政府工作报告
——2015年3月25日在邵阳县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 袁玉华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初目标任务，积极应对经济下行、煤矿关闭与国企改革等各种困难和挑战，主动作为，负重奋进，全县经济社会保持了平稳发展，基本完成了县第十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）以加快发展为主题，综合实力稳中提升。2014年，全县实现生产总值111.3亿元，增长10.4%；完成固定资产投资129.9亿元，增长27.1%；财政总收入7.38亿元，增长1.13%;社会消费品零售总额43.8亿元，增长13.2%；规模工业增加值27.7亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19063元、7040元，分别增长9.3%、11.5%。
（二）以“三重工作”为抓手，项目建设推进有序。全年实施各类项目569个，完成投资129.9亿元。项目前期，烟草产业项目、塘万宝大桥、黄塘至黄豆园公路、张家冲水库除险加固、“五小”水利工程五年建设规划、烟草水源工程项目等一批重大基础项目进入了国家、省市投资“笼子”。水电工程，病险水库除险加固、小流域治理、小型农田水利建设和坡耕地水土流失综合治理等工程项目顺利实施，完成18座重点小Ⅱ型病险水库综合治理、檀江和大坝河综合治理工程（不包括城区段）、娄邵盆地霞塘云项目主体工程。交通建设，邵塘一级公路完成路面两层沥青铺设，塘田市夫夷河大桥桥梁铺架基本完成，Y043炎山岭至三合公路工程形成工程实物量。民生项目，农村危房和林场危旧房改造、人民医院、中医院等工程项目建设较快，人武部营房建设已全面竣工，新修村级组织活动场所110座。邵阳县五环体育建设中心项目成功签约，建成后将填补我县公共体育场所的空白。
（三）以转型升级为引领，产业规模发展壮大。顺应结构调整趋势，积极落实上级关闭小煤矿政策要求，35家煤矿关闭退出24处，落实退出补助1.67亿元。坚持发展油茶、烤烟、优质稻、生猪四大产业不动摇。油茶产业始终突出基地建设、品牌创建、企业壮大，全力打造油茶产品交易专业市场和博览园，不断做大唱响“邵阳茶油”。全年新造油茶3.37万亩，完成油茶低改2.3万亩，全县油茶林达56.2万亩。“邵阳茶油”国家地理标志产品保护正式落户我县，“茶籽皇”品牌荣获湖南省名牌产品，瑞柏茶油有限公司被国家林业局认定为国家林业产业化龙头企业。成功举办湖南油茶产业户外现场新闻发布会，与北京中城大通投资有限公司成功签约规划投资8亿元的“中国茶油之都·邵阳油茶产业园”项目。种植烤烟5.1万亩，收购烟叶8.1万担，实现烟叶税税收2182万元。全县粮食生产实现“十一连增”，荣获“全省粮食生产先进县”。生猪标准化规模养殖场达831个，全年生猪出栏达110.5万头。以“四百工程”项目建设为引擎，坚持把推进新型工业作为经济发展的第一推动力，着力培育建材、农产品加工、新能源、化工等骨干企业，全县实现规模工业增加值27.7亿元，新增规模工业企业22家，荣获全市“四百工程”特别贡献奖。全力以赴抓好湘商产业园建设，完成2.2平方公里湘商示范园的选址规划工作，30万平方米标准厂房建设已经启动。
（四）以新型城镇为主导，城乡面貌明显改观。围绕建设“山水园林生态县城”和“美丽乡村”的建设蓝图，着力改变城乡面貌。县城建设扩容提质。新区扩容和旧城提质同步推进，新民路和白虎街改造工程竣工通车，连接新老城区的主干道实现全线提质，夫夷城市综合楼项目即将竣工，莲子湖景观完成主体工程和绿化、亮化，江冲、峡山、江边、徐家卫星安置区内道路基本完成，王合安置区完成工程量的30%，宝峰街连接线全面开工。小城镇建设步伐加快。下花桥新型城镇建设一期工程全线开工，成功争取了五峰铺镇、下花桥镇、白仓镇列为全国小城镇建设重点镇，并申报了省级引导专项资金项目197个。创建了省级新农村示范村1个，“美丽乡村”示范村9个。全市首家环保型垃圾无害化处理中心在岩口铺镇投入运行。生态建设有序推进。深入开展“三边三年”绿色行动，完成了河道和公路绿化
