政府工作报告

——2019年12月29日在邵阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  袁玉华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为总揽，团结奋斗，扎实工作，完成了县第十七届人民代表大会第四次会议确定的主要任务。

经济发展稳中有升。全年可实现地区生产总值171.2亿元(预计数，下同）,增长7.8%；完成财政收入8.8亿元，增长6%，税占比达到76.42%，创历史新高；实现规模工业增加值37.15亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资100.2亿元；社会消费品零售总额106亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入28998元，增长9%，农村居民人均可支配收入11930元，增长10.4%。

产业发展来势看好。积极承接产业转移，与湖南金荣集团签订投资合作协议，实施政企合作、园企共建，采取EPC+O模式建设工业园区，意向签约企业5家，投资11.7亿元，引进企业8家，投资2.89亿元，其中正邦生物属“3类500强”企业，当年引进、当年投产。“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛为我县举办专场推介会。推进“135”工程升级版建设，建设标准化厂房16万平方米，开工建设承接产业转移示范区建设项目一期工程。积极创建省级高新区，新增高新技术企业5家，高新技术产业主营业务收入增长10.24%。深入开展产业项目建设年活动，实施产业项目37个，完成投资27.5亿元，其中16个市重点产业项目完成投资11.5亿元，新增规模企业15家。源美发制品、辰宜居家具、优邦服装、易发工艺、鸿锦红木、一代伟仁、金拓科技、长城新能源等8个产业项目竣工投产，湘村黑猪、蓝印花布文化、扫地机器人、呈兴纸品等产业项目快速推进，云尚控股、健生运动器材开工建设。

三大攻坚战战绩不菲。脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚以来，全县累计投入扶贫资金108.59亿元，实现39526户159303人脱贫、160个贫困村出列。2019年投入扶贫资金15.5亿元，实施贫困户脱贫“七大行动”、贫困村出列“七大工程”，实现5993户21989人脱贫、47个贫困村出列。贫困人口人均工资性收入、经营性收入、转移性收入分别达到1986元、2150元和2648元，年均增长9.8%、11.3%、13.2%；贫困人口人均可支配收入由2014年的2365元提高到2019年的9474元。贫困群众“两不愁三保障”全面实现，义务教育、医疗保障，村卫生室、文化广场、综合服务平台实现全覆盖。“省会企业邵阳行”“三同三讲”“双走双结”“四美进农家”“六个一”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”“千师访万户”等系列活动深入开展，密切了干群鱼水关系和血肉联系，脱贫攻坚工作赢得了全县广大人民群众的充分肯定。脱贫摘帽顺利通过市级初审、省脱贫攻坚年度考核及贫困县退出专项评估检查，全县贫困群众即将告别千百年来的绝对贫困。在脱贫攻坚中，数万名党员干部尽锐出战，奔赴一线，用心用情帮扶，真心真意为民；数百家中央、省市、县直单位响应号召，坚守一线，与贫困群众携手并肩，干在一起，取得了脱贫攻坚丰硕成果。重大风险防控有力有效。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，组织财政收入，提高防范债务风险能力。全年实现增减挂钩指标转让收入4.34亿元，转让新增耕地指标4454.5亩，实现收入8.66亿元。积极化解政府性债务风险，做好上级支持、本级调度、风险防范文章，在实现财政新“三保”前提下，完成化解隐性债务支出6.49亿元，实现“债务不增长、借新还息不发生、三保资金不断链”，确保债务风险安全可控。生态环境持续改善。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的问题全部办结销号，关闭旺盛矿业、泰和采石场等一批污染企业，拆除金江湖非法围堰鱼塘，开展原芳鑫金属材料、四维矿业土壤修复。落实县乡村三级河长巡河巡库工作，实施河道全面禁采，59处砂石码头全部关停。完成25处农村“千吨万人”饮用水源划定，启动县污水处理厂提标改造，开工建设县城第二污水处理厂、乡镇场医疗废水处置项目和五峰铺、下花桥、长阳铺、白仓、塘田市等5个乡镇污水处理厂，“整县打包”“特许经营、股权合作”建设乡镇污水处理厂模式在全市推广。启动蔡桥、长乐矿涌水治理项目，县内饮用水断面、地表水断面连续5年达标率100%。空气质量持续改善，优良天数达到301天，优良达标率90.1%，在全省排名较去年提升9个名次。持续推进石漠化工程、新一轮退耕还林补植补造、“四旁”造林和“四边五年”绿色行动，全县森林覆盖率达到46.39%。开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，积极推进森林资源管护和病虫害防治，开创全国松材线虫病防治“湖南模式”。天子湖国家湿地公园顺利通过国家林业和草原局评估验收，为我县新添一张国家级生态名片。

