政府工作报告

——2020年12月29日在邵阳县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长   袁玉华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”主要成就及2020年工作回顾

“十三五”期间，全县上下紧紧围绕“五个建成”战略目标，锐意进取，团结拼搏，经济社会发展取得新的跨越和成就。

五年来，我们坚持发展要务，稳中快进，综合实力迈上新台阶。始终把加快发展摆在首位，着力稳增长，调结构，经济发展实现量的扩张和质的提升有机结合。主要经济指标连年增长，2020年实现地区生产总值192.2亿元（预计数，下同），是2015年的1.57倍，人均GDP达到21843元，年均增长9.4%。规模工业增加值由32.1亿元提升到39.2亿元，年均增长5.1%。社会消费品零售总额由76.14亿元增加到116.2亿元，年均增长11%。城乡居民收入分别达到30192元、11670元，年均增长9.3%、9.6%。累计完成固定资产投资760亿元，是“十二五”的2.05倍，其中产业投资占比72%，较“十二五”末提升14个百分点。三次产业比由2015年的26.5:34.6:38.9优化为18.5:29.4:52.1，呈现出一产下降、二产升级、三产上升的良好趋势。财政收入质量发生根本性转变，税占比由2015年的44.5%提升到62%。

五年来，我们坚持尽锐出战，群策群力，脱贫攻坚取得决定性成就。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中人力财力物力，向贫困发起总攻。通过8年持续奋战，160个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，减少贫困人口16.62万人，贫困发生率从17.54%降至0，在2019年“摘帽”之年被评为全省脱贫攻坚先进单位。在这场战役中，全县上下勠力同心，奋楫笃行，一万多名党员干部奔赴一线，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。在这场战役中，我们坚持精准施策，精准发力，统筹投入扶贫资金107.9亿元。建成农村公路2578公里，其中贫困村道路1225公里，通村组通院落“最后一公里”打通。建成农村安全饮水全覆盖和巩固提升工程446处，解决了45.45万群众安全饮水问题。培育各类新型经营主体2877家，金融扶贫累计贴息23349笔2504.24万元，建成光伏扶贫电站100个，产业扶贫惠及283260人次。新增贫困劳动力转移就业14440人，建立扶贫车间91家，吸纳贫困劳动力1038人。易地扶贫搬迁3163户11547人，改造危房21433户，贫困群众挪出了“穷窝”，梅溪嘉园易地扶贫搬迁集中安置点被评为全国美丽搬迁安置区，社区融入工作经验在全国推广。教育扶贫政策全面落实，发放资金6.98亿元，受益学生204.6万人次。先诊疗后付费、大病救助、慢病签约服务、分级诊疗和“一站式”即时结算政策惠及贫困群众，县域内住院医疗报销比例达到85%以上，组成家庭医生签约服务团队275个，服务贫困群众47.9万人次。贫困群众住房、就学、就医得到全面保障。现有兜底保障12012户20361人，累计发放救助资金9.7亿元。在这场战役中，我们创造性地开展工作，“小积分大扶贫”“三同三讲”“双走双结”“六个一”“四美进农家”“千师访万户”等活动拉近了干群距离。“微光点点，聚而成炬；累土不辍，丘山崇成。”在这场战役中，广大扶贫干部甘为马前卒、争当急先锋，为扶贫减贫事业作出了不可磨灭的贡献，有些甚至献出了自己宝贵的生命。广大贫困群众不等不靠，自强自立，用自己勤劳的双手自力更生、发家致富，涌现了邓再良、莫连清等一批脱贫先进典型，刘小花被评为全国易地扶贫搬迁励志榜样。东方资产公司、省政协办公厅、省农村信用社联合社、省财信金控、省地震局、中建五局、中国石化湖南分公司、中国银行湖南省分行、邵阳学院等中央、省、市45家帮扶单位响应党的号召，带着对贫困群众的深厚感情，真情帮扶，用行动践行初心使命。浏阳、邵阳两地人民，守望相助，协作攻坚，心手相连共奔小康。广大爱心人士、社会各界慷慨解囊，奉献爱心，与我们携手并肩，一路前行，共同书写了人民满意的新时代精准扶贫新答卷。

五年来，我们坚持产业兴县，转型升级，高质量发展迈出坚实步伐。主导产业集群发展。湘商产业园、红石生态科技园、孚瓯科技新材料产业园建成开园，发制品产业园、塑胶科技产业园、五峰铺棉纱产业园启动建设，县工业集中区面积扩大到3.76平方公里，建成标准化厂房63.52万平方米，入园企业91家，技工贸总收入突破百亿大关，达到134.58亿元，“一区多园”产业格局基本形成。全县新增规模工业企业53家，规模工业企业达到96家，形成了电子信息、服装鞋帽、新材料与能源、机械制造、发制品、农产品精深加工等六大支柱产业。6家企业获得马德里国际商标，“一肯灯具”“美莎”申报国际商标。高新技术企业从无到有，总数达到29家，建成省级工程技术研究中心1家，省级技术中心2家，申报发明专利408个，科技进步贡献率58%，县工业集中区有望获批省级高新技术产业开发区。特色产业蓬勃发展。以油茶为领军的四大特色农业成长壮大。五年间，新造油茶林14.2万亩，油茶林总面积达70.6万亩，年产值达26.26亿元，成为全国首个国家油茶标准化示范县，全国首批中国特色农产品优势区、木本油料特色区域示范县、经济林产业区域特色品牌建设示范县、中国农产品区域公用品牌，获得湖南首个优质农产品气候品质类国家气候标志、首届“湖南气候好产品”等称号，油茶产业发展入选中央党校教学案例。引进一代伟仁、金昇茶油等深加工企业，日恋茶油与瑞柏茶油兼并重组，新增精炼加工产能5000吨。邵阳国家油茶产业示范园开工兴建，交易、会展、检测、培训、科研中心投入使用。优质稻产业创出品牌，种植面积达到83.5万亩，宝庆桂芳、蓉峰、宝庆城等粮食品牌走俏市场。烤烟生产稳产提质，建成优质烟叶生产基地2万亩。生猪发展走出低谷，建成规模养殖场169家，生猪年出栏恢复到83.1万头。第三产业协调发展。成功创建金江湖（弄子生态旅游景区）、塘田战时讲学院旧址、济公岩等3个3A景区，建成蓝印花布基地、油茶博览园2个省级旅游特色产品购物中心，实现了A级景区零的突破。长沙银行、湘江村镇银行、财富证券进驻我县。新增限额商贸流通企业68家，中环国际、夫夷天街等商贸综合体相继建成，步步高、居然之家、国美电器先后开业，沿河街江景商住综合体开工建设。上邦嘉园、夷江豪庭、银河星筑、和意学府、东方凤凰城、振羽首府等精品小区相继建成或开工，楼宇经济同步发力。