（五）以改革创新为动力，发展活力持续释放。坚持改革和创新两轮驱动，一些重点领域和关键环节工作取得了实质性进展。国企改革强力推进。第一批17家国有工矿企业改革取得实质性进展，企业养老保险向省挂账10654万元，减轻了财政负担。社保惠民一卡通全省首创。在全省率先建立集发放管理、就医参保、金融服务、身份信息于一体的社保惠民一卡通，引起了社会各界、主流媒体的广泛关注。财税金融体制改革取得突破。推行全口径部门预算，出台了部门预算、国库集中支付、公务卡结算等13项制度，规范财务管理，提升收支效益。昭阳农村商业银行正式挂牌开业。融资引资方式不断创新，通过BT、BOT、租赁融资等模式，全年引进资金6.89亿。精简行政审批事项。全县取消行政许可事项62项，取消非行政许可事项34项，县内审批事项服务提速50%以上。在全市率先组建公共资源交易集中管理的招投标办公室，实现了公共资源交易集中统一管理。医疗保险实现“三险合一”。组建了县医疗保险管理局，城镇居民和农村居民医疗保险体制实现并轨运行，城乡居民参保缴费、药品目录、就医报销一个标准、一种待遇。农村电网管理体制改革完成。完成了农村电网向省电力公司的移交工作，在全市率先完成了改革任务。
（六）以改善民生为目标，社会事业全面进步。在财政有限的情况下，坚持民生优先，为群众办了一批好事、实事。民生保障更加有力。全县15个大项、27个小项的为民办实事项目全面完成目标任务，其中11项超额完成。全面贯彻落实支农惠农政策，积极开展城乡低保“阳光行动”，清退调整城乡低保对象32495人，新纳入23626人。全面落实社会救助制度医疗救助对象1.83万人，临时救助对象1.89万人次，新建扩建农村养老院2所。狠抓社会保险扩面征缴工作，各项社会保险参保人数均创新高，养老保险金按时足额发放率均达到100%，三条“保障线”得到全面落实。着力解决群众“饮水、出行、就业”等难点问题，修建10处供水工程，解决了5.6万人的饮水安全问题，完成农村公路建设
（七）以底线工作为保障，社会大局和谐稳定。牢固树立底线思维和风险防控意识，通过县级领导定点接访、集中包案化解突出信访问题等措施，全力化解信访积案，信访维稳形势总体平稳。积极推进社会管理创新和社会综合治理，继续开展“平安邵阳”创建活动，依法严厉打击各类犯罪行为，强制戒毒420人，打击盗抢125人，刑事拘留429人，行政拘留1450人，其中因信访行政拘留11人，刑事拘留3人，现行命案破案率100%，刑事和治安案件分别下降14.2%和14%。加强惠农资金发放和村级财务管理，减负惠农工作评为全省先进。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资325万元。狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，持续推进“打非治违”专项行动，深入开展隐患排查和治理，煤炭安全实现“零事故、零死亡”，安全生产总体平稳。深入开展以“联乡驻村入户”、“三联二访一帮”、“六进六送”、“十个一”等为载体的联系群众、服务群众活动，建立了县乡干部密切联系群众的长效机制。
（八）以群众路线教育实践为契机，政府效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，关注民生，即知即改，立行立改，干部作风明显好转，行政效能得到切实提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受新闻媒体舆论监督，不断提升政府公信力。全年办理市人大代表建议4件，市政协提案2件，县人大代表建议144件，县政协提案203件，实现了见面率、答复率、满意率三个100%的目标。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，审查规范性文件57件，受理行政复议案件6件，行政应诉案件1件。深入推进政府机关廉政建设，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十条规定”，坚决制止铺张浪费，大力压减非生产性开支，全年三公经费下降38%。
与此同时，人事、编制、统计、审计、电视台、运管、海事、物价、商业、供销、体育、旅游、外事侨务、民族宗教、残联老龄、防震减灾、食品药品、妇联、文联、科协、共青团、工会、史志档案、驻外办事机构等部门和单位做了大量工作，取得了良好成绩。工商、质检、技术监督、住房公积金、邮政电信、移动联通、气象水文、石油、盐业、公路、金融、保险等省市驻邵单位为全县经济社会发展提供了有力支持。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，国家安全和人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。