城乡建设焕发新颜。县城建设加快。启动第一轮国土空间规划编制工作，第三次国土调查成果通过国家验收。全年共批回、入仓、组卷项目用地2065亩，储备土地1008亩。Y043环城公路、S238渣滩电站至黄豆园段实现通车，昭阳路道路工程、县城老城区棚户区配套设施道路工程进展顺利，县城交通网络进一步完善。集中清理县城乱搭乱挂，规范夜宵经营、店面经营，强化市场服务管理，大木山农贸综合市场被评为全市“十大最美市场”。强力推进控违拆违、渣土运输扬尘治理、垃圾填埋场污染防治，拆除违法建筑69处，启动垃圾填埋场二期铺膜。农业农村工作提质增效。全面推进“六大强农”行动，以油茶为主的农业主导产业发展壮大。全年新造油茶林2.2万亩，年产值24.2亿元。一代伟仁年产5000吨优质山茶油生产线投产运营，获评“邵阳市林业产业龙头企业”，被授予“中国国际食品餐饮博览会2019年度粮油明星品牌”。“邵阳茶油”成功申报中国农产品区域公用品牌，获得“邵阳油茶优质气候品质”牌匾，全省油茶产品质量监督检验检测中心落户我县。收购烟叶1.77万担，实现烟叶产值2750万元，完成烟叶税收548.7万元。推进高标准农田建设，以两区划定为抓手，划定粮食生产功能区面积68万亩、油菜籽生产保护区面积23万亩。粮食播种面积117.5万亩、总产49.7万吨，创建塘渡口、五峰铺、下花桥、罗城等4个“万亩优质稻产业示范园”，被列为全省粮食生产高效绿色创建试点县，全省水稻病虫绿色防控现场观摩培训会在我县召开。妥善应对非洲猪瘟，恢复生猪生产，生猪存栏32.8万头，累计出栏生猪78万头，生猪市场基本稳定。特色农产品走出乡村、走俏市场，“邵阳情糖”、黄亭市“茶油煎豆腐”、双杏“烤香猪”“老大娘刀芭豆”等一批农产品成为广大消费者“新宠”。乡村基础设施不断改善。S223下花桥镇苏铺至邵东仙槎桥段、S224邵阳市罗市桥至五峰铺段公路实现通车，S336塘黄公路已于12月26日开工建设，完成农村道路建设1471公里、窄改宽331公里、重要县乡道改造提质290公里，25户100人以上自然村全部实现通水泥路。雅中至江西±800千伏特高压直流输电工程开工建设，扶夷220KV、白仓110KV、九公桥110KV和谷洲、郦家坪35KV等5个变电站完成扩建，新建供电台区150个，改造升级农村电网150个村。金称市护坡工程主体完工，张家冲水库除险加固工程顺利启动，“气化邵阳”二期工程启动管道铺设工作。乡村旅游持续升温。完成三门、蔡山团等旅游扶贫重点村基础设施建设，完善塘田战时讲学院（旧址）、吕振羽故居纪念馆、吕霞观院子、易氏宗祠等文化旅游古建筑配套设施，金江湖AAA景区、弄子三农乡村旅游景区实现提质，济公岩景区通过国家AAA级景区专家评审，全年接待游客102万人次，实现旅游收入6.2亿元。乡村环境整治加强。抓好农村环境卫生“一拆二改三清四化”专项整治和村庄院落“四清一改”工作，推进违建别墅问题清查整治专项行动，完成4个大棚房整改，拆除农村“空心房”5974栋107.8万平方米，改造农村危房3174户，农村改厕3114座，建成美丽乡村56个、秀美村庄40个，创建省级美丽乡村示范村1个、秀美村庄示范村2个。乡村文明新风越来越浓。积极开展新时代文明实践工作，志愿者注册6.8万名，创建省、市、县文明乡镇12个、文明村77个，涌现出省、市、县道德模范、身边好人30名，我县城乡移风易俗实验区被列入湘赣边乡村振兴示范区和全省城乡治理创新实验区。

