政府工作报告
——2023年3月14日在邵阳县第十八届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 周玉祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极为不易、极具考验、极其难忘的一年。面对极端旱情、突发疫情和经济下行等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“三兴三区”发展战略奋力攻坚，较好完成了年度目标任务。
——有效稳住经济大盘。全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。实现地区生产总值205.88亿元，增长4.6%；地方一般公共预算收入增长1.85%；规模工业增加值增长5.4%；固定资产投资增长5.8%；社会消费品零售总额增长1.1%；全体居民人均可支配收入增长5.7%；城镇居民人均可支配收入增长4.5%；农村居民人均可支配收入增长6.9%。
——有效聚集发展动能。纵深推进市场主体倍增工程，新增企业1946家，个体工商户5253户，获得省真抓实干督查激励。聚焦创新载体，全年引进科技创新企业16家，入库科技型中小企业86家，成功申报高新技术企业7家，建成省级创新平台3家。推进科技成果转化，完成全社会研发投入3.06亿元；实现技术合同成交额3.235亿元。
——有效应对风险挑战。坚持人民至上、生命至上，在国家、省、市的统一领导和兄弟县市的倾力支持下，坚决果断、精准高效处置“10·15”疫情。全面落实优化疫情防控“二十条”“新十条”[1]，全力守护人民群众生命安全和身体健康。推行“六水抗旱”[2]举措，帮助17026人解决饮水困难，完成抗旱浇灌面积7.39万亩，实现大旱之年生活用水不断供、粮食作物不减产。
——有效改善民生福祉。10项重点民生实事全部完成。新增城镇就业4750人，农村劳动力转移就业7588人。新增公办义务教育学位3642个，停办小规模学校18所、提质改造26所，启动4所乡镇标准化寄宿制学校建设。建成县文化馆、县图书馆2个总馆及21个乡镇场分馆，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”活动132场次。完成孕产妇免费产前筛查3381人，新生儿先天性心脏病免费筛查3082人，“两癌”免费检查10025人。救助困难退役军人1320人，康复救助残疾儿童187人，完成困难老年人居家适老化改造167户，困难残疾人家庭无障碍改造139户，残疾人无障碍改造工作排名全市第一。常住人口医保参保排名全市第一，6家医疗机构实现跨省直接结算，在全市率先实现DIP支付[3]全覆盖。
一年来，主要做了以下六方面的工作：
（一）全力以赴扩内需稳增长。项目建设稳步推进。全县102个重点项目完成投资56.3亿元，其中25个市重点项目投资完成率达112.5%。一批重点基础设施项目取得新进展，犬木塘灌区工程超时序推进，白新高速、塘黄公路加快建设，张家冲水库除险加固全面完成，气化邵阳县扎实推进。一批重点产业项目落地建设，大容塑胶、义乌欧秀等12个项目建成投产。县域消费稳步升级。新增电商应用企业40家，参加第五届东盟·湖南（邵阳）名优产品交易会，成功举办天子湖桨板赛展销会、首届名优产品展销夜购节等4次线下展销活动，实现消费线上线下同步发力。成功承办“2022年中国桨板黄金联赛暨第一届天子湖桨板公开赛”，国家水上国民休闲运动中心落户天子湖。塘田战时讲学院旧址顺利通过4A景区景观质量评审，813军旅小镇成功创建3A景区，塘渡口镇蔡山团村入选省级乡村旅游重点村，有效带动“周边游”“周末游”。
（二）持之以恒抓产业增动能。支撑能力大幅提升。聚焦打造“数字邵阳县”，启动湘江鲲鹏、“筑企通”建筑数字技术产业园等数字经济平台建设，新建5G基站269个。建成永州至邵阳县输气管道14.8公里，完成4座35KV变电站改造，整县屋顶分布式光伏开发试点序时推进，供电能力和电能质量持续提高。园区平台日益完善。聚焦“五好园区”[4]创建，推动新型工业化升级，中非经贸产业园、高新材料产业园、新经济产业园、油茶产业融合发展示范园等平台加速搭建，新增入园企业58家，竣工标准化厂房28.9万平方米。产业发展步伐稳健。实施产业发展“千百十”工程[5]，全力培育“一主一特一外贸”百亿产业集群，新材料、轻纺假发总产值分别达到13.5亿元、39.7亿元。大力推进企业上市“金芙蓉”跃升行动[6]，成功申报省上市后备企业6家，新增湖南股交所挂牌企业3家，排名全市第一。