各位代表，过去一年取得的成绩，来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县105万人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老同志，向关心支持邵阳发展的驻邵解放军、武警消防官兵及各界人士，向积极参与邵阳建设的投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2014年是我县经济社会发展比较艰难的一年,在经济下行压力普遍加大的情况下，国家政策性关闭落后小煤矿，对我们来讲无疑是雪上加霜，一些主要经济指标出现较大下滑，部分经济指标没有完成预定目标;由于各种因素制约，部分工程项目没有完成预定目标；一中搬迁因重新进行规划选址，没有完成预定建设目标；文化产业园、农贸市场改造、旧城综合开发工程、夫夷河沿岸风光带建设等项目工程没有开工；群众贫困程度深、基础设施差、经济结构单一、城乡面貌落后的县情还没有得到根本改变。经济下行、安全生产、信访维稳的压力依然较大。以上问题事关全局，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2015年主要工作
各位代表，2015年是适应经济社会发展新常态的调整之年，也是十二五收官、十三五规划编制承上启下的关键之年，做好今年工作，关乎长远，影响深远，至关重要。
今年全县经济社会发展目标任务是：地区生产总值增长10%，财政收入增长13%，固定资产投资增长25%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇化率达到38%，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，其他约束性指标要全面完成市里下达的任务。
为全面实现上述目标，突出抓好六个方面的工作：
（一）突出项目工作,提速经济发展。坚持把项目工作作为全县经济社会发展的重中之重，切实发挥项目建设的“引擎”功能。一是精心编制“十三五”规划。要放眼长远、放宽视野，借助“外脑”，聘请专业机构和团队科学编制、认真谋划。在吃透上级政策导向的基础上，立足我县经济社会发展的现状特点，在基础设施、社会民生、生态环保、产业发展等领域的重大项目、重大改革和重大工程推进多规合一，围绕全省“511”重点投资和“三大行动”计划，高质量、高水平的做好一批项目前期开展重点课题研究，提供高质量的专项规划，切实把一批关系未来发展的重大产业项目和重点项目挤进国家、省市的笼子，为今后发展打好坚实基础。二是全力以赴推进重大项目。按照“大抓项目、抓大项目”的要求，始终抓住“三重”工作这个牛鼻子，切实加强“三重”工作月调度、季讲评，再争取、开工、竣工一批重点项目。要提速交通建设，今年围绕打通大动脉，畅通毛细血管，启动建设11条道路：争取2条路，开工2条路，竣工3条路，推进4条路。全力争取S344黄豆园至黄亭市公路、S238邵阳县双清至东安公路改建工程，挤进全省“十二五”末期调整规划；开工建设白新高速公路、怀邵衡铁路；完成邵塘一级公路、G320长阳铺至岩口铺段改造、塘千公路改建、长乐乡政府至邵武水库段县道改建工程，确保年内竣工通车；加快推进S223塘渡口至邵东仙槎桥公路和汽车总站建设、S224邵阳市罗市桥至五峰铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043环城公路建设。做好国省干线迎检工作，争取实施S317线板黄段改造工程。加快乡村之间“断头路”建设，争取改造升级农村公路70公里以上，改造农村危桥3座。要提质水利建设。重点实施七大项目：①加强安全饮水工程建设，推进塘渡口、九公桥、塘田市、谷洲、下花桥、长乐、金称市等7个重点乡镇集中供水工程，解决6.2万农村人口饮水不安全问题；②加大病险水库治理，完成张家冲水库除险加固项目的设计评审，争取纳入2015年国家建设实施笼子，完成11座小Ⅱ型和13座重点小I型病险水库除险加固建设任务；③完成大坝河九公桥段中小河流治理项目建设；④争取金江灌区、东方红灌区渠系改造项目；⑤全面完成谷洲全国小农水重点县建设项目和霞塘云坡耕地水保项目；⑥完成渣滩电站、向阳坝水轮泵站、马头岭电站增效扩容项目二期工程建设；⑦抓好“五小”水利工程建设，完成渠道清淤和加固改造50公里，完成山塘清淤和加固改造100口。要提升电力建设。继续推进电网工程建设，今年启动县城强电网入地工程建设，完成金称市35kv输变电工程，推进4个自供区农网改造项目，完成黄荆风电场项目前期工作。要提效民生建设。重点抓好教育、卫生、文体三项公共基础建设。百年大计，教育为本。要举全县之力抓好一中搬迁这个重大民生工程，今年要完成教学楼、综合楼、宿舍楼等建筑6万平方米以上，确保新一中在2016年秋季建成开学。