民生事业全面进步。社会民生持续改善。民生投入不断加大，预计全年民生支出占财政总支出的75%。九公桥区域性“三星级”敬老院正式开院，县儿童福利院项目加快推进，残疾人托养中心主体工程全面完工。社会保障加强，全年发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助等各类社会救助资金2.38亿元，新增城镇就业4106人，失业人员再就业2552人，有望被评为全省真抓实干促进就业先进县。社会事业不断发展。教育事业均衡发展，顺利通过省市教育“两项督导评估”考核。启动芙蓉学校建设，消除义务教育大班额352个，超额完成省定任务。补充教师542名、定向培养师范生249名。落实中小学校安防“三项”建设要求，配备保安470名，我县被省委教育工作委员会遴选为“平安校园建设先进县市区”立项单位。县二中吕浩同学获全国跆拳道ITF搏击70KG级锦标赛冠军，县七中获2019年湖南省青少年足球女子锦标赛第三名，组队参加第40届湖南省青少年科技创新大赛，获3金6银3铜的优异成绩，2名同学分别被清华、北大录取，2019年全县高考一本、二本上线人数再创新高。医疗卫生文化事业协调发展，县第二人民医院成功实现撤并，县人民医院新住院大楼启动建设，县中医医院完成搬迁运营，新建、扩建金称市、罗城、小溪市、金江等乡镇卫生院，建设智慧医院和基层远程诊室医疗机构18家，“互联网+家庭医生”签约乡镇卫生院8家，招聘医务人员67名，引进高级医疗人才3名，培养全科医生176名，终末期肾病分级诊疗等慢性病服务管理模式全国推广，有望被评为全省“两癌”免费检查重点民生实事项目先进县。组建县融媒体中心，全县媒体融合发展经验在全国市县媒体发展研讨会上推介。送戏下乡69场，举办新中国成立70周年邵阳县成就展、庆祝新中国成立70周年广场舞大赛、合唱比赛等活动，开展“青春心向党·建功新时代”庆祝中华人民共和国成立70周年、纪念“五四运动”100周年主题活动，承办2019年“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演邵阳赛区邵阳县专场。退役军人事业全面发展，县乡村三级退役军人服务中心（站）挂牌成立，悬挂、发放“光荣之家”牌匾32356块，为建国前参加革命工作、健在的老战士发放中华人民共和国成立70周年纪念章95枚，在全市率先开展退役士兵安置“阳光选岗”。高质量完成第四次全国经济普查工作。县工商联获评全国五好县级工商联。社会大局和谐稳定。安全生产形势持续向好，开展“落实企业安全生产主体责任年”“春雷2019”“强执法防事故”“防风险保平安迎大庆”“铁路安全集中整治”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动等活动，生产安全事故发生数和死亡数实现“双下降”，被评为全市安全生产工作先进单位、全省安全生产工作良好单位。组建市场监督管理局，积极抓好食品药品、特种设备、产品质量等市场监管，被省政府评为食品安全工作先进县。建立群众“最多访一次”工作机制，采取“一二三四五”工作法办结国家“四重攻坚”交办信访件，经验做法在全市推广，退出省信访工作重管县行列。强力推进“扫黑除恶”专项斗争和外流贩毒专项整治行动，积极开展禁毒严打整治“利剑”行动、“宝庆风雷”百日会战和“云剑”追逃专项行动，加大对“黄赌枪爆”违法犯罪行为打击力度，打击处理各类违法犯罪人员1500人，打掉涉恶团伙6个、涉黑团伙1个，缴获各类毒品300公斤，我县从外流贩毒重点整治地区降级为重点关注地区，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，被评为全省综治工作先进县。

政府效能持续提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设、政务服务不断加强。推进机构改革，政府工作部门精减至28个。坚持刀刃向内，勇于自我革命，深化“放管服”改革，推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，下放行政权力和公共服务事项217项，“最多跑一次”实现全覆盖。落实廉政建设责任，始终把纪律和规矩挺在前，坚决整治形式主义、官僚主义，聚焦工程项目、作风建设、民生资金等重点领域，开展违规借贷、“提篮子”“打牌子”、串标围标、涉砂涉矿等问题专项整治，政风行风持续好转。落实减税降费政策，为企业节约成本1.2亿元，新增减税0.8亿元，出口退（免）税1.32亿元。加强法治政府建设，推进法律顾问制度，与湖南楚信律师事务所签订法律服务协议，审查政府合同35份。认真开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。审查规范性文件39件，办理行政复议案件17件、行政应诉案件41件。自觉接受县人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案123件、政协委员微建议27件，办结率100%、满意率100%。

同时，工会、团委、妇联、文联、科协、侨联、残联、工商联、社科联等群团组织进一步发挥作用，国防动员、人事编制、统计审计、供销市管、机关事务、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、外事民宗、住房公积金、招投标、双拥人防等工作都取得了新的成绩。

各位代表！一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与邵阳县建设的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾一年的工作，虽然取得了一定的成效，但也要清醒地看到，邵阳县的发展仍面临一些问题和困难：经济下行背景下，政府债务风险防控面临较大压力；工业散而不优、农业大而不强，产业发展面临较大挑战；补短板、强弱项动力不足，社会投资不及预期，稳增长、稳投资面临较大困难；基础薄弱，安全生产、信访维稳形势不容乐观，保平安、保稳定任务繁重；打通“放管服”最后一公里还有差距，营商环境还需进一步优化，少数干部能力水平与新形势要求还不相适应，办事效率不高，乱作为、不作为的现象仍然存在。对此，我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，攻坚克难，决不辜负全县人民的重托！