（三）坚定不移促改革扩开放。改革发展纵深推进。持续深化放管服改革，下放行政权力和公共服务事项229个，419个村级“互联网+政务服务”一体化平台全面建成使用。“三集中三到位”进一步落实落地，“好差评”考核居全市第一。供销综合改革深入推进，生产、供销、信用“三位一体”合作试点有序开展。招商引资持续发力。全年招引签约项目58个，其中亿元以上项目6个，“三类500强”企业1个，总投资139亿元，湘商回归工作在省政府第十次全会作经验发言。营商环境不断优化。全力推动“一件事一次办”提档升级，开展“走流程、解难题、优服务”行动，政务服务质效不断提升。推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”，落实企业奖补资金3962.4万元，兑付优惠资金3000万元。扎实开展“党建引领、精准帮扶、纾困增效、助力百企”“万名干部联万企”“政银企对接会”等专项活动，为各类市场主体减税降费及退税缓税缓费4.09亿元，解决融资需求4.07亿元，投放金融支持小微企业贷款13.53亿元。充分发挥“营商环境110”平台保驾护航作用，查处案件17起。
（四）接续奋斗防返贫促振兴。筑牢防止返贫底线。精准识别监测户3769户11701人，消除风险1418户4692人，户均帮扶措施从2.9条增加到4.2条。推出村集体经济发展“十条对策”[7]，全覆盖组建村级振裕三农服务有限公司，全面消除5万元以下集体经济薄弱村。大力实施“五个一批”工程[8]，发展“五小”经济[9]，建成全省首个县级农业经理人培训基地和乡村工匠培训基地，培养乡村工匠300名、农业经理人35名。壮大现代农业体系。坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬举措，扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田6.5万亩，完成粮食作物总播种面积107万亩，粮食总产47.926万吨，粮食生产、农资供应保障工作在全省春耕生产会议上作经验发言，获评全国绿色防控先进县、全省粮食生产先进县。违法占用耕地“零新增”、耕地抛荒治理工作分别受到省自然资源厅、省农委的通报表扬。以油茶为代表的特色农业产业蓬勃发展。中国油茶科创谷首个油茶鲜果加工与交易物流示范基地启动建设，新造油茶林1.1万亩，低改0.9万亩。新增年出栏万头以上的生猪规模养殖场6家，建成全国最大的黑猪养殖基地。完成烤烟种植1.84万亩，收购烟叶4.26万担。培育“两品一标”[10]农产品11个，新增省市级现代农业产业园、农业特色产业园11个、省市农林业龙头企业4个。优化城乡人居环境。以城市创建为抓手，改造老旧小区21个、棚户区600户，新建公租房444套。全力推进第二水厂建设，新建乡镇污水处理厂4个、城区公厕3座，改造城区内涝点3个。启动建筑垃圾资源化利用项目，建成全市第一个县级数字城管平台。持续开展农村人居环境整治，改造农村危房101户，拆除空心房15244座，改（新）建厕所2387座。布局望江湖蓝印花布特色小镇，建成县级美丽庭院20个、乡级美丽庭院50个、村级美丽庭院420个。开展生态环境风险隐患排查整治“利剑”行动和“夏季攻势”，完成专项督察交办问题整改销号。县域内集中式饮用水断面/地表水考核断面水质均达到或优于Ⅲ类标准水质。空气质量优良达标率96.2%，改善幅度排名全省第3。森林覆盖率达到46.39%，城镇绿化覆盖率达40%。
（五）综合施策保平安护稳定。扎实推进社会治理重点工作。全面排查整治安全隐患，大力整治交通顽瘴痼疾，建成白虎街消防站，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.7%、9.1%。建立健全“人防、物防、技防”三位一体防溺水机制，县乡村三级防溺水做法在全省推广。常态化开展扫黑除恶专项行动，强力开展禁毒反电诈，县公安局禁毒大队荣获公安部集体一等功，被授予“全省禁毒清源断流先进单位”。全覆盖建成“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，完成“治重化积”专项工作交办件155件，重复访、越级访分别下降19.6%、30%。全省综治民调排名全市第一，被评为2022年度全省高效能治理和平安建设先进县。