切实抓好医疗服务和公共卫生基础建设，上半年新人民医院要实现竣工运行，加快推进中医院、妇幼保健院、卫生监督所建设。积极抢抓国家扶持公共文化“三馆”建设的政策机遇，逐年推进公共文体设施建设，今年启动县文化馆、图书馆为主要内容的文化中心建设，开工建设五环全民体育健身中心。三是大力破解建设瓶颈。对项目建设中的资金、土地、人才等瓶颈，要用心用智，奖罚并举，着力破解。要广辟融资渠道，保障资金供给。制定融资工作目标管理责任制，按照融资业绩对融资平台进行重奖重罚。努力调动金融机构放贷的积极性，用好财政性资金存款的撬动作用，切实加强诚信建设，加大金融领域清欠力度，依法打击恶意逃债行为，彻底扭转存贷比在全市落后局面。继续办好银企洽谈会，扩大金融机构信贷总量，建立融资及政府性债务还款机制，促进融资良性循环。积极运用债务融资工具、保险资金运用、土地融资、租赁融资等新型融资工具，全年争取融资10亿元以上。要批挖结合，确保建设用地。建立奖励激励政策，按照批地面积给予相应奖励，今年要力争实现批地4000亩以上，在确保工业用地、重大民生与重大基础设施建设用地的同时，加快土地储备步伐。要做好占补平衡工作，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的办法，通过土地综合整治、优化布局、整合利用等方式，开源节流，实现土地资源集约节约利用。要不拘一格，强化人才保障。对全县紧缺的专业技术人才、基层服务人才，大胆引进，破格重用。树立“不求所有，但求所用”的弹性用人理念，创新推行政府购买服务，推动各项工作实现大的发展。
（二）突出园区建设，调优经济结构。一是壮大以油茶生产为主的农业产业园。产业发展，非一日之功，在特色农业产业发展上，我们要有决心、有信心，更要有卧薪尝胆的苦劲和毅力。按照“特色产业园、景观产业园、精品产业园”的标准，用3年左右的时间打造一个集产品交易、科研加工、文化博览为一体的综合性油茶产业园，着重抓好“1馆1市场4中心”建设，即油茶文化博览馆、油茶交易市场以及油茶交易中心、仓储中心、科研检测中心、精深加工中心，今年要全力以赴完成油茶交易市场、交易中心和仓储中心的建设，油茶交易市场年底要实现开业。要通过园区建设带基地、兴产业、促增收，进一步发展油茶、烤烟、优质稻、生猪等农业特色产业，今年要完成油茶新造2.5万亩，低改2万亩；种植烤烟2万亩、收购烟叶5万担，其中上中等烟比例达到100%，上等烟比例达到60%以上；强化粮食安全，大力发展双季稻生产，推广优质稻和机插秧，落实粮食播种面积130万亩，加强粮食储备，积极组织本地粮食向粮食储备库输送，确保完成省定储备任务；生猪生产要朝规模化、生态化方向发展，推进规模养殖，支持创建标准化示范养殖场，注重环境保护，提升生态养殖水平，今年出栏生猪115万头。二是建好以工业企业为主的湘商产业园。湘商产业园建设正面临千载难逢的黄金机遇，用足用活用好省市关于园区建设的优惠政策，将产业园区建设作为今年全县“一号工程”，高起点、高标准、高速度推进，下决心、拼全力抓好“筑巢”和“引凤”两大工程，让园区在火热的建设中蜕变重生。筑巢就是要建设好一流的标准厂房，今年要开工建设30万平方米的标准厂房建设，其中15万平方米要实现竣工投产。引凤就是要突出湘商、邵商这个重点，创新招商方式，开展以会招商、以商招商、网络招商、亲情招商、全民招商，各级各有关部门主要领导要倾注更多时间与精力抓招商，不要守株待兔，而要主动出击，不但要主动走出去，而且要多走出去，重点突出点对点“小分队”招商，发挥感情、友情、亲情、乡情等一切积极因素，吸引湘商精英回流、邵商回乡投资。高度重视已签约落地和开工建设项目的推进，比如长城新能源、油茶产业园、三力达蓝印花布研发等项目；特别关注已有意向的投资项目的跟进，比如塑胶城项目、短途电动车、上海交大新材料等项目，今年招商引资资金要增长15%以上。探索实施“飞地”经济模式，积极协调“老乡”县外公司改注到湘商产业园来，乡镇招商入园企业税收实行县乡分成。继续扶持双雄矿业、长城新能源等规模企业做大做强，年内新申报规模企业11家，带动相关产业发展。三是发展以旅游观光为主的文化产业园。旅游文化产业是黄金产业，也是绿色产业，发展旅游文化产业大有作为。我们要遵循“快起步、创特色”的思路，以“无中生有，以小做大”的气魄和决心，整合旅游文化资源，打造一批旅游文化景点，努力培育县域经济发展新的增长点。县城要深度挖掘蓝印花布、土法榨油等非物质文化遗产，支持蓝印花布产业做大做强，建设以文化博览、创意应用、保护传承、文化旅游于一体的夫夷文化产业园。加快天子湖湿地公园建设，启动沿江风光带建设。向南要与世界遗产地崀山靠拢，支持申报塘田市省级历史文化名镇、河伯岭省级森林公园，提升金江湖自行车邀请赛的规模和水准，打造全省、乃至全国具有影响力的自行车赛事品牌。往北要依托宝庆森林公园、胡曾故居和黄荆高山独特气候等资源，发展生态度假旅游。