五年来，我们坚持项目带动，强基固本，发展条件日益改善。“十三五”期间，实施省、市、县重点项目261个，累计完成投资217亿元，是“十二五”的2.1倍。交通网四通八达。邵永高铁完成勘探设计，怀邵衡铁路建成并在岩口铺设立邵阳西站，我县正式进入高铁时代。全市里程最长、绿化最靓、形象最美的市县城际快线邵塘大道全面竣工，我县融入全省、全市发展的对外通道已然铺就。S238塘渡口至霞塘云段、S224邵阳市罗市桥至五峰铺段、S223郦家坪至下花桥段建成通车，S223下花桥至塘渡口段、S336塘渡口至黄亭市公路建设有序推进，S550九公桥至长阳铺段完成项目前期工作，县乡半小时交通圈基本形成。通过实施自然村通硬化路、农村公路窄改宽、安保工程建设，改造提质农村公路2603公里，乡镇交通微循环基本通达。水利网旁通曲畅。金称市镇河道护岸、塘田市镇左岸护岸工程竣工验收，县城主城区堤防工程、张家冲水库除险加固项目开工建设，东方红水闸和102座中型、小I型水库全面完成除险加固。维修加固山塘680口、渠系425公里，兴建农田水利设施221处，新增高效节水灌溉16800亩。能源网纵横交错。雅中-江西±800KV特高压直流输电工程邵阳县段完成建设，改造扩建扶夷220KV变电站1座，白仓、大岭、九公桥110KV变电站3座，新建罗城、小溪市、河伯等35KV变电站7座，新增供电台区1683个，完成367个村的电网改造。气化邵阳一期全面完工，二期工程开工建设。通讯网互联互通。建成5G基站76座，手机用户达到51.7万户，互联网用户1.86万户，全县无线覆盖范围达95%。

五年来，我们坚持绿色发展，严管严治，生态环境越来越好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进污染防治攻坚行动，全县天蓝、地绿、水净的生态底色愈发靓丽。呵护蓝天白云。开展工业、农业、燃煤、交通、扬尘、餐饮、烟花爆竹等重点领域和行业大气污染专项治理，全面推行县城“禁放烟花爆竹”、乡镇“禁止焚烧秸秆”，淘汰县内所有黄标车，关停一批采石场、砖厂等污染企业，全县空气质量越来越好。2020年，全县空气质量综合指数为3.27，较2015年下降38.2%，优良达标率为96.3%，较2015年提升27.7%。守护青山绿地。实施“封山育林”五年行动、“四边五年”绿色行动，完成新造林、封山育林20万亩，建成天子湖国家湿地公园、鸡公岩国家石漠公园，新增自然保护地面积1152.4公顷。划定生态公益林面积51561.8公顷，治理巩固沙化、石漠化土地2.35万亩，全县森林覆盖率达46.39%。完成交通干线绿化及提质290公里，新增城市绿化面积10万亩，新建城市公园3个、小区游园11个，建成国家森林乡村34个，随处可见的城乡绿意浸润各个角落。土壤污染修复治理取得实效，完成受污染耕地安全利用和严格管控34619.68亩，污染地块安全利用率达到90%以上。保护碧水清湖。河长制、河警长制全面落实，巡河巡库工作持续开展，“守护好一江碧水”深入人心。深入开展河湖“清四乱”和治河行动，河道非法采砂、非法排污、侵占河道行为得到有效遏制，实施河道全面禁采和全面退捕禁捕，关停砂石码头59处，切割退捕渔船842艘，河流生态环境大为改善，金江湖被评为全省“美丽河湖”。“千吨万人”饮用水水源地专项治理不断深入，蔡桥、长乐矿涌水治理项目有力推进，水库养殖承包全面退出。乡镇污水处理设施（一期）项目5个乡镇污水处理厂全部建成，县内饮用水断面、地表水断面连续5年达标率100%。