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作意义重大、影响深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，加快“五个建成”步伐，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右；规模工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%，产业投资占比60%以上；财政收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入分别增长9%、10%；万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：

（一）坚持产业兴县，振兴实体经济

始终坚持“产业兴县”战略不松劲，甩开膀子干产业，为经济社会高质量发展构筑实体支撑。

壮大工业产业。坚持以产业比实力、以项目论英雄，深入开展产业项目建设年活动，继续实行产业项目（企业）建设“五个一”工作机制，推动产业大建设、企业大发展。加快推进“135”工程升级版建设，完成扫地机器人、云尚控股、呈兴纸品、健生器材、鑫肽生物、华南环保等产业项目建设。培育传统产业，支持银拓集团、金拓科技发展以石膏为原料的建材、化工、涂料等中下游产业，打造“10亿石膏产业园”。以源美、至泰、易发、瑞祥、雅丽、美莎等企业为依托，打造发制品产业园。以世荣电子、一肯灯饰、鑫光灯具为重点，承接领军产业，打造电子信息制造加工产业园。以长阳铺新能源产业园区为平台，抓好规划环评，完善基础设施，启动污水处理厂项目，建设湖南省新能源储能工程技术研发中心，打造新能源产业园。引导五峰铺棉纱服装加工作坊“个转企”“小升规”，打造棉纱服装产业园。

做强农业特色产业。坚持不懈发展油茶主导产业，持续扩大油茶基地，新造油茶林2万亩、完成油茶“四旁”造林32个村、油茶林抚育25.2万亩、低产林改造6000亩。加快提升油茶加工品质品牌，完成一代伟仁一期工程，年产1万吨茶皂素生产线实现投产，启动二期工程建设；支持日恋茶油收购兼并，做大产业规模。推进国家油茶产业示范园建设，加快油茶特色小镇、仓储物流中心、油茶新品种示范基地建设。加强油茶品牌打造，完成《邵阳县油茶志》编撰，开展邵阳茶油公用品牌形象设计和广告宣传，制定邵阳茶油公用品牌使用和管理暂行办法。以争创全省粮食生产先进县为目标，巩固提升优质稻产业示范区，开展全域全程绿色防控，建设高标准农田4.8万亩、高效节水灌溉0.45万亩，打造五峰铺、下花桥、谷洲、塘渡口、白仓、塘田市、河伯、金称市等8个优质稻产业基地，种植优质稻90万亩，其中高档优质稻25万亩。加快建设畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实行生猪生产奖励制度，提高能繁母猪、育肥猪保额，支持规模养殖场引种复产、新建扩产，支持湘村黑猪发展“公司+农户”模式，培育黑猪养殖大户30家以上，抓好非洲猪瘟防控和重大动物疫病防治，提振养殖信心，保障市场供给，力争全县生猪存栏稳定在70万头以上，年出栏生猪120万头以上。按照“稳面积、提单产、提质量”理念，推行科技兴烟，深挖烟叶潜力，稳住烟叶生产规模，完成烟叶种植1.4万亩，收购烟叶3.5万担，巩固和维护好烟叶生产重点县这块金字招牌。

搞活现代服务业。发展商贸流通业。做好市场建设和商业网点规划，加快推进城市商贸体建设，打造2-3个综合商圈。推进电商进农村示范县项目、芙夷新园物流园项目建设，推动“邵品出邵”。大力发展金融服务业，全力支持金融机构来县设立分支机构，引导商业银行到乡镇设立分支机构，规范保险业发展。积极发展家政服务、居家养老、现代休闲等服务业，支持商场、超市、门店发展夜间经济，培育新业态。

（二）坚持高水平开放，积极推进承接产业转移示范区建设

搭建产业承载平台。围绕园区抓产业，切实加强与金荣集团合作，推行“管委会+公司”共建模式，推进园区中小企业融资担保中心、科技孵化中心、中小企业孵化中心、国家级众创空间建设。夯实园区基础设施，完成740亩调规区新增用地“五通一平”，抓好承接产业转移平台和保税监管仓建设，全面推进承接产业转移示范区一期项目，适时启动二期项目，建设标准化厂房20万平方米。争取启动城北110KV输变电工程建设，完成县城第二污水处理厂与园区污水管网改造对接，启动工业集中区污水处理厂增容提质。

提升产业承接实效。贯彻落实《邵阳县承接产业转移示范区建设实施意见》，完成园区产业规划编制、存量物业整合，精准对接国内500强、行业龙头企业和知名民企，着力引进一批“顶天立地”型企业。推行以商招商、产业链招商，围绕主导产业，积极引进上下游中小企业，推动产业聚集从“小鸟成群”向“百鸟朝凤”转变。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”，发挥招商小分队和异地商会作用，促进邵商“回流”。发展“飞地经济”，对乡镇场引进入园的产业项目，实行税收分成。年内要培育入库“四上企业”60家以上，引进企业50家以上，新增规模工业企业30家以上、创新创业企业20家以上、高新技术企业15家。