（三）突出新型城镇，打造美丽邵阳。发展县域经济重在发展县城经济。要紧紧抓住县城这个龙头，推进县城品质建设。一是推进新区开发。县城有没有品位关键看新区。要舞活新区这个龙头，拉开城市骨架，提升建设品质。要加快路网建设，打造“一带一环，环线相连，融合贯通”的城市新格局，今年重点要抓好“一轴一环两横”建设，即完成邵塘城际干线城区段这个主轴，Y043环城公路，宝峰街至S317连接线、新塘中至S317道路两条横向连接线，推进社会停车场建设。要以重点工程建设带动城市功能分区，科学布局，全力推进重点工程建设，完成县人武部搬迁，加快推进1509人防指挥中心建设，加速推进档案馆、县行政学院维修改造等建设工作，打造城市新亮点。大力发展楼宇经济，重点支持夫夷新城、宝丰城建设，招商引资一批有实力的房地产公司，开发一批教育地产、园区地产、商贸地产，打造一批精品楼盘。二是实施老城改造。抢抓棚户区改造、国有企业改制、保障性住房建设的政策机遇，围绕政策机遇做文章、上项目、搞建设，围绕改制企业厂房、沿江地带、公园周边、城市中心区域进行板快式、区域化集中改造，全面升级周边道路、管网、水电、绿化等配套设施，改变城区面貌和条件。今年重点规划建设工业系统、商业系统、煤炭系统、农机局、供销社、林业系统等棚户区改造，抓好安置区建设，配套改造一批市政工程，完成城市棚户区和工矿棚户区改造2693套、保障性住房和周转房674套；启动农工贸市场改造，完成一市场、二市场改造；完成县自来水厂扩改工程和供水管网改造，切实解决县城春节等高峰期间断性停水问题；实施“气化湖南”项目，完成邵阳市区至县城塘渡口天然气管道铺设工程，切实提高县城老城区天然气入户率；加快建设县城第二污水处理厂，完成油铺桥消危及路面和横冲路改造工程。三是抓好城市管理。坚持以创建省级卫生县城和市级文明县城为目标，对县城实行全覆盖、精细化的管理，提升城市形象和舒适度。进一步完善县城环境卫生管理长效机制，突出抓好背街小巷、机关院落、城乡结合部等薄弱环节的环境卫生治理。坚持规划引领，完善城乡建设规划，完成镇域村庄布局规划、旅游专项规划、湿地保持区综合开发利用规划、邵塘产业走廊开发利用规划的编制，严格规划执法。加大对“三乱”、“三违”等行为的治理力度，严肃查处私自买卖土地、乱修乱建行为。规范临街门面门牌广告，实施主次干道植绿补绿、景观大树栽植工程，加强出租车营运管理。四是建设秀美乡村。坚持以城乡环境同治为抓手，以改善基础设施为重点，加快建设小城镇和秀美乡村。加大乡镇“路、电、水、气、通讯”等基础设施建设，加快下花桥山水园林城镇建设，支持白仓、九公桥、五峰铺等镇建设“次中心”，重视岩口铺站前开发区与长阳铺新能源城建设，鼓励各乡镇因地制宜发展特色街区。推进美丽乡村建设，新创建1个省级新农村示范村，10个“五美”乡村，推动城乡协调发展。大力实施“三边三年”绿色行动和生态公益林保护工程，全面完成绿化任务，严格封山育林，加强森林防火，确保造林一片成林一片。深入开展城乡环境同治，实行垃圾分类处理、水源地保护、污水集中处理，全面开展“四化、四改、治理六乱”工作，明显改善城乡居住环境。
（四）突出改革创新，释放发展动能。坚持以改革破难题，向改革要活力，用改革促发展。一是平稳有序推进政府机构改革。全面落实政府机构改革方案，理顺行政关系。以简政放权为重点，抓好权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理，取消和调整一批审批事项，做到清单之外无权力、目录之外无审批。改革乡镇站所管理体制，将乡镇站所下放到乡镇统一管理，做到人力、物力、财力进一步向乡镇倾斜，充分保障乡村基层干部待遇落实，切实赋予乡镇政府最大调控权。二是坚定不移完成国有企业改制。继续实行联点包干负责制，在切实抓好17家国企改革后续工作的同时，强力推进商贸、供销等系统国有企业改革，确保年内全面完成国企改革任务。三是认真贯彻执行公车改革。按照省市规定，坚持社会化、市场化方向，结合邵阳县实际制定切实可行的公车改革方案，加快推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本。四是深入推进财税体制改革。坚决落实新预算法要求，加强财政建设与财政监管，发挥好公共财政的杠杆作用。全面推行乡镇场和机关单位全口径的部门预算，坚持财力向基层倾斜、量入为出的原则，精细科目，精准预算，尽最大限度地将资金收支纳入预算盘子，减少体外循环。