五年来，我们坚持以城带乡，协调发展，城乡面貌日新月异。规划体系日趋健全。新一轮县、乡、村三级规划完成编制，启动了第一轮国土空间规划编制，划定城镇开发边界面积123.39平方公里，优化调整生态保护红线面积15116.9公顷，完成6个试点村村庄规划编制。县城建设扩容提质。2020年，县城建成区面积由2015年底的13.45平方公里拓展到15.2平方公里，全县城镇化率达到45.8%，省级文明县城创建通过省指数测评和考评验收。开元大道、振羽大道、凤凰路“白改黑”，县城“穿衣戴帽”工程的完工，振羽广场提质改造、振羽生态公园、莲子湖廉政文化广场的建成，让县城白天高“颜值”、夜间更“亮丽”。夫夷大道、白鹤街、Y043环城公路、宝峰街和新塘中至S317连接线、S238渣滩电站至黄豆园段建成通车，县城交通纵横节点打通，路网更为完善。完成棚户区改造7146户，改造老旧小区17个，县城第二污水处理厂基本建成，完成垃圾填埋场二期铺膜、白泥塘黑臭水体整治，全面取缔马路市场，改造农贸市场1家，规范夜宵和店面经营，县城更宜居、更舒适。美丽乡村点亮夫夷。下花桥镇获批全国蓝印花布非遗特色小镇，白仓镇被命名为中国民间文化艺术之乡，五峰铺镇成功创建省级美丽乡镇，塘田市镇被授予全省经典文化名镇，河伯乡成为省级生态康养基地，金江乡被评为全省运动休闲小镇。乡村环境变美变净，集镇区域保洁和农村垃圾收集、转运实现市场化、专业化运作，深入推进“厕所革命”，完成改厕1500座。成功申报中国传统村落6个，创成美好社区8个、美丽乡村45个。

五年来，我们坚持以民为本，共建共享，群众福祉全面增进。群众获得感显著增强。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生支出占公共预算支出比重保持在75%以上。五年间累计实现城镇新增就业2.32万人，新增农村劳动力转移就业4.38万人，城镇登记失业率稳定在4%以下。城乡居民社会保障扩面提质，累计发放城乡居民养老保险待遇9.3亿元，城乡居民医疗保险支出29.02亿元，发放城乡最低生活保障资金7.9亿元，各类特困供养资金3.4亿元，失地农民养老保险启动登记参保，居民基本生活更有保障。群众幸福感全面提高。完成“一乡一养老服务中心、一公办幼儿园，一村一卫生室、一综合服务平台、一村一辅警”五个一建设。教学设施全市第一、全省一流的现代化新一中建成使用，县特校整体搬迁，思源学校、芙蓉学校加快建设，创建农村合格制学校239所，补充老师2036人，411个超大班额实现“清零”，大班额占比下降到3.59%。五年来，共有８名学生被清华、北大录取，县七中获评“国家首批校园足球特色学校”。建成全省一流的县级人民医院和全市一流的五环全民健身体育中心，县中医院完成搬迁，九公桥区域性敬老院投入使用，现代化的县档案馆建成开馆。整合县内电视、广播、报纸、网站、微信公众号、手机客户端、“村村响”等7个媒体平台组建了县融媒体中心，“智慧邵阳县”手机APP上线运行，专题片《光芒》荣获全国市县优秀节目展播评比专题类一等奖。组织开展送书下乡15000余册，送电影下乡22952场，送戏下乡300余场次，举办大型文艺展览展演20余场次，成功承办第十三届省运会乒乓球、自行车赛项目，举办了第四届环金江湖自行车赛，群众文体生活更为丰富。新建乡镇小套房853套，建成覆盖全县的“夫夷先锋”智慧党建平台。塘田战时讲学院入选全省第三批干部党性教育基地，明确为第二批省直机关党员干部党性教育现场教学点。群众安全感持续提升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙22个，破获涉黑涉恶刑事案件87起。持续开展外流贩毒专项整治行动，打掉外流贩毒团伙11个，县公安局禁毒大队荣获全国禁毒工作先进集体。加快推进市域社会治理现代化，开展社会治理创新试点，积极做好信访积案化解和矛盾纠纷排查处理，初信初访化解率在90%以上。组建418支“宝庆大叔”红袖章护平安队伍，社会联防联控体系进一步健全。开展安全生产工作专项整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治，推进基层消防上台阶，社会大局和谐平稳。

五年来，我们坚持执政为民，行稳致远，政府建设不断加强。政治建设扎实推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设得到加强。效能建设不断提升。有序推进机构改革，撤并乡镇2个、建制村238个，政府部门精减至28个。深化“放管服”改革，推行“互联网+监督”，下放行政权力和公共服务事项217项。全面落实“三集中三到位”及首问负责、限时办结、一次性告知等六项制度，新建419个村（社区）服务中心，基层公共服务（一门式）实现全覆盖。加大12345政府服务热线整合力度，实现集中受理、分类处置、限时办结。推动投融资平台改革转型，整合县内投融资公司，组建新的城发集团和园投公司。廉政建设持续深化。坚决整治形式主义、官僚主义，聚焦工程项目、作风建设、民生资金等重点领域，开展违规借贷、“提篮子”“打牌子”、串标围标、涉砂涉矿等问题专项整治，政风行风持续好转。法制建设全面实施。认真开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。审查规范性文件242件，行政应诉案件136件。自觉接受县人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议640件、政协委员提案624件，办结率100%、满意率100%。出台了系列财政管理制度，不断强化资金监管、审计监督，严格控制和管理“三公”经费，“三公”支出下降40.54%。