优化产业承接环境。出台优化营商环境实施细则，放手发展民营经济，支持民营企业成长壮大。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，全面深化商事登记制度改革、“放管服”改革和跨部门“双随机、一公开”监管制度改革，建好建优政务服务PC端和移动端，推进企业全程电子化登记，促进政务服务事项“网上办”“掌上办”“指尖办”。推进“一件事一次办”改革落地实施，设置行政审批“综合服务窗口”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。实施政务环境突出问题专项整治和优化经济发展环境测评，以此为切入点，向政务服务顽疾“开刀”，让企业为政府部门“打分”。持续开展“一企一领导一团队”精准帮扶，推行“保姆+母亲式”服务，想方设法解决企业发展难题，加大技改、会展、品牌创建等奖补力度，助力企业发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，充分激发和保护企业家精神，保护好企业家人身财产安全，让广大民营企业吃下定心丸、安心谋发展。

（三）坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚决打赢“三大攻坚战”

巩固脱贫攻坚成效。按照“四摘四不摘”要求，坚持帮扶责任不变、结对帮扶不变、到户到人政策措施不变、危房改造政策不变的原则，乘胜追击，持续发力，打好脱贫攻坚巩固提升战，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”。持续扩大脱贫战果，继续实施产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、基础设施和公共服务、农村基层党建“十大巩固提升工程”，实现6943名未脱贫人口如期全部脱贫，所有贫困边缘人群得到有效扶持，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫。持续提升脱贫质量，继续开展“三同三讲”“双走双结”“四美进农家”等活动，加大涉农资金统筹整合力度，切实解决对非贫困村、非贫困户支持不平衡的问题，在政策扶持、项目安排上给予倾斜，不断增强群众获得感和满意度。以问题为导向，对照全面建成小康指标，全面推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。补齐贫困村发展短板，破解贫困户增收难点，让脱贫攻坚成效得到人民的认可、经得起历史的检验。坚持群众主体地位，扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，充分调动激发贫困群众内生动力，摒弃“等、靠、要”思想，自力更生，勤劳致富，依靠自身努力改变贫困落后面貌。

抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污。推进蓝天保卫战，全面落实“气十条”，深入开展建筑工地、渣土运输、道路扬尘、工业污染、城区烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧、机动车污染、禁燃区燃煤等八大专项整治行动，进一步改善提升县域空气质量；推进碧水行动，深入落实“水十条”，大力开展流域环境综合治理，重点加强城乡污水处理、“千吨万人”饮用水源整治、黑臭水体治理工作；推进净土行动，大力落实“土十条”，推进废弃土壤、采石场、煤矿开采区的修复治理，实施蔡桥马坪岭废弃煤矿矿涌水综合治理、长乐百富废弃煤矿矿涌水综合治理、金称市晶诚矿业生态修复工程，守住生态底线。

防范化解重大风险。积极稳妥化解政府性债务风险，做好开源文章，用好、用活、用足融资新政策，推动高息债务降息、债务置换、专项债劵发行等工作，“六个一批”管理到期债务，平滑缓释政府性债务风险，确保负债率控制在安全可控区间。高度重视财政工作，按省委、省政府要求落实财政工作县市区长负责制，认真做好增收文章，大力发展特色产业，振兴实体经济，培植新财源。通过土地流转、盘活资金、处置资产等方式，进一步提高政府可用财力。完成平台公司市场化转型，整合盘活资产，增强造血功能，提高营运效率。出台乡镇创税、创收激励办法，支持乡镇场因地制宜，通过发展产业、城镇开发等方式，增加乡镇财税收入。倡导纳税光荣，继续开展发票摇奖活动，营造浓厚的协税护税氛围。

（四）坚持项目带动，聚集发展动能、增强发展后劲

紧盯政策抓谋划。贴近政策导向和投资方向，抓好重大项目策划、包装，做实项目前期，扩充项目储备库。围绕基础设施补短板，加大对农业农村、社会民生、公路水运、水利能源、生态环保等领域项目申报和争取力度，力争一批重点项目挤进国家、省市规划范围。今年要完成重点项目前期20个以上。