配套实施国库集中支付、公务卡强制结算、政府采购和财政绩效评价等一系列改革，提高财政收支效益。完善科学合理的收入任务分配方式，建立责权利一致的征管新模式，调动兴财利税的积极性。全面改革矿产税费征管模式，扎实推进矿区源头监管工作。切实加大房地产税收、资源税收的清查力度，以强有力的清查彰显房地产领域的税收公平正义。五是不断深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证，县、乡、村三级农地利用规划编制。加快健全农村土地流转市场，引导土地经营权有序流转，完善农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，逐步建立农用土地流转风险保证金制度，促进土地经营权依法自愿有偿流转。六是全面实施社会体制改革。推进教育、卫生、医疗体制改革，重点抓好标准化学校创建工作，全面完成县级公立医院综合改革，推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革和工资制度改革。
（五）突出社会民生，提升幸福指数。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也是我们工作的出发点和落脚点。要突出社计民生，完成今年省定基本公共服务项目。一是兴办民生实事。坚持民生导向，聚焦群众期待，集中财力为民办实事、解难题，帮助群众缓解“出行难、上学难、住房难、用电难、用水难”等问题。今年要实施空白村通水泥路工程，让“村村通”走进百姓家。结合教育资源整合建设15所合格制寄宿学校，让留守学生和路途较远的学生住校学习，做好十一中、塘渡口镇中学、第五完小扩建工作，尽快解决城区学校大班额问题。完成省定农村危房改造任务，让更多住房困难群众住进安全舒适的新房。全面完成村级农网改造计划，让全县所有农村都能享受最基本的用电保障。实施对中心镇、边远村、干旱死角地方饮用水改造工程，逐步改变群众用水长途肩挑手提的历史。二是发展民生事业。教育是今天的事业、明天的希望。要推进教育均衡发展，夯实基础教育，办好高中教育，扩大职业教育，抢抓国家将职业学校学生补助由每年1500元提高到每年2000元的机遇，改善职业中学办学条件，扩大职业中学招生规模，提高职业中学教学质量，培养更多实用型职业技术人才，决不能让青少年输在起跑线上；深化医药体制改革，全面完成县级公立医院管理体制、补偿机制、医保支付制度和人事分配制度改革，加强医院医德、医风管理和医疗服务监督，坚持人才强医，大力引进专家人才，支持医务人员通过进修、培训、继续教育等方式提高医疗服务水平，鼓励县级医疗机构与省内外大型医院建立远程医疗服务、定点指导医院和互联网双向诊疗体系，建立起“小病不出乡，大病不出县”的医疗格局，惠及群众看病就医。加快科技进步，提升产学研结合能力，重点培育3家高新技术企业，3家科技创新型重点企业。积极发展文化体育事业，加快乡村文化广场建设和群众健身场所建设，新建群众健身场所20处、健身路径2处。加强文化市场综合执法管理，坚决取缔无证经营、打击侵权盗版行为，规范电子游戏厅、网吧等娱乐场所管理，严禁接收未成年人上网，保护青少年身心健康。广播电视要从“村村通”向“户户通”迈进，开展好文化“三下乡”和农村电影“2131”放映工程，全面完成公益电影放映任务。三是落实民生待遇。继续规范强农惠农资金管理、使用和监督机制，切实减轻农民负担，确保发给农民的钱一分不少。实施扩大就业工程，抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作，帮助下岗失业人员再就业，依法保障残疾人等困难群体就业。继续扩大“五大”保险范围，稳步提高基本养老服务补贴覆盖率，做好国有企业改制职工保险工作，积极推进失地农民保险工作，适当提高住房公积金缴存比例。实施社会救助工程，完善城乡最低生活保障机制，推进低收入家庭认定工作，切实抓好五保、孤儿供养、医疗救助和救急难、防灾救灾工作，开工建设县中心敬老院，新建农村敬老院3所。大力吸引社会资本参与养老服务业的发展。高度重视扶贫工作，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。大力实施精准扶贫，落实好189个贫困村的驻村工作组，实现驻村帮扶全覆盖，对识别出来的贫困人口，落实“一对一”扶持措施；开展金融扶贫试点工作，做好贫困户信用等级授信和发证，完成年度小额贷款发放任务；继续做好“雨露计划”培训工作和“千百万”工程，全年减少贫困人口3.18万人。加强基层基础建设，加大村级组织网络、活动阵地、制度体系建设的投入力度，保障村级运转经费落实，稳步提高村干部待遇。高度重视老干部工作，着力落实老干部各项政策待遇。