各位代表，即将过去的2020年，是极不平凡、极不容易的一年，我们面对疫情冲击、经济下行、贸易投资萎缩等多重压力，迎难而上，奋力拼搏，为“十三五”收官画上圆满的句号。疫情防控有力有效。坚持人民至上，生命至上，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。建立联防联控、群防群治机制，设立疫情防控网格1680个，建成县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室。严格落实“四早”“四集中”要求，实现新冠肺炎患者零死亡、二代病例零传播、医务人员和贫困人员零感染。精准落实落细常态化防控，有效预防疫情输入、反弹。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，广大医务人员白衣为甲，逆行出征，以大爱砥砺仁心；广大党员干部舍身忘我，冲锋在前，以担当铸就丰碑；各行各业劳动者，坚守岗位，向险而行，以平凡书写英雄；构筑了风雨同舟，守望相助的坚固防线。经济发展向稳向好。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，落实财税、金融、稳岗就业和扶企减负等方面18条利企惠民政策，对全县53家重点规模企业进行联点帮扶，向608家企业派驻防疫联络员，筹措1000万元建立中小企业信贷补偿机制和白名单制，科学有序推动企业复工复产，稳住了经济基本盘，实现经济发展稳中有升。全年完成财政收入8.88亿元，6项主要经济指标排全市前列，10项主要经济指标超过全省平均值，取得了疫情防控与经济社会发展“双胜利”。三大攻坚战决战决胜。建立贫困监测机制，脱贫攻坚成效巩固提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。污染防治持续推进，生态环境不断提升。金融体系平稳健康运行，争取债券资金10.44亿元，偿还政府性债务7.81亿元，债务风险安全可控。产业发展提档提质。油茶、优质稻、生猪、烤烟四大支柱产业不断发展，粮食安全得到保障，粮食播种面积117万亩、总产量达到51万吨。生猪产能逐步恢复，存栏生猪49.86万头。实施产业项目93个，完成投资45亿元，孚瓯科技当年开工、当年建成、当年投产。项目建设增速增效。实施市县重点项目127个，组织集中开工活动5次，完成年度投资64亿元，同比增长42.2%。省重点工程犬木塘水库、白新高速开工兴建。民生实事办成办好。完成失地农民保险登记12534人，拨付基本养老金13亿元，医疗保险基金7.8亿元，医疗救助资金1.59亿元，发放各类救助资金7500万元，有效保障基本民生。实施积极的就业政策，有序推进稳岗、稳就业工作，城镇新增就业4301人，安置退役军人就业39人。安全生产、信访、扫黑除恶、禁毒工作持续向好，摘掉省外流贩毒重点关注地区“帽子”。

同时，工会、团委、妇联、文联、科协、侨联、残联、工商联、社科联等群团组织进一步发挥作用，国防动员、人事编制、统计审计、供销市管、机关事务、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、外事民宗、双拥人防、住房公积金等工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去五年，在全县上下共同努力下，我们荣获全国“五好”县级工商联、防震减灾全国先进等国家级荣誉或奖励9项(次)，全省综治工作先进县、粮食生产先进县、真抓实干促就业先进县、安全生产先进单位、食品安全先进单位等省级荣誉或奖励46项(次)。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋进、艰苦努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向广大离退休老同志，向驻邵阳县人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与邵阳县发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展稳中有变、变中有忧，风险和困难叠加。主要表现在：产业建设有瓶颈。产业结构仍然单一，油茶深加工精品不多，其它农产品还没有创出品牌。工业规模小，缺乏骨干企业支撑。服务业以生活性服务业为主，生产性服务业发展滞后。经济发展有差距。受新冠疫情和经济下行影响，县域经济内生动力不足，地区生产总值、财政收入、规模工业增加值等部分经济指标没有达到“十三五”预期目标。民生事业有短板。一些群众关心关注的问题没有得到有效解决，县城新区拆迁户安置速度较慢，困扰群众出行的塘黄公路仍在建设，失地农民社会保障才刚启动，民生保障质量还不高。社会发展有压力。巩固提升脱贫攻坚成果难度大，群众返贫致贫风险仍然存在。政府性债务总额较大，还本付息处于高峰期，偿还来源渠道有限。安全生产面广、线长、点多，压力较大。自身建设有不足。干事创业的激励机制、精细化的考核机制还不完善，个别干部不担当、不作为、不在状态的问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，努力在攻坚克难中加以解决，尽心竭力不辜负全县人民的期待。

二、“十四五”主要目标和任务

各位代表，“十四五”是实现“两个一百年”目标的历史交汇期，是我县经济社会高质量发展的关键突破期。我们要锚定目标，保持定力，扎实工作，干出经得起历史和人民检验的实绩。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“三高四新”“二中心一枢纽”战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出建设“两区一中心”，加快实现“五个建成”升级版——建成湖南经济快进县、国家级文明县城、国家级卫生县城、资江源生态屏障、老百姓幸福家园。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值突破300亿元，年均增长7%-8%；规模工业增加值年均增长7.5%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；固定资产投资年均增长9%以上；城乡居民收入分别达到41500元和16330元。