紧扣重点抓建设。构架互联互通的交通网。推进白新高速、S336塘黄公路建设，完成S223、Y043、高速公路塘渡口和白仓两个出口与G207公路连接线、岩口铺汽车站等在建项目，启动G356罗城至黄豆园公路、S550长阳铺至九公桥公路建设，改造扩宽S338付家至苏铺段公路。加强“四好”农村公路建设，完成贫困村道路、自然村通水泥路、“窄改宽”和安保工程的审计、检测和竣工验收工作。推动重要县乡道建设，抓好长乐至邵武水库、郦家坪至淡茄子铺、诸甲亭至神山、九公桥至东田等道路建设和塘岩公路维修。构筑保障有力的水利网。配合做好犬木塘水库征地拆迁和移民工作，加快实施张家冲水库除险加固、四水治理金称市护坡工程、县城堤防工程等项目，做好富源水库、源头水库、江口水库新建工程、黑冲水库除险加固、檀江下花桥段河湖连通工程、坡耕地水土流失综合整治工程等项目前期工作。构建清洁高效的能源网。启动郦家坪风电项目前期工作，推进四川雅中至江西±800KV特高压直流输电工程县域段建设，新建蔡桥110KV变电站，启动五峰铺110KV变电站前期工作，扩建鹅冲35KV变电站，新建、改造35KV线路1条、10KV线路17条，新建城网台区10个，实施农网改造升级41个村。推进中国天然气集团清洁能源综合利用项目建设，启动“气化邵阳”二期工程，完成县城LNG清洁能源储备调峰中心建设。配合做好娄底-邵阳-永州成品油管道工程前期工作。

紧贴需求抓保障。坚持多渠道融资，多元化投资，持续激发民间投资活力，全面落实优惠政策，撬动更多社会资本参与重点项目建设。加快实施旱改水、社会投资土地整理、土地开发、增减挂钩等项目，确保年内批回建设用地1000亩以上，实现耕地指标转让收入8亿元以上、土地出让收入6亿元以上。坚持集约节约用地，抓好低效闲置土地清理、批而未用土地消减，盘活存量土地，提升土地利用效率。开展项目建设环境整治专项行动，依法打击围标串标、强买强卖、强揽工程等违法违规行为。

（五）坚持城乡融合，推动乡村振兴取得实质性进展

推进品质县城建设。加强规划引领。完成国土空间规划、县城公园建设专项规划设计、城区电力专项规划和大坝河景观设计详细规划编制，改善县城发展布局。拓宽城区骨架，完成县城老城区棚户区配套设施道路、夫夷大道、昭阳路等主干路网建设。加大市政设施建设。完成第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂及配套管网建设，推进第一农贸市场、农工贸市场改造工程，全面启动沿河街改造工程及风光带建设，积极实施市政管网、背街小巷、老旧小区提质改造，支持老旧小区加装电梯。推动环卫设施提质扩容，新建垃圾中转站7座、公共厕所17座，完成垃圾填埋场二期铺膜。开展黑臭水体专项整治，抓好莲子湖、白泥塘等县城中心水域整治。搞好良山弃土场建设，启动县气象局整体搬迁。提升城镇管理水平。持续开展文明卫生创建，完成数字城管平台建设，深化马路市场、乱堆渣土、僵尸车专项治理，落实“门前三包”责任，启动垃圾分类处理。加快推进城区峡山、江边、王合、塘坪、金塘冲、大岭等征地拆迁安置区建设，开展城区小产权房集中清理，消化存量，规范城区建房秩序。抓好重点区域控违拆违，城区“三违”存量建筑消化50%以上。全面规范渣土运输管理，巩固城区烟花爆竹禁放、渣土运输扬尘治理成果。

优化乡镇发展格局。加快构建以特色乡镇为核心，建制镇和乡合理布局、区域优势互补的新型城镇体系。支持五峰铺申报“中国襁褓之乡”，打造文旅体育小镇；推进岩口铺社会车站、物流园建设，支持“西域香海”项目建设，打造交通物流特色小镇；支持塘田市依托“南方抗大”红色旅游景区及省级党性示范教育基地独特优势，打造历史文化特色名镇；加快下花桥非遗文化特色小镇建设；引导长阳铺、九公桥、谷洲对接市区开展融城建设，建设邵阳东部城镇群星光小镇；支持金江、河伯打造旅游休闲特色乡镇；支持诸甲亭乡挖掘“图南精神”，弘扬乡土文化。继续实施乡镇城建基础设施改造行动，搞好五峰铺、下花桥、长阳铺、白仓、塘田市等5个乡镇污水处理厂建设，做好16个乡镇污水处理项目前期工作，启动五峰铺、白仓、下花桥城乡一体化供水项目建设。实施乡镇集贸市场建设“清零”行动，持续改善白仓、金称市、黄亭市、郦家坪、蔡桥、长乐、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场基础设施。