（六）突出底线工作，促进安全稳定。始终强化底线思维和红线意识，确保社会安全和谐稳定。一是守住安全生产底线。要健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制和责任体系，持续深入推进“四大三基”、“打非治违”和煤矿、水陆交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、校车园车等重点单位、重点行业、重点领域的专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决遏制安全生产事故发生。切实加强公共应急管理和应急救援体系建设，提高突发公共事件处置能力。严格落实监管责任，加大食品药品违法案件查处力度，确保“舌尖上的安全”。二是加强社会综合治理。建立完善立体化社会治安防控体系。始终保持对“黄赌毒黑”的高压态势，预算专项经费，开展专项整治，打好歼灭战，打出声威，打出好评，保持良好的社会秩序，以实际行动，增强人民群众安全感，提高群众满意度。深入开展“三联二访一帮”和“三进三争”活动，确保民调工作打个翻身仗，排名实现升级进位。三是深化社会矛盾化解。不断创新社会管理方式，扎实做好新形势下的群众工作，全面推行“一线工作法”，严格落实重点信访案件包案责任制，积极化解信访积案，建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决的机制，深入推进涉法涉诉信访改革，依法终结信访事项，提高群众信访满意度。扎实开展民情恳谈、矛盾纠纷排查调处，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作，着力从源头上化解各类矛盾和问题，保持社会稳定大局。四是推进计划生育工作。坚持稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在7.5‰以内，符合政策生育率在79%以上，全面实施出生缺陷干预工程，提高出生人口质量，严厉打击和查处违法生育行为，坚决实现保类进位目标。五是加强环境保护工作。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，要像对待生命一样对待生态环境。加大对饮用水源的保护，大力实施农村环境综合整治整县推进项目，全面推进资江、夫夷河、赧水等重点流域水环境治理，规范采砂洗砂和企业排污行为。加强大气污染防治，大力开展节能减排，推进能源资源节约和循环利用，抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。淘汰一批落后产能和落后生产工艺，关闭一批高污染、高耗能企业，严格控制主要污染物排放。
三、加强政府自身建设
始终坚持法治思维和法制意识，全面推进依法行政，加快建设法治政府，不断开创政府法制工作新局面。
一是要在依法行政上下功夫。切实提高依法行政意识，提升依法决策水平。自觉把政府工作置于县人大法律监督、县政协民主监督和群众监督之下，推进政务公开，提高政府工作透明度。建立政府法律顾问团，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；加大规范性文件监督管理力度；全面开展相对集中行政复议权工作；严格规范行政执法和行政裁量，严格按制度执行，按规矩办事，按程序操作，切实提高行政执法水平，坚决纠正以权代法、以情代法等群众反映强烈的突出问题，让权力在法治的框架内实施，让决策在阳光下运行，全力打造法治邵阳。
二是要在改进作风上下功夫。适应新形势，强化担当意识，坚持从严约束，继续反对“四风”，整治庸懒散奢，保持效能建设常态化，加大对机关效能的明察暗访力度，防止不正之风反弹。坚持用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，切实解决群众生产生活难、就业难、上学难、看病难、出行难、办事难等群众高度关注的问题，脚踏实地，有诺必践，以求真务实的作风，树立务实诚信的政府形象。