“十四五”时期的主要任务：

（一）构建现代产业新体系。壮大现代高效特色农业。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展思路，培育壮大以油茶、优质稻、生猪、烤烟为主，油料作物、特种果蔬、中药材、茶叶、特色杂粮等多种特色农业为辅的“四主多特”现代农业产业。到2025年，油茶林面积发展到80万亩以上，粮食播种面积达到135万亩，生猪出栏稳定在150万头左右，烤烟种植面积3万亩，培育全国农产品区域公用品牌3个，规模农产品加工企业50家。推动先进制造产业发展。坚持新型工业化道路，着力培育新材料、化工、先进装备制造配套、发制品、电子信息、轻工纺织、塑胶等七大产业，推动工业发展向智能化、绿色化、高端化转变，打造湘南湘西承接产业转移桥头堡。提升现代服务产业水平。加快推进农产品物流和冷链物流体系建设，抓好岩口铺北部物流园、高铁新城中部物流园、白仓南部物流园建设，完善物流信息互联体系，建设湘南湘西物流中心。加快推进电商产业园区建设，培育10-15个跨境电子商务平台，实现电商服务网点全覆盖。着力推进天子湖国家湿地公园、金江湖运动旅游度假区、塘田战时讲学院、济公岩3A景区等旅游景区建设升级，促进文旅体融合发展。积极发展教育培训服务、住宿餐饮、特色商贸、健康养老、房地产、家政服务等生活性服务业。激活创新引领产业发展。实施创新引领战略，加大科技型企业和高新技术企业引进培育力度，到“十四五”末，新增产学研合作企业20家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达35%，打造科技创新高地。

（二）完善基础五网新建设。加快布局信息网。深入推进“三网融合”，积极布局5G网络建设，新建5G基站500个以上。建设“互联网+”水、电、路、气等市政公用信息化管理平台，实现管理智慧化。着力发展能源网。加强城乡供电骨干网架建设，抓好高压配电网、变电站新建及扩容、低压线路改造等项目。持续推进“气化邵阳”项目，加快燃气网建设步伐，梯次推进乡镇燃气工程建设。积极推进太阳能、生物质能发电，改造农村小水电，开发集中式风力发电，抓好新能源汽车充电桩和郦家坪风电项目建设。大力构建交通网。加快推进呼南高铁邵永段、白新高速建设，加大S336、S550、G356、S242、S240等干线公路改造力度，优化G356、Y043、红石高速经高铁站至G207等绕城线建设，实现县城通乡镇公路全部达到三级以上标准，提质改造35条旅游连接道路，打造高效快捷的现代化交通运输体系。优化物流配送网。加快完善现代物流基础设施和服务体系，支持商贸物流园、仓储冷链物流基地、县乡村三级物流配送中心建设，构建功能完善、运行高效的现代物流体系。筑牢水利安全网。抓好水利防灾减灾、病险水库及骨干山塘除险加固、中小河流治理、水土保持、高标准农田建设、灌区节水改造等工程项目，建设第二水厂及至五峰铺管网，构筑防洪减灾设施完善、水资源利用高效、河湖水环境良好的水利保障体系。

（三）激发改革开放新活力。全面深化改革，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，推进产业结构调整，着力化解过剩产能。深化“放管服”改革，推进行政审批标准化建设。推进更高水平开放，主动对接“一带一路”，紧抓粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移、湖南自贸区建设机遇，融入“二中心一枢纽”“一群一圈一走廊”战略，加强区域交流合作，搭建产业“走出去”平台，积极承接产业转移，引进一批三个“500强”企业，扶持出口企业30家，建设出口示范基地6个，打造内陆地区改革开放高地。

（四）增进社会民生新福祉。完善社会保障。坚持就业优先，有效挖掘培育新的就业增长点，实施就业培训全覆盖计划，建立人才优化配置体系，促进城乡居民充分就业。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤保险制度，建成公平可持续的社会保障体系。发展社会事业。坚持办人民满意教育，推进学前教育普及普惠、义务教育均衡发展和高中教育普及攻坚，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，新增公办幼儿园学位8000个以上、高中学位7200个。实施全民健康工程，建立健全基本医疗卫生制度，完善公共卫生体系，实施“人才兴卫”战略，实现疾病预防控制工作覆盖率100%、卫生系统专技人员占比达90%。加大基层综合文化设施投入力度，抓好县文化艺术中心、城乡标准体育场、综合训练馆、健康步道等项目建设。强化社会治理。以法治政府建设为重点，积极推进依法行政、公正司法，构建法治邵阳。完善突发事件应急体系，提高公共卫生和社会安全事件的预警、防控、快速处置能力，切实抓好信访、安全生产、食品药品安全等工作，建设平安邵阳。

（五）推进城乡融合新发展。打造县城主核心。接续“东扩西提、南延北展”发展思路，强化规模聚集和功能提升，拓展城区空间，做大县城经济，建设辐射全县的核心增长极，打造邵阳东部城镇群“次中心”。推进乡镇多点发展。支持五峰铺申报“中国襁褓之乡”，打造棉纱服装时尚小镇。引导九公桥建设邵阳东部城镇群星光小镇。支持岩口铺镇申报特色文旅小镇。加快下花桥非遗文化特色小镇建设。推动塘田市发展红色文化旅游，打造历史文化名镇。推进金江运动休闲特色小镇建设。按照“合理规划、突出重点、强化功能、增强特色、繁荣经济、集聚人口”的原则，以特色农业、乡村旅游、矿产及新能源开发利用等为切入点，建设白仓、金称市、黄亭市、长阳铺、郦家坪、谷洲、蔡桥、小溪市、罗城、诸甲亭、长乐、河伯、黄荆、七里山等乡镇，打造一批特色小镇。加速乡村振兴。按照“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的总体格局，推进美丽乡村示范创建工作，助力乡村产业发展，打造“一村一品”微型经济圈，深化农村人居环境整治，提升村容村貌，繁荣乡村文化，做好文物古迹、传统村落、民族村寨、农业遗迹保护工作，打造美丽乡村。

