，今年要创建16所省级合格学校，推进县特校整体搬迁和县工业职中提质扩容，全面完成全县中小学校课桌课椅换新工作。进一步理顺文化体制，强化文化队伍建设和文化市场的发展，丰富群众文化生活。顺应群众期待，切实加强网吧、游戏厅的管理。加强文物保护管理工作，修缮好国家文物保护单位塘田战时讲学院旧址消防工程，完成下花桥烈士公园的省级文物保护单位的申报工作；认真做好“古法榨油术”的国家级非物质文化遗产项目申报工作。深化医药卫生体制改革，继续完善基本药物制度，加快医疗基础建设，全面完成中央投资乡镇卫生院建设项目。健全公共卫生和基本医疗服务管理体系，努力提高医疗卫生服务水平。深入贯彻落实党中央提出的“坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、一票否决制度不变”精神，推进基层计划生育体制创新，稳步实施“单独两孩”政策，依法管理生育行为，促进人口长期均衡发展，计生家庭和谐发展，继续保持全省先进荣誉。高度重视科技创新，加大科技投入，年内培育2家以上高新技术企业，完成专利申请授权200件以上。认真抓好第九次村委会换届工作，推进基层民主建设。三是提高保障水平。切实解决惠农政策落实工作中的突出问题，规范强农惠农资金管理、使用和监督机制，切实减轻农民负担，确保发给农民的钱一分不少。坚持扩大和促进就业，全面落实各项扶持政策。继续扩大“五大保险”范围，提高救助标准，稳步提高基本养老服务补贴覆盖率，做好国有企业改革职工保险工作，稳步推进失地农民保险工作，积极整合医疗保险资源，逐步建立普惠共享、待遇均等、城乡一体的医疗保险制度。规范提高公务员地方津补贴与教师绩效工资标准，稳步提高乡镇有关部门经费预算标准，力争用两至三年时间，使乡镇部门工作人员工资性收入逐步接近公务员水平，适当提高住房公积金缴存比例，落实干部职工年休假制度。高度重视老干部工作，落实老干部各项政策待遇。
　　（六）突出底线保障，促进社会和谐稳定。始终强化底线思维和红线意识，牢牢托住经济社会发展的“底盘”。一是抓好安全生产。坚决落实“一岗双责、党政同责”、“事前问责”等安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查治理和打非治违工作，抓好煤矿、水陆交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、校车园车等领域的安全整治，确保安全形势持续好转。集中时间和精力完成落后小煤矿关闭退出工作，促进煤炭开采安全规范有序。加强食品药品监管体系建设，重点开展中小餐饮食品整治，加强学校食堂和营养餐食品监督，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。二是维护社会稳定。建立完善立体化社会治安防控体系，继续坚持命案必破，深入开展打击“两抢一盗”、黄毒赌、“打黑除恶”等专项行动，保持良好的治安秩序。深入开展信访矛盾和纠纷排查，重点抓好突出信访问题解决，防止和减少非正常上访行为，维护社会大局稳定。建立县乡干部密切联系群众的长效机制，扎实开展“一站一校三活动”工作，保持民调靠前，确保全省先进。三是保护生态环境。安排和整合专项资金1500万元，深入开展“三边三年”绿色行动，实施封山育林5年计划，强力推进“矿山复绿”行动，深入推进石漠化综合治理和生态公益林补偿保护工程，启动河伯岭森林自然保护区前期工作和天子湖国家湿地公园实体建设。深入开展城乡环境同治，推行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾集中处理模式，安排资金500万元，采取以奖代补的方式，切实搞好农村环境卫生，不断提升环境质量指数。落实节能减排，全面开展环境污染大排查、大整治，认真落实省级生态功能区各项考核指标任务，提高生态水平，保护生态环境。
　　三、努力建设为民务实清廉政府
　　各位代表，全面完成今年的各项目标任务，人民殷切期盼，社会广泛关注，政府责任重大。改革的起跑之年，各项工作绝不放“空炮”。我们要把改革作为今年政府工作的首要任务，一以贯之地推进“为民务实清廉”政府建设，以良好的作风和扎实的工作兑现向人民作出的庄严承诺。
　　（一）加强学习，增强为民宗旨意识。全体政府工作人员要进一步加强学习，努力提升自身综合素质，结合党的十八大、十八届二中、三中全会精神，加强理论政策和专业法规知识学习，提高为民服务本领。要解放思想，树立改革发展的理念，坚定加快发展的信心；要转变观念，鼓足攻坚克难的勇气，坚定落实改革的决心。扎实开展党的群众路线实践教育活动，积极倡导“用脚步丈量民情”，主动深入基层，融入群众，服务群众，实实在在办好群众的事。
　　（二）努力进取，提高务实工作水平。大力弘扬“钉钉子”的实干精神，瞄准目标，脚踏实地，努力在推进各项工作中鼓出实劲、抓出实效。精简优化办事流程，转变政府职能，推进阳光行政，营造公开环境，努力提供优质高效服务。建立健全群众评议机制，倒逼各级、各部门更好地改进作风，治理“中梗阻”问题，消除“遇事找熟人、办事讲关系”的不良现象。切实加强效能建设，强化督促检查，严格目标责任考核和行政问责，加大奖优、罚劣、治庸、惩乱力度，切实增强政府的公信力，提升群众信任度。
　　（三）严格约束，提升清廉从政境界。自觉接受人大、政协和社会公众监督，规范政府决策行为，提高科学施政水平，让权力在阳光下运行。更加注重政务公开，规范政府工作流程，加强电子政务建设，推进决策公开、服务公开、结果公开。严格落实中央厉行节约各项规定，坚持勤俭办一切事情，大幅压缩非生产性开支，确保全县“三公经费”下降20%以上。今年停购一般性公务车，严格清理办公用房和严禁新建楼堂馆所，对确实过于破旧、办公用房不足的乡镇和机关单位，安排必要的专项经费进行修缮。对清理出来的超标办公房进行统筹安排，切实解决部分单位办公房紧张的问题。切实改进文风、会风，规范各类检查、评比和表彰。深入推进政府廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化行政监察和审计监督，坚持用制度管权、管事、管人，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。
　　各位代表，责任与重托，鞭策我们奋发有为；梦想与追求，激励我们奋力拼搏。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在统一思想中形成合力，在争先进位中传递压力，在改革创新中激发活力，策马扬鞭，大干实干，为谱写“中国梦”的邵阳篇章而努力奋斗！

 附：

《政府工作报告》名词解释

　　三重工作：重点项目前期、重点工程和重点工作
　　两房：农村危房和保障性住房
　　两供：供水和供电
　　两保：农村养老、城乡医疗保险和最低生活保障
　　五罗公路：五丰铺至罗城公路
　　下郦线：下花桥至郦家坪公路
　　一站一校三活动：一站：推进群众工作站建设；一校：建设村民法制学校；三活动：开展民情恳谈、矛盾纠纷大调处、干部大走访活动。