三是要在优化发展环境上下功夫。大力加强政务环境建设，启动县政务中心搬迁工作，落实行政审批服务“两集中、两到位”要求，切实提高行政效能。发挥行政效能监察作用，硬起手腕解决政务服务存在的突出问题，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题，重点加强对管资金、管项目、管审批的重要股室负责人及其分管副职的考核奖惩，并认真强化考核结果的运用，严肃查处各行其是、政令不畅、误事坏事的典型案例。着力解决政务服务拖、慢、卡的问题，严格落实“公开、透明”原则，积极推行并联审批制度与全程代办制度，切实提高办事效率。不断优化施工环境，动真格、出重拳着力解决好施工环境不优的问题。公安机关要主动作为，敢于担当，依法从严从快打击无理阻工、强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市等破坏工程施工环境及企业生产经营环境和破坏党政机关正常上班秩序的行为。
四是要在廉洁从政上下功夫。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，政府机关领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，遵章守纪纠“四风”，大力倡俭治奢，持续推进政风作风转变。完善廉政制度，加强审计监督和行政监察，加大事前、事中、事后廉政监督力度，建立“不能腐”、“不想腐”、“不敢腐”的廉政机制。所有政府投资项目必须依法接受审计监督，项目完工后，须经工程造价审计方可进行工程结算。
各位代表，面对发展新常态、人民新期待，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为推动邵阳县经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗!
名词解释
1.三边三年：用三年时间全面绿化城边、路边、水边，提高森林覆盖率。
2.BT、BOT、租赁融资：政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式，BT是指通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。BOT是指由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营。租赁融资是指以设备租赁的形式进行融资的一种方式。
3.联乡驻村入户：县级领导、县直机关单位分别联系一个乡镇场、进驻1-2个村(社区)、深入农户(居民户)，调查研究，结对帮扶，兴办实事。
4.三联二访一帮：领导联群众工作站、单位联村（社区）、干部联户，聚焦四风访民意、围绕发展访民情，帮助群众解民忧。
5.六进六送：进家庭困难户，送温暖，解决实际困难；进下岗失业户，送法制，化解上访心结；进征地拆迁户，送政策，改进工作方法；进产业专业户，送技术，促进加快发展；进外出务工户，送友情，拉近干群距离。
6.十个一：提质一批群众工作站；选派一支县直单位局长兼任村党支部第一书记队伍，建立一个多层次的严格依法监督体系，设立一批重点工程党支部，创办一个县域经济社会发展论坛，组建一批社会服务群众智囊团，推行一项干部夜访机制，配置一辆自行车下乡，创建一批农村党员服务站，完善一个干部作风12345热线平台。
7.511重点投资：湖南省一项包括产业投资、重大基础设施投资、生态环保投资、民生投资等领域的投资计划，涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资。
8.三大行动计划：基础设施升级行动、新型城镇化提质行动、融资模式创新行动。
9.三馆建设：公共图书馆、文化馆、博物馆建设
10.四化、四改、六乱：街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化，改水、改厕、改厨、改圈，垃圾乱堆、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、渣土乱运、河道乱占。
11.2131放映工程：国家广播电影电视总局提出的农村电影放映目标，即在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。
12.雨露计划：通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
13.千百万工程：指千村联动、百村示范、万户安居。
14.四大三基：开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建。
15.三进三争：法律服务进社区(村)，平安创建进家庭，治安天网进基层；争当守法模范，争当平安家庭，争当示范乡镇平安创建活动。
16.两集中、两到位：部门行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向行政审批服务中心集中、做到审批服务类事项进驻到位、授权到位。