（六）厚植生态文明新优势。按照“山坡栽果、沿岸造林、种植创园”思路，构建生态产业体系。加强污染防治，净化大气环境，强化流域系统治理，加快土壤污染治理修复，打造天蓝、水绿、土净的美丽家园。强化资源节约利用，建立再生资源回收、加工、综合利用循环体系，最大限度降低自然资源消耗，发展绿色循环经济，创建绿色循环型城市。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党建党100周年，做好明年工作，意义重大，影响深远。2021年经济社会发展主要预期目标为：经济增长8%以上，财政总收入增长7%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长高于10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%，实际利用内资增长15%，城乡居民收入分别增长8%、8.5%，城镇调查失业率控制在5.7%以内。具体抓好七个方面工作：

（一）突出转型升级，抓好产业发展

打造现代工业。加速工业集中区4平方公里调规扩区工作，推进园区水、电、路、气和标准化厂房建设，启动红石生态科技园（二期）建设。培育壮大新型建材产业，开工建设塑胶科技产业园，招引优质塑胶制品制造企业，力争6月底前开园入驻，年底实现投产，支持南方水泥、金拓科技、孚瓯科技等企业加大研发投入，进一步向深加工方向延伸。培育壮大时尚用品产业，以发制品、服饰鞋帽、玩具为主体，启动皮具箱包童装童鞋产业园建设，支持华登玩具、兴昂鞋业做大做强，完成发制品产业园建设，实现美莎年产300万套假发发条生产线竣工投产，扶持五峰铺棉纱服装产业发展，打造湘南湘西加工基地、集散中心。培育壮大电子信息产业，开工建设电子信息产业园，扶持扫地机器人、世荣电子、一肯灯饰等骨干企业发展。培育壮大装备制造配套产业，启动粤港澳新型轻工产业园建设，完成振华机械工程机械提升项目，推进国安工具、玉环机械、湘宝汽配等企业入驻投产。

发展特色农业。持之以恒发展壮大油茶产业，聚力抓好“扩产、集散、精炼”。“扩产”上，新造优质高产油茶林2万亩，油茶低改1.6万亩，发展油茶林下经济0.5万亩。“集散”上，围绕打造全国最大的交易集散区，加快邵阳国家油茶产业示范园星创天地建设，推动交易中心升级为交易所。“精炼”上，完成5家茶油生产加工小作坊升级改造，支持日恋茶油日处理200吨剥果烘干生产线建设，扶持一代伟仁年产6000吨高纯度茶皂素精制生产线及日处理100吨剥果烘干生产线扩产建设，金昇茶油年产1000吨山茶油生产线建成投产。坚决担当起产粮大县的粮食安全政治责任，杜绝土地抛荒现象，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田5.96万亩，种植水稻100万亩，优质稻85万亩，稳定粮食产量，做大做强湘米产业工程，打造1-2家粮食著名品牌。抓好优质畜禽良种繁育，加大生猪复产增养扶持力度，扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，力争实现生猪出栏96万头。推进烤烟标准化示范基地建设，推广绿色防控和轮作技术，推动烤烟提质增效，完成烤烟种植面积1.4万亩，收购烟叶3.5万担以上。

繁荣第三产业。用活用好金融政策，成立政府性投融资担保公司。加速推进芙夷物流园项目，启动粤港澳物流园一期建设，畅通“工业品下乡、农产品进城”通道。推动电子商务发展，实施“邵品出邵”工程，培育1个有知名度和影响力的电子商务平台，打造1-2个电商特色小镇。推进沿河街商住一体、夫夷天街、中环国际等城市综合体建设，打造现代商圈。支持东方凤凰城、和意学府、振羽首府、银河御苑等小区建设，开盘一批精品楼盘。申报创建金江湖运动旅游度假4A景区和813军事旅游项目、天子湖湿地公园等3A景区，承办好2021年湖南省体育旅游节暨第五届环金江湖自行车赛，推动县内红、蓝、绿旅游资源整合，开工建设金江湖景区弄子村民俗文化中心，打造“美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型文旅综合体。

（二）坚持项目为王，抓好基础建设

谋划项目。以“十四五”规划为蓝本，贴近政策导向和投资方向，重点围绕新基建、“两个循环”做文章，精心谋划一批重大平台、重点产业、重要基础设施项目，争取纳入国家和省、市规划“大盘子”。

建好项目。实施重点项目90个，年度计划投资90亿元以上，完成重点项目前期20个。提速交通建设。配合做好呼南高铁工程建设，加快白新高速建设，开工建设呼北高速武冈邓家铺至蔡桥连接线，完成S336塘黄公路路面建设，开工建设S552长乐至蔡桥、S240黄荆至红石、G55高速公路红石出口经呼南高铁站至G207连接线项目，完成天子湖湿地公园、河伯乡石漠化公园、塘田战时讲学院、金江湖等旅游景区50公里旅游公路建设，启动塘渡口峡山客运站建设，完成岩口铺汽车站建设，实施道路提质改造，所有通乡镇省道达到三级以上标准。筑牢水利设施。抓好犬木塘水库工程渠系配套，完成张家冲等14座水库除险加固、塘田市镇和金称市镇岸坡治理工程，启动渣滩、双江口、麦冲垄、桂竹山、梅子院、塘万宝等岸坡保护圈及堤防工程。优化能源结构。做好蔡桥、五峰铺、进山等3个110KV输变电工程前期工作，推进蔡桥、五峰铺35KV主网线路建设。加快“气化邵阳”项目，开工建设年供气1亿立方米的牛牯坪接收调压站，推动燃气储气设施和燃气管网建设、改造，建成2座汽车加气站、4座液化气储配站。织密信息网络。加快布局“新基建”，推进数字邵阳建设，建设开通5G基站100个。