补齐“三农”工作短板。认真贯彻中央农村工作会议精神，加快补齐“三农”这个全面建成小康社会最突出的短板，着力抓好富民乡村产业发展、农村基础设施建设、农村供水保障、农村人居环境整治、农村教育、农村基层医疗卫生服务、农村社会保障、乡村公共文化服务、农村生态环境突出问题治理等重点任务落实。推进村庄规划。以国土空间规划为依据，实行“多规合一”，推进399个行政村村庄规划编制。壮大村集体经济。出台支持村级集体经济发展壮大措施，引导村集体盘活存量资产，依法用活土地资源，领办农林产业和乡村旅游，发展股份合作经济。鼓励村集体创办服务实体，领办服务组织，为农户和农业经营主体提供生产生活服务，增加集体收入。推动产业兴旺。积极实施“一县一特、一乡一业、一村一品”战略，发展沃柑、葛根、香菇、冬枣、葡萄、柑橘、百合、蔬菜、山羊、肉牛、家禽等特色种养，支持一代伟仁、湘村黑猪、宝庆桂芳、蓉峰、易老头腊肉、老大娘刀芭豆、陈记麦芽糖、黄亭市煎豆腐、五峰铺绿豆粑、金称市葛根等产业品牌，力争新增“一标二品”认证数量20个以上。加快农村电商平台发展，完成益农信息社建设，将公益便民、电子商务、培训体验延伸到村、精准到户。加强农业综合服务队伍建设，大力培育职业农民、种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体。保障农村供水。切实巩固农村安全饮水全覆盖成果，建立健全群众自愿、便利实惠、安全可靠、运行长效的供水用水机制，加大对集中供水工程的管护力度，严格水质达标监测，加强节水管理和枯水季节用水调节，确保农村群众饮上放心水、干净水。改善人居环境，深入实施农村人居环境整治三年行动，以“四沿”区域为重点，开展农村垃圾分类处置试点，推进垃圾资源化利用，抓好农业生产废弃物“就地消纳、能量循环、综合利用”，完成农村改厕3000个以上。继续推进生态廊道建设和石漠化治理，完成造林6000亩、石漠化造林1.38万亩，开展省级森林城市创建，启动湖南邵阳鸡公岩国家石漠公园保护建设，创建秀美村庄33个。规范农村建房管理，实施农村违法建房清理，启动《乡村建设规划许可证》发放工作，完成农村危房改造700户。推进15个美丽乡村建设示范点建设。抓好乡村治理。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导制定村规民约和村民自治章程，推进村务公开，稳步提高村干部待遇，进一步拓宽村干部发展空间，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。建立农村公共法律服务体系，加强对村务治理的指导，发挥好农村辅警和调解员的作用。启动集体经济组织赋码登记工作，完成农村产权制度改革。持续推进农村精神文明建设，推动移风易俗，整治农村彩礼人情、生育攀比之风，抵制红白喜事大操大办、铺张浪费，倡导文明新风尚。

（六）坚持以人民为中心发展思想，顺应人民群众美好生活向往

发展社会事业。办好人民满意教育。优化教育基础布局，完成2035年城乡学校布局专项规划编制。完成特殊学校整体搬迁，推进县城芙蓉学校、思源双合学校、县二中新校区、白仓镇芙蓉学校建设，实现义务教育大班额清零。推进城镇小区配套幼儿园治理，开工建设霞塘云、罗城、金江、黄亭市、蔡桥、五峰铺、长乐等7所乡镇公办中心幼儿园，确保每个乡镇至少办一所公办幼儿园。实施“互联网+教育”，完成中小学校“三通两平台”建设。推进“健康邵阳”建设。抓好县妇幼保健院新址建设，深化县乡村医疗卫生机构一体化改革，加强重点医院专科、医联体、智慧医院和基层远程诊室建设，实施全科医生特岗计划，做实做优家庭医生签约服务，加强村卫生室队伍建设和规范管理。完善城乡居民医疗保障，全面实行门诊统筹，将高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销范围。加强县级公立医疗机构和村卫生室药品采购和销售监管，推行药品带量采购，降低药品、耗材价格，严厉查处药价“虚高”和药品销售“回扣”行为，切实减轻群众用药负担。认真做好第七次全国人口普查。实现村级党群服务中心配套设施全覆盖，完成乡镇场干部“小套房”建设。发展文旅事业。启动县融媒体中心整体搬迁，完成县文化馆图书馆总馆、乡镇分馆制建设，新建24小时自助图书馆，完成蓝印花布传承基地建设。继续开展送书、送戏、送电影下乡，举办全县群众铜管乐大赛、第二届干部职工合唱赛、乡镇广场舞比赛，丰富群众文体生活。完成全域旅游规划，举办乡村文化旅游节，积极开展非物质文化遗产项目挖掘整理，推动3A景区招商运营，做好济公佛文化游园4A景区和全省“湘军寻古”文化旅游景区景点创建项目申报、评审。推进天子湖国家湿地公园管理服务区建设。