（六）久久为功转作风提效能。坚持以政治建设为统领，把学习宣传贯彻党的二十大精神贯穿工作全过程，扎实推进全面从严治党，集中整治形式主义、官僚主义，清廉政府建设取得新成效。牢固树立“事上见”工作导向，“三重点”综合考核排名全市前列。持续推进法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议162件、政协提案202件，办复率和满意率均达到100%。深入开展国防动员和双拥共建，全面做好人事编制、供销市管、外事侨务、民族宗教、机关事务、档案史志、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、退役军人服务保障等工作，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、社科、文联、工商、扶残助残等事业取得新的发展。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与邵阳县建设的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难挑战：一是经济下行压力大。宏观环境仍然严峻，我县经济恢复向好的基础还不牢固，实体经济发展面临的困难依然较多，消费恢复相对偏慢。二是发展支撑力尚显不足。产业转型升级有待加快，科技创新、高新技术攻关能力较弱，优质项目储备不够。三是发展基础存在薄弱环节。财政收支、重大风险防范，社会治理重点工作等压力较大，城乡基础设施、民生改善、公共服务等领域存在短板。四是干事创业的精气神需要加强。少数干部“一争二提三主动”精神不足，形式主义、官僚主义问题依然存在，作风建设仍需加强。我们一定坚持问题导向，努力加以改进。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划、推动“三兴三区”发展战略开新局的关键一年，做好政府各项工作，责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，聚焦打好“发展六仗”[11]，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新邵阳县开好局起好步。
2023年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业5570人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量47万吨以上。生态环境质量持续改善。
围绕上述目标，今年重点做好七个方面的工作：
（一）全力扩大有效需求，推动经济稳定增长
强化消费基础作用。实施商贸消费提质扩容行动，加快商贸综合体建设，完善住宿、餐饮、百货、休闲等配套设施，新增“限上”商贸流通企业20家以上。鼓励东方凤凰城、中宏步行街创建省级示范步行街、夜间消费聚集示范区。开展促消费系列活动，鼓励行业协（商）会、大型商场（超市）举办线下展销会，入驻“建行生活”“饿了么”等线上平台，争取金融机构、平台企业消费券支持，促进线上线下消费融合发展。加强重点领域消费引导，落实新能源车置换补贴政策，开展绿色智能家电下乡活动，推动房地产业良性循环和健康发展。培育新型消费，积极发展现代家政、健康养老、文化休闲等消费新业态，有序发展小店经济、夜间经济，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。
增强文旅带动作用。抓好文化传承保护，积极申报望江湖非遗村镇省级示范点，支持蓝印文化申报“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”，挖掘公示一批县级非物质文化遗产保护项目，推进吕霞观院子、易氏宗祠、吕振羽故居保护修缮工程。建好旅游景点，加快建设天子湖国家水上国民休闲运动中心旅游度假区，推进“南方抗大”塘田战时讲学院旧址创4A景区，打响弄子生态旅游、813军事文化旅游等全域旅游品牌。丰富文旅活动，办好2023年中国桨板超级联赛暨第二届天子湖桨板公开赛、环金江湖自行车联赛、邵阳市第三十六届中老年门球邀请赛等体育赛事。
抓住投资关键作用。推动基础设施项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，加快构建现代化基础设施体系。织密路网。启动邵永高铁建设，完成白新高速、塘黄公路、二广高速邵阳县互通连接线至G207公路等项目，推进新新高速连接线、G356罗城至黄豆园、S550九公桥至长阳铺、郦家坪至杉木桥、郦家坪至罗城淡茄子铺、长乐至蔡桥等公路建设。全面推进城乡客运一体化，建设峡山客运中心，提质改造长阳铺、五峰铺运输服务站，开工建设白仓、金称市运输服务站和塘田市镇芙蓉社区村级首末站。完成农村公路提质改造41公里，建成农村公路安防设施17公里。提升电网。建好城北110KV变电站，开工建设邵阳南220KV、谷洲110KV、杉木桥35KV、长乐35KV变电站，新建35KV输电线路18.9km、10KV输电线路130km，完成下花桥至五峰铺110KV线路输电工程建设。改造水网。完成张家冲水库续建配套、黑冲水库除险加固、向阳水闸改造等项目前期工作。加快犬木塘水库灌区项目、县城第二水厂、城乡一体化供水项目建设。推进蔡山团至望江湖岸坡治理，庙门、川门保护圈，大坝河、伏溪河、银仙河综合治理项目，完成19座小型水库除险加固，705口山塘清淤扩容，20公里渠道防渗工程。完善能源网。开工建设郦家坪风电场、郦家坪集中式光伏发电项目，大力推进75MW地面分布式光伏发电、整县屋顶光伏开发和天然气清洁能源项目，完成永州至邵阳县输气管道建设。健全信息网。新建5G基站200个，加快“智慧邵阳县”“智慧园区”“数字乡村”建设。