保障项目。保障土地供给。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进“旱改水”，抓好低效闲置土地、批而未用土地、违法用地清理，盘活存量土地，年内批地1200亩以上，储备项目用地1000亩，完成土地出让800亩。保障资金投入。发展总部经济，培植骨干财源，盘活资源资产，完成10个新设矿权投放，抓好土地增减挂钩指标交易，提升财政收入质量。适当提高乡镇财政收入分成比例，鼓励引导各乡镇培育财源。进一步推进投融资平台转型发展，聚焦重点领域扩大投资。保障环境优化。持续开展“优化营商环境提升年”活动，常态化推进打击“三强”行动，抓好项目统筹调度和供需对接，探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度，以优质服务推动项目洽谈、落地、开工、建成。

（三）聚力乡村振兴，抓好三农工作

巩固拓展脱贫成效。坚持“四个不摘”要求，完善贫困监测机制，建立健全预警信息反馈体系，对边缘易致贫户和脱贫监测户，实施全方位、全过程动态监测及跟踪回访，及时了解脱贫群体生产生活情况，消除返贫隐患。深化“四跟四走”产业扶贫，以产业巩固脱贫成果，加强产业基础设施建设，集中培育粮食、油菜、油茶、香菇、葛根、蔬菜、香葱、柑橘等产业基地，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过土地经营权股份合作等多元化形式，形成利益联结，带动周边群众稳定脱贫。精准精细落实就业扶贫政策，组织职业技能培训和公益性岗位开发，引导就业服务机构开展贫困劳动力劳务输出。落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等社会保障措施，做到应保尽保。

美化乡村环境。坚持以点带面、示范先行，推进美丽乡村建设示范试点工作，打造15个省、市级美丽乡村示范村。强化村庄规划设计和风貌管控，加强农村宅基地管理与执法巡查，开展新增宅基地调查摸底工作和拆违治违专项行动，规范农村建房管理。深入开展农村房屋安全性排查整治，继续做好空心房清理和农村危房改造工作，完成空心房整治10万平方米。持续改善农村人居环境，开展非正规垃圾堆放点整治，完成户厕改造3000座。启动乡镇污水处理设施（二期）项目，完成谷洲、岩口铺、九公桥、郦家坪、金称市、黄亭市等6个乡镇污水处理厂建设。

做强乡村治理。完成村级换届选举工作，强化基层组织建设，提升基层治理能力。扎实推进农村产权制度改革、农村集体经营性资产股份合作制改革，加强村集体资产管理，推进经济组织成员身份认定。完善乡村自治体系，组织开展“最美农户”“文明家庭”“美丽庭院”创建。深入推进乡风文明建设，提倡移风易俗，弘扬时代新风，重点解决农村红白喜事大操大办、盲目攀比、铺张浪费等问题。

（四）聚焦绿色发展，抓好生态环境

强化生态治理。以“增绿扩量、森林提质、生态修复”为重点，加快生态廊道建设，推进石漠化治理，完成“四边”造林6000亩、石漠化造林7000亩。全面推行林长制，建设森林资源数据库，加强林业有害生物防治和森林防灾、防火工作，促进森林资源健康持续发展。推进省级森林城市创建，启动鸡公岩国家石漠公园保护建设、河伯岭省级森林城市申报，建设乡镇休闲公园20个、绿色村庄102个。

聚力污染防治。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。推进道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等专项整治行动，严格落实渣土运输管理“6个100%”，实现PM2.5、PM10及优良天数“两降一升”。启动绿色矿山建设，对新出让矿山实行边开采边修复治理。推进农村面源污染网格化治理，开展受污染地块风险管控及治理修复，启动永塘工业园场地调查和风险管控工作。持续深化“河长制”，开展“清水绿岸美景”综合治理行动，巩固巡河治河成效，推动“河长制”从“有名有实”向“有力有效”转变。开工建设檀江流域谷洲段治理项目，推进马塘湾、伏溪河、百富3个煤矿矿涌水综合治理。实施17处“千吨万人”饮用水源地、50处千人以上饮用水环境问题整治。

抓好禁渔退捕。落实“十年禁渔”和禁捕禁食野生动物，加大生态环境、生物安全治理力度，强化对集贸市场、餐饮服务单位、渔具店等市场主体的监管，做好退养、退捕农户的转产帮扶工作，对非法捕捞、乱捕滥食、加工销售野生动物实行“零容忍”。

（五）注重宜居宜业，抓好城镇建设

优化规划布局。完成国土空间规划编制报批，初步构建县域国土空间规划数据库。启动高铁新城专项规划编制工作，编制好塑胶产业园规划，对接邵阳市职教城建设项目，做好职业学校建设规划，完成60个村庄规划编制。严格规划管理，坚持一张蓝图绘到底、抓到底，维护规划的严肃性、权威性。

补齐基础短板。抓好“一带四路两天桥”建设，即加快推进夫夷河沿江风光带建设，完成麦冲路、春华路、横冲巷、夷江北路北段等道路建设，启动中环国际、五完小路口人行过街天桥工程建设，缓解县城交通压力。统筹推进市政基础设施建设，从东到西布局人防实建项目体系，启动振羽体育生态公园项目建设，完成垃圾填埋场整改工作，抓好垃圾焚烧发电转运配套设施建设，推动县城防水排涝建设项目，开工建设第二水厂，实施县城智慧供水调度和漏损管控工程，建设供水调度指挥中心，装配远传智能水表3万只，新建、改扩管网30公里。