完善社会保障。扩大社会就业，推动创业带动就业，开展农民工招聘、失业人员再聘等就业促进活动，加强高校毕业生就业创业和农民实用技术培训，城镇登记失业率控制在4%以下。推进全县被征地农民社会保障工作，解决好集体企业退休人员基本养老保险、工伤保险历史遗留问题，“五类老人”意外伤害参保率达到100%。健全社会救助体系，做到城乡低保“应保尽保”，做好“三留守”工作及县老年养护中心、中心敬老院前期工作，完成县儿童福利院主体工程，争创全省“五化”民政建设先进县。加强残疾人康复服务。抓好宗教事务管理和网络舆情监管。落实优待政策，依法保障军人军属和退役军人权益，启动县荣誉军人休养综合配套项目建设。抓好新形势下全民国防动员、国防教育和人防工作。

创新社会治理。强力推进“平安邵阳”建设，发挥“邵阳快警”“一村一辅警”作用，健全完善社会治安防控体系。依法严厉打击“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶三年行动，坚决斩断利益链、冲破关系网、打掉保护伞，确保黑恶积案清零、问题线索清零。全力以赴打好禁毒人民战争，保持对毒品犯罪高压严打态势，加强外流贩毒综合整治，坚决摘掉省外流贩毒重点关注地区“帽子”。深入开展信访“三无”创建活动，完善“最多访一次”机制，有效化解越级访、重复访。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管，推行中小学校和托幼机构食堂及社会餐饮“明厨亮灶”，确保“舌尖上的安全”。加强应急保障能力和体系建设，全面落实安全生产责任制，继续开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，保持打非治违高压态势，提升企业本质安全水平，建设应急指挥中心，坚决防范和遏制较大以上事故发生。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，重点整治超限超载、非法营运、农用车拖拉机载客、疲劳驾驶、酒后驾车等交通违法行为，保障交通安全。继续开展“基层消防上台阶”三年行动，搞好队伍建设、装备应用和应急演练，做到“小火救援不出乡”，保障人民群众生命财产安全。

各位代表，新时代赋予政府新使命，我们要以政治建设为引领，以新担当新作为展现政府新形象。一是始终把党的领导作为政府建设之首。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育阶段成果，坚持党对一切工作的领导，坚持在县委领导下开展工作、推动落实。二是始终把依法行政作为政府建设之要。充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法,完善依法行政考核机制。强化财政预算刚性，坚持“无预算不支出，先预算后支出”，不断增强财政透明度。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。三是始终把基层治理作为政府建设之基。做好政府机构改革后半篇文章，完善乡镇场人权、事权、财权管理，大幅提高乡镇运转经费，推动基层治理规范化。严格财政资金支出管理，确保按程序与权限审批，按“轻重缓急”原则拨付。严控村级项目建设规模，强化财政性资金项目规划、设计、财评、招投标、实施、结算等各个环节的管理，做到无规划不立项、无资金不建设、无审批不拨付，严防村级债务风险。开展行政事业单位“吃空饷”、临聘人员、单位小区（家属区）物业、国有资产租赁出售专项清理，规范财政性资金使用。四是始终把清正廉洁作为政府建设之本。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实加强廉政政府建设。健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大对重大事项、重点项目、重要工作、重要会议贯彻落实的督查督办，形成“一级抓一级、层层抓落实”良好工作格局。严格政府采购、项目审批、工程建设、招投标等重点领域监管，强化审计监督和过程管理，从严惩治庸政、懒政、怠政和群众身边的“微腐败”。驰而不息纠“四风”，深入开展形式主义、官僚主义整治，坚持厉行节约，坚持勤俭办一切事业，一般性支出压减20%以上，大幅压减“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持严管与厚爱相结合，切实加大对基层干部关心关怀力度，不断提高基层干部待遇，给予基层干部更大的宽容包容，让大家安心工作、努力工作。全体政府工作人员要不忘初心使命，坚守防线底线，守纪奉法，克己奉公，始终做一名忠诚、干净、担当的人民公仆。

各位代表，站在两个五年规划、两个一百年目标的历史交汇之处，我们要把科学编制“十四五”规划作为今年的一项重大任务，贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“五个建成”，紧扣宏观政策取向，从实际出发，从全局谋划，汇集全县智慧和力量，科学提出未来五年发展目标、工作思路、重点任务，精心谋划一批惠民生、补短板、强弱项、利长远的重大项目，认真研究推出一批事关群众切身利益的大事、好事、实事，为增进全县人民福祉、推进经济社会高质量发展描绘崭新的蓝图！

各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意进取，埋头苦干，为推进“五个建成”、全面建成小康社会而努力奋斗！