发挥市场主体作用。落实好第五次全国经济普查工作任务。持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。精准落实惠企政策和金融信贷支持，打好助企纾困“组合拳”，“一企一策”解决难点。全年新增规模以上工业企业20家以上，培育省级以上专精特新企业3家，申报省上市后备企业6家，新增区域性股权市场挂牌企业2家，辅导培育拟挂牌新三板企业1家。
（二）全力推动链式集聚，构建现代化产业体系
增强园区平台承载力。突出园区主战场、主阵地作用，持续推进“五好园区”建设，完成园区调规扩区1.2平方公里，新建标准化厂房30万平方米。聚焦平台升级，加快推进高科技新材料产业园、新经济产业园、中非经贸产业园、湘商产业园、红石生态科技产业园、新能源产业园、油茶融合发展产业园等7个专业园区建设。坚持以亩均效益“论英雄”，搭建土地利用综合评价大数据平台，对规模企业亩均产值和创税指标进行达效考核，清理处置“僵尸企业”、闲置土地、低效土地，确保达到亩均投资不低于220万元，亩产税收不低于15万元的市定标准。
增强优势产业竞争力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动形成以新材料、油茶精深加工、轻纺假发为重点的“一主一特一外贸”产业发展格局。深化产业链内部融通创新，探索“链主”企业培育机制，支持孚瓯科技、华登玩具、南方水泥发展成为年产值超10亿的“链主”企业，引领产业链发展。实施产业发展“千百十”工程，全力培育新材料、油茶、发制品等百亿产业集群。
增强科技创新引领力。实施创新驱动战略，加快建成新型建材加工研发平台、油茶产业研发平台，积极引进培育国家级、省级工程研究中心、实验室和企业技术中心，全年净增高新技术企业10家以上，省级以上研发平台总数达到8家以上。加快发展数字经济，深入推进企业“上云上平台”[12]，加快企业信息化管理，促进传统制造业数字化、网络化、智能化发展。
（三）全力深化改革开放，释放发展内生动力
深化重点领域改革。推进财税改革，实施零基预算，推动预算和绩效管理一体化，统筹财力保障重点支出。加快平台公司改革，加大闲置资产处置力度，用好各类特许经营权，全面提升市场化运行能力。深化政府机构改革，统筹推进科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等领域改革，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
推进高水平对外开放。积极稳定外资外贸，引进外资不少于500万美元。实施外贸跨越发展计划，培育、引导湘村高科、鑫峰服饰、鑫汇针织、长城新能源、孚瓯科技、崀玉新材料等企业实现自营出口。推行“专业+专班”招商，力争完成招商引资项目60个以上，其中超亿元的项目不少于30个，投资超10亿元的项目不少于2个。持续抓好湘商回归和回乡创业工作，争取湘商回归新注册企业20家以上。
打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固“三集中三到位”改革成果，打造“一件事一次办”升级版，推进更多事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”。完成智慧政务大厅搬迁，赋权高新区行政审批事项52项，做到园区事园区办。实行柔性执法，全面规范涉企执法检查行为，做到“无事不扰”。推行“首违不罚”，在法定范围内给予企业自我纠错的空间。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法保护知识产权。扎实开展“护航重点项目建设打击非法阻工闹事”专项攻坚行动。
（四）全力实施城市更新，打造品质宜居县城
强化城市规划。坚持“一县一策”，合理规划县城功能布局、空间结构和特色主导产业，完成《县城城镇化实施方案（2022年–2025年）》编制工作。高标准编制好高铁新城规划。启动县城建设性详细规划和夫夷河、资江两岸道路联通专项规划编制，谋划好一桥、二桥、三桥之间的两岸交通和景观带，让老城区的五大社区和周边村落真正融入天子湖文旅圈。建立县城建设管理联席会议制度，做到“一套班子、一个规划、一体推进”。完成小溪市乡撤乡设镇，塘渡口镇峡山社区、大木山社区、莲湖社区分设。