提升城镇品质。巩固省级文明县城创建成果，积极推进省级卫生县城创建，建设垃圾中转站7座，完成18座标准化公厕新建改建，新建1个农贸市场，推进农工贸市场、第一农贸市场改造，整治改造城中村及镇辖村10个，建成数字化城管平台，开展“十乱”现象专项整治，提升整体形象。

（六）践行人民至上，抓好社会民生

办好民生实事。重点办好10项民生实事：①新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业7800人。②实施全民参保计划，医疗保险、社会保险参保率分别达到95%、98%，做好被征地农民养老保险办理工作。③建设长乐乡、蔡桥乡和梅溪幼儿园，新增公办幼儿园学位1500个以上，实现县芙蓉学校、思源学校竣工开学，完成玉田中学、玉田完小改扩建工程，启动县二中县城校区建设，完成县民办湖达学校整体搬迁工作。④启动传染病防治中心和疾控中心标准化建设，完成第二人民医院住院楼建设。⑤做好白仓、下花桥、黄亭市、长阳铺四个区域性敬老院前期工作，启动22个建制乡镇卫生院老年医养康复中心建设。⑥新建退役军人服务综合大楼、民兵训练综合大楼。⑦完成县数字化档案馆图书馆文化馆建设，完成县融媒体中心整体搬迁，恢复开办调频广播电台。⑧推进残疾人康复中心建设，完成残疾人家庭无障碍设施改造项目。⑨启动邵阳县妇女儿童活动中心建设。⑩推进杨栗坳路、石湾片区棚户区建设，完成20个以上老旧小区改造。

加强社会治理。强化应急管理能力。理顺应急管理体制，加强应急平台和应急队伍建设，完善应急联动反应机制，提升应急事故快速处置能力。以争创省级安全生产工作先进县为目标，持续开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“打非治违”专项行动、“安全生产邵阳行”等活动，持续抓好道路交通问题顽瘴痼疾整治工作，促进安全生产形势持续好转。坚持“四个最严”，加大食品药品的监管力度，建立县乡村三级监管体系。防范化解债务风险。强化政府债务和预算管理，着力提高财政资金管理使用效益，实行政府举债融资负面清单，严禁违规新增政府性债务，通过展期、借新还旧等方式，牢牢兜住“三保”底线。维护社会大局平安稳定。夯实社会治理基层基础，推进市域社会治理现代化，抓好信访信息化、智能化、法治化建设，实施接访下访常态化机制、领导包案化解制度，规范信访秩序。常态化推进扫黑除恶，加大禁毒工作力度，强化对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动打击力度，充分发挥“宝庆大叔”红袖章群防群治护平安作用,织牢织密街面防控、社区防控、村组防控三张“平安网”，努力创建全省平安县。抓好疫情防控工作。抓好常态化疫情防控不松懈，做到思想不松、机制不变、队伍不散。科学研判风险等级，严格落实境外入邵返邵人员的全流程闭环管控措施，强化进口冷链食品全链条监管，因时因势动态调整防控策略。做好春节前后疫情防控工作，开展返乡人员和外来人员疫情登记排查，加大重点环节、重点场所、重点人群监督检查，及时调运储备防疫物资，提升核酸检测能力，确保疫情处置、隔离管控、医疗救治能力稳步提高，力保一方安澜。

（七）牢记初心使命，抓好政府建设

熔铸忠诚为政之魂。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记视察湖南时的重要讲话精神，推动上级决策部署在邵阳县落地生根。

夯实法治为政之基。深入推进法治政府建设，高质量完成“八五”普法工作。全面推进依法行政，健全重大行政决策合法性审查制度。自觉接受人大及其常委会全面监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督，打造“阳光政府”。

坚守实干为政之要。坚持干字当头、实字为要，把执行力作为政府的生命力，优化政府机构工作流程，健全完善抓工作落实的制度和机制，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为等突出问题。

永葆廉洁为政之本。坚持把规矩和纪律挺在前面，纵深推进政府系统廉政建设。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出10%，把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子，支持纪检监察机关依法履职，推进审计监督，强化重点领域廉政问题风险防控，营造清正廉洁的政治生态。

各位代表！美好的未来，是由每一个邵阳县人民的梦想拼织而成，光辉的蓝图，是由每一个邵阳县人民的汗水汇聚而成。时代赋予重任，人民寄予重托！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，团结一心，只争朝夕，锐意进取，不辱使命，在践行“三高四新”战略中担当作为、奋勇争先，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

名词解释

1.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.“五个建成”：建成湘西南经济强县、国家级卫生县城、湖南省文明县城、资江源绿色屏障、老百姓幸福家园。

3.“河长制”：由各级党政主要负责人组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。

4.“厕所革命”：对厕所进行改造的一项举措，革除厕所“脏、乱、差、少、偏”的旧面貌，建立整洁卫生的厕所新样态。

5.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

6.“三集中三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

7.“三高四新”：三高即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。四新即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

8.“两区一中心”：即邵阳东部城镇群内循环经济先行区、渝湘粤经济发展合作区（湘西湘南承接产业转移桥头堡）、中国油茶创新试验示范中心。

9.“三网融合”：电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享。

10.“一群一圈一走廊”：一群指邵阳东部城镇群。一圈指邵阳西部生态圈。一走廊指沪昆高速百里工业走廊。

11.“两个循环”：以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

12.“四跟四走”：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。

13“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。