畅通城市循环。重点抓好十条道路建设：启动天子湖大道建设；完成翰林路项目（上大冲街、下大冲街、丁冲街）、杨栗坳路连接线提质改造；建成夫夷大道、夷江南路延伸段；拉通红鑫路、富康路、白云路、S223城区段；提质建设园区道路（红洲路、昭阳路、夫夷大道延伸段）。加快城市断头路建设，提高路网连通度，形成城市“微循环”。
提升城市品质。完善市政设施，新建、改造公厕18座，启动城区污水提升泵站建设，完成县第二污水处理厂排污口建设，加快推进建筑垃圾资源化利用项目，建设1座大型垃圾中转站。推动老旧小区、棚户区和地下管网改造，完成老旧小区改造26个，棚户区改造500户。支持刚性和改善性住房需求，解决好引进人才和青年人住房问题，建设保障性租赁住房806套。加快推进超期安置，完成王合、江边、凉树山安置区建设，启动推进S223、Y043、振羽首府、开元大道、江边郭家院子等5个项目安置区建设。
抓好城市创建。以进入县级全国文明城市提名名单，创成全省卫生城市、全省森林城市和全省民族团结进步示范县为目标，深入开展“六大专项行动”[13]。开展重点区域环境整治，着力解决老旧小区配套设施老化，背街小巷基础设施缺失等问题。厚植文化底蕴，打造一批地标建筑、景观小品和特色巷、示范巷。推进城区路灯改造升级，加强商务中心、地标建筑、住宅小区亮化建设，提升城区夜间“颜值”。坚持教育引导与规范督促相结合，开展文明劝导、交通秩序整治，推进移风易俗，提升市民文明素质。严格落实“门前三包”，深入开展爱国卫生运动，全面清理城市“牛皮癣”，组织消杀“四害”，确保病媒生物国家C级复查达标，金江乡通过“湖南省卫生乡镇”复审。加强森林生态、森林村镇建设，完成国省干道沿线植树补绿，完善城区主干道花坛绿化，提质莲湖公园、青松公园、马鞍山公园，新建国家森林乡村4个，乡镇休闲公园20个，全县森林覆盖率达到48.13%。加强民族团结进步示范点建设，创建省级民族团结进步示范单位2个以上、市级民族团结进步示范单位9个以上。
（五）全力推进乡村振兴，提速农业农村现代化
压实粮食安全责任。抓住耕地和种子两个要害，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全方位夯实粮食安全根基。完成耕地占补平衡专项审计交办问题整改，落实第三次全国土壤普查任务，创新高标准农田建设投融资，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。年内新建高标准农田1.66万亩，改造提升高标准农田2.2万亩，耕地恢复2万亩，新增水田面积1000亩，旱土开发项目2000亩。着力整治骗取套取截留挪用惠农补贴资金的问题，充分调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定在107万亩以上，粮食总产47万吨以上。
做强农业特色产业。深入实施“六大强农”行动[14]，持续培育壮大四大优势特色产业。开展“加快油茶产业发展三年行动”，完成油茶林新造1.5万亩，提质低改2.2万亩，着力整治“重造轻管”行为，抓好28.6万亩新造油茶林抚育管理，推进中国油茶科创谷油茶鲜果加工与交易物流示范基地、油茶特色小镇建设。推动生猪产业提质增效，出栏生猪96万头以上，存栏62万头以上，启动A类定点屠宰场建设。高质量推进烟叶生产，种植烤烟2.12万亩，收购烟叶突破5万担，争创全省烤烟生产强县。推进农产品“两品一标”、农业产业园、产业强镇建设，创建省级现代农业产业园1个、省级现代农业特色产业园1个、省级产业强镇1个、市级现代农业特色产业园3个。
找准农民致富路径。健全防返贫动态监测和帮扶机制，突出抓好脱贫产业发展、低收入人群常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施村集体经济倍增计划，深入探索“村集体+城发集团”合作模式，打造10个以上村集体年收入过50万元的经济强村，乡村振兴示范村和重点帮扶村集体经济收入达10万元以上。建立健全联农带农利益联结机制，盘活农村资源资产，实现村集体增资、产业增效、农民增收。
绘就农村美丽画卷。实施乡村建设行动，推进农村房屋质量安全全过程监管，规范农村建房秩序。抓好建后管理，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，实现旱厕清零，“空心房”应拆尽拆。深入推动农村移风易俗，培育文明乡风，营造文明和谐的村居环境。分层推进示范创建，打造省级美丽庭院2个、市级美丽庭院3个、县级美丽庭院10个、乡级美丽庭院20个。支持五峰铺镇创建省级乡村振兴示范乡镇。
（六）全力增进民生福祉，提升人民幸福指数
完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，健全多层次、多支柱社会保险体系，落实困难群众参保分类资助政策，实现法定人员应保尽保。关爱保护农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，推动妇幼保健院、社会福利院投入使用，完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查10000人，建设居家养老床位600张。建成五峰铺镇区域养老中心，提升“一老一小”服务保障能力。统筹推进城乡社会救助体系建设，稳步提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准。启用残疾人托养中心，完成140户困难残疾人家庭无障碍改造。
实施就业优先战略。坚持稳岗扩岗并举，开发公益性岗位500个，建成就业帮扶车间30家，新增农村劳动力转移就业7800人以上。持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体特别是青年就业，兜底帮扶困难群体就业，推进“零工市场”建设，实现失业人员再就业2580人，就业困难人员就业800人以上。开展订单、定向、定岗职业技能培训2933人。
办好人民满意教育。加大优质学位供给，启动县二中“一校二区”建设，建成乡镇标准化寄宿制学校8个，完成思源学校、县芙蓉学校、白仓镇芙蓉学校扫尾工程，新增公办幼儿园学位500个以上、中小学学位2000个以上。深入实施职业教育“楚怡”行动，支持县工业职业学校和湖达学校建设全省高水平职业学校。持续巩固“双减”成果，引导规范民办教育发展。实施“名师、名班主任、名校长”计划，创建市级名师工作室10个、县级名师工作室30个，培养名班主任100名、名校长10名。
推进健康邵阳县建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，抓实农村地区疫情防控，强化新冠重点人群健康管理，优化疫苗接种服务，提高医疗机构应急救治能力，做好个人防护宣传引导。持续深化医药卫生体制改革，启动县人民医院创建三级医院工作，提升乡村医疗卫生机构单体规模和服务辐射能力，完善分级诊疗模式[15]，推进县域医疗卫生服务一体化。大力实施中医药传承创新人才工程，建设一批乡镇中医馆，实现中医基层全覆盖。提高食品药品全过程全链条监管能力，确保人民群众“舌尖上的安全”。
（七）全力防范化解风险，守住安全发展底线
防范债务和金融风险。加强政府债券管理，坚决遏制新增隐性债务，化解存量债务。深入推进养老领域、互联网金融风险专项整治、金融放贷领域常态化整治，严厉打击非法集资等非法金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。
筑牢生态文明屏障。严格落实“河长制”“林长制”“田长制”。推进邵水流域檀江支流水生态保护修复项目建设，抓好石燕水库水环境综合治理，完成渣滩右、双江口保护圈工程、天子湖湿地修复与保护项目。落实省“碳达峰十大行动”[16]，完成造林1万亩，森林经营20万亩，提升生态固碳能力。全县环境空气质量优良天数比例达96.2%以上，国省地表水考核断面水质达到或优于Ⅱ类标准。
坚守安全生产底线。以“时时放心不下”的责任感，全面排查风险隐患，突出抓好“打非治违”，加大举报奖励力度，坚决整治监管执法“宽松软”，加强执法人员培训，毫不放松抓好企业生产、森林防火、道路交通、消防安全、居民自建房、极端天气等安全防范工作，全力实现“四个坚决”目标[17]，争创全省安全生产先进县。
深化基层社会治理。抓好社会治理重点工作，持续推进常态化扫黑除恶，打好禁毒、反电诈人民战争。加大未成年人保护力度，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。推进全省疏堵结合防溺水试点县建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动完善矛盾纠纷多元化解机制，健全社会治安防控体系，继续开展重点信访事项集中清零攻坚行动，创建全省信访工作示范县。
三、全面强化政府自身建设
奋斗新时代、奋进新征程，必须全面提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。
（一）坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）切实提高服务效能。坚持“事上见”的工作导向，持续落实县委“一争二提三主动”工作要求，主动对标，抬高坐标，勇于创标，以专班化、项目化、清单化方式狠抓落实、创先争优，以干部敢为、地方敢闯带动企业敢干、群众敢首创。完善目标考核、督查评价、正向激励机制，努力实现“三重点”考核、绩效考核排名全市前三，获省政府真抓实干督查激励6项以上。
（三）推进法治政府建设。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进“八五”普法，增强全民法治观念。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会各界监督，强化审计监督，推进政务公开规范化常态化，让权力始终在阳光下运行。
（四）坚持廉洁务实行政。把严的主基调贯穿到政府自身建设的全过程，以“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动为抓手，持之以恒抓好作风建设。树牢“过紧日子”思想，拧紧三公经费“水龙头”，开展政府投资项目超概算整治，把有限的资金用在民生最急需的地方、发展最紧要的领域。深入开展政府系统清廉单元建设，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，时代赋予重任、群众寄予厚望，惟有接续奋斗、不懈奋斗，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新邵阳县而团结奋斗！
名词解释
1.“二十条”“新十条”：“二十条”指2022年11月11日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，公布的进一步优化防控工作的二十条措施；“新十条”指2022年12月7日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，公布的进一步优化落实疫情防控措施的十条有关事项。
2.六水抗旱：指蓄水、调水、引水、节水、送水、人工降水等六种抗旱措施。
3.DIP支付：指在医保支付方面，以大数据为基础，对病种分组体系赋值，建立病种组合体系，并给与支付的一种方法。
4.五好园区：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好的园区。
5.产业发展“千百十”工程：邵阳市提出的围绕主导产业、优势产业和未来产业，积极培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目工程。
6.“金芙蓉”跃升行动：指2022年1月，省政府为加快推进我省企业境内外上市，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效，更好服务全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的企业上市行动计划。
7.村集体经济发展“十条对策”：指县委县政府确定的“一村一公司”、资本运营、生态农业、项目承接、劳务输出、屋顶光伏、腾笼换鸟、合力创业、全域旅游、网红电商等十条发展村集体经济的对策。
8.“五个一批”工程：即通过技能培训提升一批、就业帮扶吸纳一批、发展产业扶持一批、消费帮扶带动一批、入股分红保障一批等方式，帮助脱贫群众稳定增收。
9.“五小”经济：指小种植、小养殖、小加工、小商贸、小田园等五种经济发展模式。
10.两品一标：即绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。
11.打好“发展六仗”：即打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
12.上云上平台：指企业通过使用公有云平台，围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，实施数字化、网络化、智能化升级，低经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同等。
13.六大专项行动：即集中清理牛皮癣、垃圾及废品收购站整治专项行动；县城灯化亮化专项行动；交通秩序整治专项行动；除“四害”专项行动；重点部位市容整治专项行动；农村“三拆三清”治“四乱”专项行动。
14.六大强农行动：即品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农等六项行动。
15.分级诊疗模式：指基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗模式。
16.省“碳达峰十大行动”：即湖南省推进的能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑等十大行动。
17.“四个坚决”目标：即坚决杜绝较大以上安全事故；坚决遏制一般安全事故；坚决防范自建房、防溺水、有限空间窒息事故；坚决杜绝自然灾害亡人事故。
